三、消費升級：選擇和培育新的消費增長點

（一）問題

1.收入分配體制不合理導致消費總量偏低

當前我國收入分配制度不合理，存在收入分配結構不合理、各階層收入差距過大、財富過度集中的問題。

一是勞動收入占國民收入的比重低。從宏觀層面上看，國民收入在政府、企業和居民三大部門間進行初次分配，在過去二十多年里，居民所獲收入的占比越來越低，增長速度也遠遠低于另兩者。從占比來看，1992—2015年，政府和企業在國民收入初次分配中獲得的比重已經由34.1%擴大到53%，居民則由65.9%下降到47%。另外，從名義增長率上看，2000—2015年，全國各級政府財政收入增長了10.36倍，規模以上工業企業利潤增長了13.5倍，而城鎮、農村居民人均收入只分別增長了3.97倍和4.07倍，可見，在初次分配中政府的財政收入和企業的運營收入增長過快，占比過高，對居民的勞動收入產生了一定的擠出效應，這有利于政府和企業擴大公共投資和產業投資，但不利于城鄉居民擴大消費。

二是居民內部收入分配不公平。2015年我國的基尼系數達到史上最低值0.462，但仍然超過了0.4的警戒線，處于收入差距過大的國家的行列（見圖3—2）。另外，根據國家統計局的數據，我國占城鎮人口20%的最低收入戶與占城鎮人口20%的高收入戶的收入差距由2000年的3.6倍擴大到了2015年的5.32倍，占農村居民20%的高收入戶與占農村居民20%的低收入戶的收入差距由6.47倍擴大到了8.43倍，2015年占全國居民20%的高收入組年人均可支配收入為54544元，占全國居民20%的低收入組年人均可支配收入為5221元，高收入組與低收入組的收入差距是9.45倍。眾所周知，只能購買生活必需品的低收入者消費意愿強烈，邊際消費傾向高達90%以上，而高收入者邊際消費傾向不足50%。高收入人群的收入增加后，更傾向于將多余的錢用于儲蓄或者投資而非消費，而低收入人群有消費意愿卻消費能力不足。

資料來源：國家統計局。

2.社會保障水平低導致居民不敢消費

我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比重僅為10%左右（見表3—1），遠低于世界發達國家的水平，比如，2011年，德國為56.566%，美國為45.459%，日本為55.07%，韓國也有29.762%（見圖3—3）。

資料來源：《中國財政年鑒2014》。

資料來源：《中國財政年鑒2014》。

社會保障水平低意味著低收入人群可能缺失本應獲得的社會補助，因而實際可支配收入減少，消費能力降低。在居民的日常生活中，對自身未來收入的不確定（如失業或降職帶來的收入降低），或者是對意外支出（如生病等）的顧慮都會提高居民心理上的不確定性，從而增加預防性儲蓄，減少即期消費。因此，社會保障水平低，尤其是養老保險、醫療保險等社會保險的不足會強化居民對未來收入或支出的不確定性的預期，從而減少消費。

3.勞動力就業困難影響消費

工資收入是中等及低收入者的主要收入來源，因此就業是影響大部分居民消費預期和消費支出的關鍵因素。然而，近年來，我國失業人數不斷增加（見圖3—4），總量失業和結構性失業并存。一是經濟增速放緩導致總量失業。我國的人口基數龐大，每年新增的勞動年齡人口為1000萬～2000萬人，但勞動需求量卻因為經濟增長的放緩而減少，因此導致了總量失業。二是產業結構調整導致勞動力供需錯配。我國正處在產業結構轉型升級的過程當中，傳統產業不斷收縮，新興產業不斷擴張。這直接導致了勞動力需求結構的變化，很大一部分低學歷、低技術的勞動者被甩出就業隊伍，而高新技術產業又在為招攬高技術、高素質人才犯愁。三是缺乏統一、開放的勞動力市場，造成信息不對稱。我國尚未形成全國統一的勞動力市場網絡和用人信息庫，勞動力資源的配置效率不高，致使一些失業者求職無門，用人者招人無路，加劇了結構性失業現象。

資料來源：國家統計局。

4.國內消費需求“外流”趨勢明顯

當前，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現了到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態勢，從以往的高檔奢侈品轉向性價比高的日用消費品，國內供給體系和產品品質明顯不適應市場需求的變化。

（二）引導消費方向

1.挖掘傳統產業消費潛能

傳統消費指的是以“衣、食、住”為代表的生存型消費。近幾年，我國居民的傳統消費支出占居民人均消費支出的比重呈緩慢下降趨勢。2015年，傳統消費占比為65.9%，比2013年下降了1.9個百分點。但這也并不意味著傳統消費沒有發展空間，傳統消費仍然占據了約2/3的消費市場，是中低收入階層尤其是農村居民的主要消費方式。為了充分挖掘傳統消費市場的潛能，保持傳統消費的穩定增長，一方面要增強中低收入群體的購買能力，釋放中低收入群體的消費潛能；另一方面要著力提高傳統消費市場的供給質量，引導高收入群體的傳統消費，防止消費“外逃”。

2.釋放新興產業消費潛能

新興消費大多屬于發展型和享受型消費。我國2015年的新興消費支出占人均消費支出的比重為31.7%，比2013年提高了1.9個百分點，呈穩步上升的增長趨勢，有望成為經濟增長的新引擎。為促進旅游、教育、醫療、養老、市政、交通、通信等消費增長點提速發展，一是要加快建設消費型社會，增加公共服務和產品的有效供給，擴大城鄉居民的消費需求。利用好新興消費客體多元化的特點，如利用互聯網消費便捷、快速的特點，促進“互聯網+”消費快速增長。二是關注居民的休閑需求，支持發展旅游度假型消費，大力發展大眾文化體育事業、產業和健康消費。培育發展網球、高爾夫、賽車等中高檔消費業態。三是以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，促進消費向多樣化、個性化發展，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，引導消費朝智能、綠色、健康、安全的方向轉變。

3.加大公共投資引導消費需求

公共投資對經濟增長具有明顯的拉動效應，能從消費和投資兩方面帶來經濟增長。加大有利于擴大消費需求的公共投資，不僅能直接擴大有效投資需求，而且有助于完善城鄉公共設施，提高居民的“安全感”和即期消費欲望，釋放消費潛力。具體來說，有三個切入點：一是從投資力度看，要調整財政支出結構，削減行政管理費，加大對醫療、教育、交通、住房、社保等的公共投入，實現公共投資帶動經濟增長的目標。二是從投資地區看，要支持跨邊境、跨省境基礎設施互聯互通建設，加快健全與城鎮化進程相適應的基本公共服務，加大對中西部地區和農村地區的公共投資力度，重點向水電路氣網等基礎設施建設傾斜，改善消費環境和消費條件。三是從投資領域看，要努力加大對文化體育場館和社區公共體育設施的投資，鼓勵居民的文體和健康消費，加大互聯網基礎設施投資，完善信息消費基礎條件，加大旅游基礎設施投資，提高居民旅游度假休閑消費的便利程度。

（三）瞄準兩個消費群體

1.增強中低收入群體的創收能力，激發該群體的消費潛能

低收入和中低收入群體有較強的消費意愿，這些意愿轉化為現實消費的最大制約因素是收入水平過低。因此，一是要通過減輕企業負擔，為中低收入者創造更多的就業機會。勞動收入是中低收入群體的主要收入來源，政府可以從就業崗位的供給側——企業——入手，減輕企業的稅收負擔，降低企業的產品成本。企業在利潤增加之后一般會擴大生產規模，從而就業機會增加。二是要建立就業培訓機構，幫助更多的中低收入者提高工作技能。中低收入者中很多人在接受培訓以后，工作能力會增強，從而可以更快地找到匹配的就業崗位，穩定的工作會帶來穩定的收入，從而促進其消費。三是要激發中低收入群體的消費潛能。切實解決中低收入群體的社保、教育、住房問題，保障其基本權益，解決其后顧之憂，從而降低中低收入群體的預防性儲蓄，激發其消費欲望，讓中低收入群體愿意花錢、敢于花錢，能夠放心花錢。四是要增加適合中低收入群體的金融服務。鼓勵金融機構開發適合該群體的金融產品，有選擇地向這部分群體提供貸款和其他資金支持。

2.把握消費升級方向，培育滿足中高收入群體的消費點

高收入群體擁有大量資金，但由于目前國內一些產品的質量和安全狀況堪憂，這部分群體普遍不愿意在國內消費，而選擇在國外消費，所以，對于此類群體，工作重點在于將這部分消費從國外吸引到國內。一是要推進供給側改革，提供適合于高收入群體的消費品或服務。高收入群體注重產品和服務的質量，政府應加快消費結構的調整，引導某些產業的過剩資源流向社會真正需要的產業或行業，提高產品質量，保證產品安全。二是要引導消費結構升級，創造新的消費熱點。要開發新的消費產品，如科技含量高、環保節能的商品。另外，對服務的要求較高，在服務業方面提供新的消費熱點也是促進該群體在國內消費的途徑之一。三是要加強消費環境建設，打擊假冒偽劣產品，保障高收入群體的消費權益。

（四）創造消費條件

1.提高居民收入水平

切實提高居民收入水平，增強居民消費能力。進一步提高個人所得稅的起征點，加快實施以家庭收入為基礎的個人所得稅稅制改革，進一步降低個稅負擔。進一步落實相關稅收減免政策，促進創新創業，擴大社會就業，提高居民收入水平。加強投資者權益保護，拓寬直接投資渠道，進一步落實《物權法》相關規定，促進居民財產性收入穩步提高。

2.改善消費環境

加快改善消費環境，促使居民放心消費。制定、完善消費品質量和技術標準體系，提高消費品的質量和安全水平，強化政府對消費品的質量和安全監管，確保居民放心消費。嚴厲打擊假冒偽劣，加大處罰力度，切實保障消費者的合法權益。積極發展消費金融，擴大消費需求，大力支持農村互聯網建設和電子商務發展，改善農村消費環境。