第三章 中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)重要領(lǐng)域

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

一、概念

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。習(xí)近平指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。隨著2013年“精準(zhǔn)扶貧”概念的提出，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的概念亦逐步為政府部門和廣大學(xué)者所重視。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)是幫助建檔立卡的貧困群體通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、收入增長(zhǎng)乃至精神面貌的改變。民族地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其脫貧攻堅(jiān)不僅關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，其發(fā)展事關(guān)我國(guó)多民族共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。然而，民族地區(qū)由于貧困面積大、涉及人口多、貧困程度深，目前仍然是脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能，打造適宜當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于民族地區(qū)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，阻斷返貧路徑，徹底擺脫貧困，具有重要意義。

二、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主要模式

產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，融入了大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思想、新概念，已成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的新方向。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，貧困地區(qū)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去單一、分散、短期的開(kāi)發(fā)方式，探索創(chuàng)建與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力、資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的，有助于建檔立卡貧困戶拓寬收入來(lái)源、脫貧致富的多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

（一）以普通農(nóng)戶為主體的特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式主要是由政府牽頭，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件，借鑒國(guó)內(nèi)外同類地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、成效快的特色種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，在當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶中推廣，并在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面予以支持。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，不少地方政府還積極搭建一些公共服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)戶拓展銷路，促進(jìn)生產(chǎn)。這種模式流程清晰，可復(fù)制性強(qiáng)，符合中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史特點(diǎn)，成為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一種主要模式。該模式在目前決戰(zhàn)2020年全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下具有代表性，在全國(guó)較多地方有較典型的案例。

（二）以企業(yè)為主導(dǎo)的股份合作制新模式

推行政府、金融機(jī)構(gòu)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶“五位一體”的股份合作模式（也可稱為“5+x”模式），引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦股份合作制經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新模式。股份合作制能夠把民族地區(qū)的農(nóng)戶組織起來(lái)，有的農(nóng)戶可以直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的可以以土地、資金入股享受年底分紅，通過(guò)股份合作制農(nóng)戶普遍實(shí)現(xiàn)了收入來(lái)源的多元化，減少了貧困。在這種模式中，政府的職能主要是通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)建“資金池”；金融機(jī)構(gòu)的職能主要是提供充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金，貸款給不同的客戶主體，可能是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也可能是貧困的建檔立卡戶；合作社多為村兩委或者黨支部兼任，其職能主要是組織農(nóng)戶，作為農(nóng)戶的利益代言人；龍頭企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，通過(guò)自身的發(fā)展帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富；而各方工作的核心是貧困的農(nóng)戶，通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)貧困民族地區(qū)的脫貧減貧。比如，云南省保山市龍陵縣勐糯鎮(zhèn)引進(jìn)褚橙基地項(xiàng)目，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)戶收入主要包括土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)地管理收入、基地務(wù)工收入以及基地有機(jī)肥收購(gòu)收入。該模式直接或間接幫助110戶以上建檔立卡戶群眾脫貧致富。這種模式規(guī)模效益明顯，帶動(dòng)面廣，是一個(gè)地區(qū)脫貧致富的重要手段。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體的“三區(qū)互動(dòng)”新模式

這種模式是不少民族地區(qū)在借鑒城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃，發(fā)展的以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體，農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)共同構(gòu)建的“三區(qū)互動(dòng)”新模式。它有助于引導(dǎo)城市資本、工商資本共同參與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)?！叭齾^(qū)互動(dòng)”模式符合現(xiàn)代發(fā)展理念，可以促進(jìn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也符合國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，有利于當(dāng)?shù)丶涌炫嘤r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，這種新模式對(duì)于民族地區(qū)部分社會(huì)問(wèn)題（如留守兒童、農(nóng)村養(yǎng)老等）的解決能夠起到很好的推動(dòng)作用。比如，貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就充分發(fā)揮了貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)和民族文化多元的優(yōu)勢(shì)，為貧困山區(qū)的脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展提供了一定的思路和借鑒。

（四）以鄉(xiāng)村休閑與生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的新模式

這是指在充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，以重點(diǎn)旅游景區(qū)為依托，構(gòu)建多層次、立體化的旅游網(wǎng)絡(luò)，提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛、樂(lè)等一體化服務(wù)。這種模式積極引導(dǎo)農(nóng)民借助旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范開(kāi)展自營(yíng)性旅游服務(wù)項(xiàng)目，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保護(hù)了環(huán)境，還能直接提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖杖胨?。目前，全?guó)不少民族地區(qū)都在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展模式的最大優(yōu)勢(shì)在于符合當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，有助于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。不少民族地區(qū)將旅游業(yè)作為“十三五”時(shí)期乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和支持。

三、“三產(chǎn)”融合發(fā)展是未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向

2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告中首度提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》頒布，提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出的重大決策。與往年不同的是，2018年中央一號(hào)文件所部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是1年，而是33年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺就需要時(shí)間的沉淀，這和鄉(xiāng)村振興的初衷不謀而合。

產(chǎn)業(yè)興旺，“三產(chǎn)”融合是重點(diǎn)。所謂“三產(chǎn)”融合，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，既有乘法效應(yīng)，也有加法效應(yīng)，所以又被稱為六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其根本就是要改變?cè)瓉?lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低的效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的融合提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，助推農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，原來(lái)農(nóng)民只是單純種地，賣的是地里的農(nóng)產(chǎn)品，可能的結(jié)果是豐年不豐收、谷賤傷農(nóng)。但是，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以起到較好的抗風(fēng)險(xiǎn)效果。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展，又能夠起到繁榮農(nóng)村的作用，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

第二節(jié) 金融精準(zhǔn)扶貧

一、概念與特征

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用就越重要。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中位列第二，僅次于美國(guó)。金融對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作的作用不言而喻。前文內(nèi)容也提及，要重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使貧困群眾獲得可持續(xù)的發(fā)展能力，而這些產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)施都離不開(kāi)金融的支撐。

金融扶貧的概念，也是最近幾年隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的深入發(fā)展逐步提出的。有的學(xué)者認(rèn)為，所謂金融扶貧在一定意義上就是普惠金融。普惠金融體系源于英文“inclusive financial system”，是指能有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。2013年，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川首次對(duì)普惠金融的實(shí)質(zhì)進(jìn)行總結(jié)。2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)正式提出“發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”。2015年12月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，普惠金融迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧，2016年3月16日，中國(guó)人民銀行會(huì)同7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)），指出了金融精準(zhǔn)脫貧基本方略的深刻內(nèi)涵，即“瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，精準(zhǔn)強(qiáng)化工作質(zhì)量和效率，扎實(shí)創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機(jī)制和政策措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力有效的金融支撐”。

學(xué)者們也對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。比如，高天躍認(rèn)為金融精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)利用金融機(jī)構(gòu)所擁有的獨(dú)特資源而建立兼具政策性以及經(jīng)營(yíng)性的貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)而通過(guò)設(shè)立一系列有效程序和環(huán)節(jié)建立識(shí)別貧困村和困難戶的機(jī)制，并且針對(duì)這些貧困對(duì)象建檔立卡，確定專門幫助和扶植計(jì)劃，讓金融資金得到有效的優(yōu)化配置，通過(guò)更為精準(zhǔn)的方式對(duì)貧困點(diǎn)進(jìn)行扶貧，這樣可以大大提高扶貧的效率。^[1]徐云松認(rèn)為，金融精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于依靠政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)金融支持，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和貧困群體的自力更生能力，促進(jìn)扶貧工作從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。^[2]對(duì)于金融精準(zhǔn)扶貧的作用，江春等認(rèn)為金融精準(zhǔn)扶貧不是直接給貧困個(gè)體或者群體提供金融資助或貸款，而是通過(guò)金融發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)以期帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧致富。^[3]

綜合上述研究觀點(diǎn)，本書認(rèn)為，金融精準(zhǔn)扶貧是金融扶貧與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合的產(chǎn)物。金融扶貧指通過(guò)保險(xiǎn)、信貸等金融工具，運(yùn)用杠桿效應(yīng)，對(duì)具有貸款需求的農(nóng)戶提供貸款，其與財(cái)政扶貧最大的不同即它由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府從主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，同時(shí)變“輸血式”扶貧模式為“造血式”扶貧模式。金融精準(zhǔn)扶貧的立足點(diǎn)還在于金融與產(chǎn)業(yè)模式結(jié)合的創(chuàng)新。金融精準(zhǔn)扶貧即金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)該更多傾向于已經(jīng)明確鎖定目標(biāo)的建檔立卡戶，尤其是小額信貸的運(yùn)用主體應(yīng)以建檔立卡戶為主，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與延伸帶動(dòng)更多的群眾參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。根據(jù)十九大報(bào)告，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融成為未來(lái)發(fā)展的主要方向。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)金融扶貧發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，金融越重要。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的支撐作用變得越來(lái)越重要，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的輸血功能不可缺少。比如，2001年，中國(guó)人民銀行印發(fā)《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》，不斷完善扶貧貼息管理辦法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持和幫扶等，其他扶貧舉措詳見(jiàn)表31。二是金融風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范迫切需要引起我們的高度重視。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)金融在對(duì)傳統(tǒng)金融形成有力沖擊的同時(shí)，進(jìn)一步加大了金融監(jiān)管難度。比如，2013年6月余額寶的誕生，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融雛形的誕生，至今余額寶用戶數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)任何一支基金的規(guī)模。中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)謝平認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)帶來(lái)了具有顛覆性的沖擊。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。近兩年來(lái)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)這一主題貫穿始終，混業(yè)經(jīng)營(yíng)成為未來(lái)我國(guó)金融監(jiān)管的重要方式。

三、金融精準(zhǔn)扶貧模式

關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的模式，學(xué)者有比較多的探討，高天躍通過(guò)對(duì)貴州銅仁的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分地區(qū)的金融精準(zhǔn)扶貧模式都是以縣域一級(jí)為主的模式，這種模式主要以支持“三農(nóng)”政策體系為主，以小微企業(yè)為貸款主力軍。這種模式在一定程度上可以發(fā)揮扶貧作用，但是缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的規(guī)劃，是一種單獨(dú)的、短期的扶貧體系。^[4]本書認(rèn)為，金融精準(zhǔn)扶貧的模式根據(jù)主體不同可以分為政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)等多種模式，比如龍游農(nóng)商銀行的“1+N”模式；也有國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，比如日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式；也有的根據(jù)各個(gè)地方的特點(diǎn)進(jìn)行提煉和總結(jié)，比如河南盧氏模式等。

目前，在大扶貧框架下，金融參與扶貧的“五位一體”模式得到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱的認(rèn)可，他認(rèn)為這是金融扶貧模式的較好創(chuàng)新。所謂“5+1”模式，即由政府、村集體、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司加農(nóng)戶構(gòu)成。這種模式的運(yùn)轉(zhuǎn)本質(zhì)在于金融與產(chǎn)業(yè)資本的深度融合。農(nóng)戶既是貸款人也是股東，但本質(zhì)上并不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，有的地方允許農(nóng)戶在龍頭企業(yè)打工，從而使農(nóng)戶可以獲得龍頭企業(yè)分紅的穩(wěn)定收入以及打工收入兩種收入，有的地方還有土地流轉(zhuǎn)收入、光伏扶貧收入、生態(tài)補(bǔ)償收入，確保了農(nóng)戶收入來(lái)源的多元化。這種模式在全國(guó)多個(gè)地方得到推廣和實(shí)施。但是，這種模式依賴于企業(yè)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)的發(fā)展，在一定程度上存在金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、金融精準(zhǔn)扶貧中存在的主要問(wèn)題

在金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程中，不可避免存在一定的問(wèn)題，值得我們關(guān)注。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，金融發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支持作用有限

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的不斷推進(jìn)，脫貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)越來(lái)越集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)，這些地區(qū)在地理位置上也存在較多的重合。2017年6月23日，習(xí)近平在山西太原主持召開(kāi)了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，指出未來(lái)幾年的扶貧工作將把深度貧困地區(qū)作為工作的重中之重。深度貧困地區(qū)本身就存在資源匱乏等一系列制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。比如，云南省怒江州邊境線長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施差，地勢(shì)險(xiǎn)峻，城市主要沿怒江兩岸建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大的難度。

（二）金融創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)防范值得關(guān)注

在多地實(shí)施的“5+1”模式中，農(nóng)戶尤其是建檔立卡戶可以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，獲得貸款后一是自己用于發(fā)展生產(chǎn)，二是將貸款統(tǒng)一交給村委會(huì)或者合作社，由其再放貸給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系是農(nóng)戶以資金入股，龍頭企業(yè)按利率返還即分紅，通過(guò)這種方式使農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收入。這種模式可能會(huì)帶來(lái)如下風(fēng)險(xiǎn)：一是政府成為最主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人。在這種模式中，政府能夠進(jìn)行擔(dān)保是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，本身就具有較大的不確定性，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題，政府就很有可能成為最后的買單人。二是農(nóng)戶如何才能獲得長(zhǎng)期的利益。當(dāng)前，龍頭企業(yè)給農(nóng)戶的分紅為每5萬(wàn)元分紅4 000元，相當(dāng)于8%的利率，這實(shí)際高于銀行貸款的利率。根據(jù)中國(guó)人民銀行的決定，自2015年10月24日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率，以進(jìn)一步降低社會(huì)融資成本。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.35%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至1.5%。由上可以分析，龍頭企業(yè)從銀行獲得貸款與從農(nóng)戶那獲得貸款的利差為3.65%，即每5萬(wàn)元1 825元，假設(shè)有800戶，企業(yè)就要多承擔(dān)146萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)戶入股的資金不是自有資金而是從銀行貸款的資金，一樣要承擔(dān)相應(yīng)的利息，有的地方也是由企業(yè)承擔(dān)貼息貸款。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展規(guī)律而言，企業(yè)不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，這就不能確保農(nóng)戶股金分紅的長(zhǎng)期利益，而只是短期利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身的規(guī)律，一般農(nóng)作物的生產(chǎn)至少需要2~3年的時(shí)間，要在短時(shí)間內(nèi)獲益，就會(huì)埋下金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）金融精準(zhǔn)扶貧缺少長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

金融精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年，為了完成這個(gè)階段性任務(wù)，很多工作的開(kāi)展都存在一定的局限性。另外，由于條件有限，有的金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有延伸到基層，有的配套信貸產(chǎn)品不健全，等等。要真正實(shí)現(xiàn)金融對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)支持，需要長(zhǎng)效機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建。

第三節(jié) 教育精準(zhǔn)扶貧

人類文明的進(jìn)步本身就是教育發(fā)展的產(chǎn)物。只是不同的時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有強(qiáng)有弱，對(duì)教育的投入力度自然有輕重區(qū)別。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府在教育方面的投入力度不斷增強(qiáng)。2016年，教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的5.22%，為歷史新高，這對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)也是重大的突破。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要方向。

一、概念

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞.森（Amartya Sen）曾提出“代際貧困”的理論，他認(rèn)為貧困文化會(huì)傳遞給后代，尤其是母親素質(zhì)的提高對(duì)于減貧能夠起到很好的效果。所謂教育扶貧，即通過(guò)教育阻斷貧困文化的傳遞，通過(guò)讀書培養(yǎng)高素質(zhì)人才，從而達(dá)到改變個(gè)人乃至家庭、家族命運(yùn)的目的。而教育精準(zhǔn)扶貧的提出主要在于隨著建檔立卡戶系統(tǒng)在全國(guó)的全面覆蓋，對(duì)貧困群體、貧困家庭能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別，在此基礎(chǔ)上通過(guò)教育政策的傾斜使建檔立卡戶得以改命運(yùn)。這尤其對(duì)于深度貧困地區(qū)的家庭有重要的意義。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷程與重大政策

司樹(shù)杰等認(rèn)為，我國(guó)教育扶貧的歷史與整體扶貧開(kāi)發(fā)的歷史一致，新中國(guó)成立后大致經(jīng)歷了1949—1978年的救濟(jì)式扶貧時(shí)期、1979—1985年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)減貧時(shí)期、1986—1993年的開(kāi)發(fā)式扶貧時(shí)期、1994—2000年的國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)時(shí)期、2001—2010年的基本消除貧困時(shí)期、2010—2020年的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)時(shí)期等六個(gè)階段。^[5]

1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》公布實(shí)施后，我國(guó)的九年義務(wù)教育得以在全國(guó)范圍內(nèi)普及。截至2002年，全國(guó)已有91.8%的人口基本普及了九年義務(wù)教育。2011年，全國(guó)縣級(jí)行政單位、省級(jí)行政區(qū)域全部普及了九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)100%。應(yīng)該說(shuō)，教育扶貧實(shí)施后的成績(jī)還是非?？捎^的。2014年貧困縣九年義務(wù)教育情況統(tǒng)計(jì)具體見(jiàn)表3-2。2015年4月24日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>等五部法律的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。

百年大計(jì)，教育為本。黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，更加注重教育資源的均等化發(fā)展，進(jìn)一步加大了貧困地區(qū)教育支持的力度，具體見(jiàn)表3-3。一是加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改造完善。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍計(jì)劃、中小學(xué)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃等。2013年12月，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，從制度建設(shè)層面解決了“農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差”等問(wèn)題。二是注重鄉(xiāng)村尤其是貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)行動(dòng)、貧困地區(qū)師資支援行動(dòng)、貧困地區(qū)校長(zhǎng)培訓(xùn)行動(dòng)，使鄉(xiāng)村教師具有良好的發(fā)展空間和較強(qiáng)的職業(yè)成就感，提高鄉(xiāng)村教師的收入，吸引教師留在農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村師資投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)有待提升等一系列問(wèn)題。相關(guān)政策規(guī)定如2013年教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》、2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》等。三是對(duì)貧困學(xué)生尤其是建檔立卡戶的在校學(xué)生給予特別關(guān)注。有的地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育和高中階段的免費(fèi)教育，這個(gè)需要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2015年，829個(gè)貧困縣（包括國(guó)家級(jí)貧困縣和片區(qū)貧困縣）的學(xué)前三年教育平均入園率為74.73%，義務(wù)教育階段平均鞏固率為91.4%，較全國(guó)義務(wù)教育鞏固率低1.6個(gè)百分點(diǎn)；而高中階段教育的平均毛入學(xué)率為74.37%，較全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率低12.63個(gè)百分點(diǎn)。^[6]同時(shí)，相關(guān)部門在大學(xué)生培養(yǎng)方面也出臺(tái)了一系列的政策予以支持。

三、未來(lái)教育精準(zhǔn)扶貧的主要方向

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的背景下，教育資源的均等化對(duì)于精準(zhǔn)扶貧意義重大，這也是教育公平的時(shí)代訴求。在具體實(shí)施方面，應(yīng)勇于突破現(xiàn)有的瓶頸，考慮貧困地區(qū)的自身特點(diǎn)，因地制宜，從師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及貧困地區(qū)貧困生源招生等方面進(jìn)行優(yōu)先傾斜。

（二）實(shí)施“9+3”高中階段義務(wù)教育為農(nóng)村貧困孩子就學(xué)與家庭脫貧提供重要支撐

相關(guān)研究表明，目前不少地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到教育的重要性，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“9+3”義務(wù)教育，有效解決了貧困家庭子女初中畢業(yè)后因?yàn)榧彝](méi)有錢而提前走向社會(huì)參加工作的問(wèn)題。比如，2009年開(kāi)始，為維護(hù)藏區(qū)的長(zhǎng)治久安，四川藏區(qū)開(kāi)始實(shí)施“9+3”義務(wù)教育；2013年，貴州省政府提出要大力發(fā)展教育、重點(diǎn)實(shí)施“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃等等?？偠灾S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的地區(qū)意識(shí)到教育的重要性并采取積極的措施支持我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。

（三）加大職業(yè)教育培育力度

國(guó)家近年來(lái)越來(lái)越重視職業(yè)教育的發(fā)展，2014年教育部等六部門聯(lián)合編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。但是，職業(yè)技術(shù)人才缺失的問(wèn)題依然將長(zhǎng)期存在。與德國(guó)職業(yè)技術(shù)人才占全國(guó)的比重達(dá)43%、美國(guó)達(dá)30%相比，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)人才占全國(guó)的比重只有5%，這無(wú)疑是個(gè)巨大的差距。大力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，使之擁有一技之長(zhǎng)，對(duì)于貧困家庭的減貧脫貧意義重大，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的民族文化傳承亦有著重要的意義。

第四節(jié) 電商精準(zhǔn)扶貧

一、提出背景

電子商務(wù)近年來(lái)在中國(guó)發(fā)展迅猛。相關(guān)研究表明，截至2016年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，普及率達(dá)到53.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民在網(wǎng)民中的占比已高達(dá)95.1%，連續(xù)三年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，具體見(jiàn)圖3-1。2005—2016年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模及普及率見(jiàn)圖3-2。截至2016年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)4.67億，占網(wǎng)民比例為63.8%，比2015年底增長(zhǎng)12.9%。2016年，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)上支付用戶規(guī)模增長(zhǎng)迅速，達(dá)到4.69億，年增長(zhǎng)率為31.2%，網(wǎng)民手機(jī)網(wǎng)上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。

在電子商務(wù)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村電商也快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額達(dá)8 945.4億元，約占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額的17.3%，全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額季度環(huán)比增速均高于城市。電商平臺(tái)的發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的業(yè)態(tài)。與以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，自產(chǎn)自銷的模式逐漸被新的銷售模式替代。目前，全國(guó)不少地區(qū)都在推進(jìn)農(nóng)村電商的應(yīng)用。

二、電商精準(zhǔn)扶貧的概念與本質(zhì)

本書認(rèn)為，電商精準(zhǔn)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)幫扶貧困家庭脫貧為目標(biāo)，綜合包括政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)扶貧機(jī)構(gòu)等多方力量，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展電子商務(wù)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓貧困家庭直接或間接參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，促進(jìn)貧困家庭創(chuàng)業(yè)及就業(yè)，增加收入。

縱觀精準(zhǔn)扶貧的諸多工程，只有電商精準(zhǔn)扶貧將互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)作為一個(gè)主要的手段明確地提出來(lái)。而互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的最本質(zhì)的改變，就是跨越時(shí)間、空間的約束，讓當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，如農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源，能夠?qū)痈蟮氖袌?chǎng)。

電子商務(wù)作為基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，提升了使用者對(duì)接市場(chǎng)的能力：讓需求者具有更加廣泛的商品選擇權(quán)，也讓生產(chǎn)者具有更強(qiáng)的資源整合能力?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的交易使得交易成本降低，促成原本因不經(jīng)濟(jì)而無(wú)法實(shí)施的交易得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)通過(guò)對(duì)接廣大的市場(chǎng)需求，倒逼基礎(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貧困家庭脫貧。

因此，電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與市場(chǎng)化思維的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)電子商務(wù)與整個(gè)大市場(chǎng)的對(duì)接，突破本地市場(chǎng)的束縛，破解現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)方式在市場(chǎng)對(duì)接上的短板。電商精準(zhǔn)扶貧是授人以漁式的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的扶助，其實(shí)施對(duì)扶貧工程具有深遠(yuǎn)的影響。

三、電商精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共品，主要依賴于政府投資建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指保證農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，包括農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。自從2006年中央一號(hào)文件開(kāi)始提出要建設(shè)新農(nóng)村以來(lái)，幾乎每年的中央一號(hào)文件都與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題得到了黨和政府的高度重視，尤其是2017年，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這釋放了發(fā)展農(nóng)村的重要信號(hào)。應(yīng)該看到，僅十多年的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，目前，農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，產(chǎn)業(yè)路、旅游路也得到積極發(fā)展。但是，從農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率看，還存在一定的差距，有的地方還存在網(wǎng)絡(luò)不通暢的問(wèn)題，有的地方道路狹窄的問(wèn)題依然存在，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品要運(yùn)出去還存在一定的制約因素。

（二）農(nóng)村電商規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)

農(nóng)村電商普遍存在規(guī)模小的問(wèn)題，有的地方電子商務(wù)還不健全，有的地方只是在一間小房間放了一臺(tái)電腦，用來(lái)展示部分商品。但是，配套的設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)集群效益難以顯現(xiàn)。政府對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展也是摸著石頭過(guò)河，發(fā)展思路不清晰，在這樣的背景下，各省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普遍都想發(fā)展電子商務(wù)，又都不知道如何發(fā)展，這使得電子商務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)，小的電子商務(wù)平臺(tái)難以與京東、阿里巴巴等大的電子商務(wù)平臺(tái)抗衡，最后的結(jié)果很可能是不了了之，草草收?qǐng)觥?/p>

（三）電子商務(wù)人才缺失是農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展的瓶頸

我國(guó)處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村與城市相比最大的問(wèn)題還在于農(nóng)村青壯年人員的大量流失，城市化傾向嚴(yán)重。而手機(jī)和電腦作為現(xiàn)代化的工具要被農(nóng)村留守的中老年人熟練掌握還存在一定的難度。而對(duì)于政府部門而言，同樣需要電子商務(wù)人才對(duì)它們的工作給予更加專業(yè)化的指導(dǎo)。除了電商應(yīng)用，電商平臺(tái)的搭建需要大量信息建設(shè)、物流規(guī)劃、網(wǎng)上營(yíng)銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制等方面的人才，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村電商的建設(shè)、應(yīng)用與培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化、品牌化建設(shè)，也需要大量的人才。

此外，隨著電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，電商精準(zhǔn)扶貧中的準(zhǔn)入、考核體系建設(shè)等方面也面臨著新問(wèn)題，需要在精準(zhǔn)扶貧中建立更加科學(xué)的體系。

第五節(jié) 旅游精準(zhǔn)扶貧

一、概念

旅游精準(zhǔn)扶貧即在建檔立卡的基礎(chǔ)上，實(shí)施扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)幫扶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，幫助落后地區(qū)的貧困群體脫貧致富。旅游精準(zhǔn)扶貧更加注重形成完善的利益分配機(jī)制，將旅游利益精準(zhǔn)分配至貧困戶、貧困人口，有效促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！奥糜尉珳?zhǔn)扶貧”概念首次完整提出是在2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）中的第七條“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出未來(lái)五年要加大推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的力度。由此可見(jiàn)，旅游精準(zhǔn)扶貧重在解決幫扶誰(shuí)、誰(shuí)在幫、怎樣幫等一系列問(wèn)題。

習(xí)近平在江西宜春調(diào)研時(shí)指出，既要金山銀山，又要綠水青山。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的提出使文化旅游成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。文化旅游扶貧作為一種新型的扶貧模式，是一種區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它可以幫助貧困地區(qū)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂??！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》亦指出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。”伴隨大數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，越來(lái)越多的企業(yè)正依托大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式。國(guó)家旅游局將2014年旅游主題定為“智慧旅游年”，“智慧旅游，讓生活更精彩”成為未來(lái)幾年旅游發(fā)展的大趨勢(shì)。在此背景下，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始全面信息化，在線旅游企業(yè)亦推出了相應(yīng)的智慧旅游產(chǎn)品?！笆濉睍r(shí)期，旅游企業(yè)如何利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)施旅游扶貧，發(fā)展旅游業(yè)，打造消費(fèi)者認(rèn)同的旅游目的地，助力全面建成小康社會(huì)，是企業(yè)迫切需要思考的問(wèn)題。從實(shí)踐應(yīng)用角度來(lái)看，企業(yè)從大數(shù)據(jù)中創(chuàng)造和獲取價(jià)值，創(chuàng)新商業(yè)模式，有助于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，企業(yè)通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品支持旅游扶貧地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，亦有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

十九大報(bào)告指出，“五位一體”的發(fā)展模式至關(guān)重要，其中要貫徹綠色發(fā)展的理念，要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。旅游產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容亦越來(lái)越豐富，從“文化旅游產(chǎn)業(yè)”向“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”再向“建設(shè)美麗中國(guó)”轉(zhuǎn)變。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！懊利愔袊?guó)”強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。2012 年11月8日，“建設(shè)美麗中國(guó)”在十八大報(bào)告中首次作為執(zhí)政理念出現(xiàn)。在2015年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃建議?！懊利愔袊?guó)”的內(nèi)涵賦予旅游精準(zhǔn)扶貧新的內(nèi)容。

（一）政府搭臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

大山不僅阻礙了物資的流動(dòng)，同時(shí)也禁錮了村民的思想。貧困地區(qū)尤其是與外界接觸少的山區(qū)村民往往缺少主動(dòng)脫貧的思想，或者說(shuō)，對(duì)如何發(fā)展旅游缺少規(guī)劃。這就需要政府牽頭，在已有的條件下，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理規(guī)劃，尤其是對(duì)整個(gè)區(qū)域的旅游路線進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，構(gòu)建多方利益共同體

旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧措施能夠落到建檔立卡戶的身上。而農(nóng)戶作為弱勢(shì)群體，在現(xiàn)代社會(huì)迫切需要新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)。所謂農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，新在哪？關(guān)鍵在于對(duì)新時(shí)代的發(fā)展能夠準(zhǔn)確把握，能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)市場(chǎng)，盡可能地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，其方式可以是合作社、村集體，也可以是農(nóng)村能人，通過(guò)他們帶動(dòng)貧困農(nóng)戶共同發(fā)展，改變?cè)瓉?lái)小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)的歷史問(wèn)題。而這種新型經(jīng)營(yíng)主體得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于多方共同體利益的非零和博弈。多方共同體包括政府、新型經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等主體。在旅游精準(zhǔn)扶貧中，尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要穩(wěn)定，只有這樣才有助于大家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和繁榮

應(yīng)在已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行旅游的開(kāi)發(fā)和打造。在政策設(shè)計(jì)上，不搞一刀切，盡可能結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出特色和優(yōu)勢(shì)，吸引更多的消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和繁榮。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施困境

旅游產(chǎn)業(yè)是能夠使更多群眾受益的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧，還存在較多的困難。

（一）資源匱乏在一定程度上制約了旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)

貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，或者是資源匱乏地區(qū)。比如，深度貧困地區(qū)中的呂梁山區(qū)，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少支撐，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不僅需要前期合理的規(guī)劃、大量的投入，還需要村民的主動(dòng)積極參與。而缺少資金、缺少特色、缺少企業(yè)，使得旅游精準(zhǔn)扶貧難度增加。

（二）農(nóng)村人口的大量外流使得旅游精準(zhǔn)扶貧缺少人氣

在快速城市化的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村人口外出務(wù)工已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，尤其是越貧困的地區(qū)人口外出流動(dòng)越明顯。相關(guān)研究表明，我國(guó)農(nóng)村外出人口數(shù)量為1.8億，占農(nóng)村人口的比重約為22%。貧困山區(qū)、深度貧困地區(qū)居住環(huán)境較差，不少農(nóng)戶為了孩子上學(xué)或者家庭謀生，不得不外出務(wù)工。在這樣的背景下，有的自然村常常只剩下幾個(gè)留守老人，也就是說(shuō)，能夠走得出去的，都出去了。如果沒(méi)有了充滿朝氣的中青年勞動(dòng)力，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，則具有較大的難度。近年來(lái)，黨和政府非常重視農(nóng)村的發(fā)展，除了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、少取多予，十九大報(bào)告亦提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略的核心在于人，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，如何通過(guò)制度的設(shè)計(jì)、支部的組織、產(chǎn)業(yè)的振興與鄉(xiāng)村文化的繁榮，留住人，尤其是留住青年人，讓老人兒孫滿堂、老有所樂(lè)，值得思考。

（三）建檔立卡數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理不利于貧困人口的長(zhǎng)期參與

旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于依靠當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡戶參與其中，從而使建檔立卡戶獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，即要依賴建檔立卡的數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。但是，建檔立卡數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)符合條件的，因病、因?qū)W等返貧的需要新增，但更多的是符合脫貧條件的要進(jìn)行脫貧。在這樣的前提下，為了保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性以及貧困人口收入的穩(wěn)定性，脫貧不脫政策是主要的保障機(jī)制。

第六節(jié) 易地搬遷精準(zhǔn)扶貧

一、易地搬遷扶貧還是異地搬遷扶貧

是異地搬遷還是易地搬遷，學(xué)術(shù)與實(shí)踐上有不同的爭(zhēng)論?！爱悺笔恰安煌钡囊馑?，而“易”除了不同，還有改變、交換等更深層的含義，其核心就是通過(guò)改變貧困人口居住地的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行扶貧，即用搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目的，也就是將生活在生存條件極惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，使其享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的便利，進(jìn)而逐步幫助搬遷人口脫貧致富。因此本書更傾向于使用“易地搬遷扶貧”的說(shuō)法。

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提到，組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，要確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

二、易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的意義

易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是使貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶能夠解決基本的居住問(wèn)題，這也是扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的基本體現(xiàn)。以山西岢嵐縣宋家溝為例，該村主要為搬遷后的新村，村民原來(lái)居住的地方非常破舊，常年不能洗澡。2017年10月，該村以每個(gè)貧困人口20平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建移民安置房265間，同時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行了裝修和配置家具，可安置全鄉(xiāng)14個(gè)行政村145戶265名搬遷人口，包括整村搬遷的3個(gè)行政村和2個(gè)自然村共62戶128人。同時(shí)，在配套措施上，建設(shè)了日間照料中心、圖書館、村史館、電子商務(wù)平臺(tái)以及公共澡堂、食堂等，并按照旅游規(guī)劃進(jìn)行打造，一戶一策。貧困戶入住后滿意度大大提升，幸福指數(shù)上升。

三、易地搬遷精準(zhǔn)扶貧中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）易地搬遷政策與農(nóng)戶的未來(lái)發(fā)展存在一定矛盾

易地搬遷政策中規(guī)定搬遷新房原則上要求按照每人25平方米進(jìn)行建造。比如，山西省呂梁市興縣蔡家崖鄉(xiāng)張家梁村的搬遷房主要是按照80平方米/戶與50平方米/戶進(jìn)行設(shè)計(jì)，不少農(nóng)戶家里都有3~4個(gè)孩子，加上三世同堂，房屋面積偏小亦使農(nóng)戶在心理上有一定的顧慮。與此同時(shí)，新房搬遷距離舊村走路有半小時(shí)的路程，長(zhǎng)期在村居住的相當(dāng)一部分是老年人，受故土情結(jié)影響，他們不想搬、不愿搬，整村搬遷困難大，愿意拆除舊宅的少，下一步工作難度大。

（二）易地搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是關(guān)鍵

易地搬遷改變的不僅是農(nóng)戶的生活環(huán)境，更重要的是改變了他們的生產(chǎn)生活方式，而搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是關(guān)鍵?！鞍岬贸觥敝攸c(diǎn)在于做好農(nóng)戶的思想工作，解決其思想上的顧慮。貧困戶搬遷自籌資金原則上不超過(guò)1萬(wàn)元，非貧困戶隨同搬遷自籌資金原則上不超過(guò)3萬(wàn)元，以此來(lái)減輕農(nóng)戶搬遷的資金難問(wèn)題。同時(shí)在搬遷之前，對(duì)老村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善、增新，解決群眾眼前急需解決的問(wèn)題，包括實(shí)現(xiàn)全村生產(chǎn)用電、自來(lái)水全面覆蓋?！胺€(wěn)得住”重點(diǎn)在于舊村的拆遷，通過(guò)采取各種措施，保證村民搬遷之后的收入情況，讓村民住得安心?！澳苤赂弧标P(guān)鍵在于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展，關(guān)鍵還在于獲得百姓的認(rèn)可。

（三）易地搬遷后原有土地的使用需要合理規(guī)劃

易地扶貧搬遷在很大程度上解決了貧困戶的住房保障。但是，搬遷后原有土地如何合理規(guī)劃，不僅是建檔立卡戶非常關(guān)心的問(wèn)題，也直接決定了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，因此，后續(xù)的合理規(guī)劃需要慎重考慮。

第七節(jié) 六大精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域之間的關(guān)系

圖3-3準(zhǔn)確反映了這六大精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，由圖可以看出精準(zhǔn)扶貧的核心是消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是在大扶貧的框架之下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方協(xié)同，通過(guò)“扶智、扶志、扶制”實(shí)現(xiàn)賦能，進(jìn)而推動(dòng)以人為本的鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是扶貧的基礎(chǔ)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)輸血式扶貧，賦予農(nóng)村新的活力；金融精準(zhǔn)扶貧是扶貧的資源，通過(guò)金融杠桿效益，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧走得更好，走得更遠(yuǎn)；教育精準(zhǔn)扶貧是扶貧之本，這是提智升志的強(qiáng)民之本，目前，已得到越來(lái)越多的認(rèn)同；電商精準(zhǔn)扶貧是扶貧之翼，實(shí)現(xiàn)時(shí)空的跨域和資源的共享，尤其是解決了中國(guó)小農(nóng)戶的銷售難問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用；旅游精準(zhǔn)扶貧是扶貧之宜，強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色扶貧，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，是未來(lái)打造鄉(xiāng)村發(fā)展的重要思路；易地搬遷精準(zhǔn)扶貧是扶貧之異，轉(zhuǎn)換發(fā)展空間，有助于生態(tài)協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。

總之，這六大扶貧工程彼此之間相互關(guān)聯(lián)，共同發(fā)展，共同推動(dòng)中國(guó)扶貧事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

注釋

[1]高天躍.貴州民族地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].黑龍江民族叢刊，2016（4）：71.

[2]徐云松.金融精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].金融理論與教學(xué)，2016（3）：1.

[3]江春，趙秋蓉.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)普惠金融體系的理論思考[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：24.

[4]高天躍.貴州民族地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].黑龍江民族叢刊，2016（4）：73.

[5]司樹(shù)杰，王文靜，李興洲.中國(guó)教育扶貧報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：12.

[6]司樹(shù)杰，王文靜，李興洲.中國(guó)教育扶貧報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：156-157.