二、選舉前的籌備工作

133．黨代表大會籌備工作，一般包括哪些內容？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨代表大會籌備工作，一般包括以下內容：

（1）建立黨代表大會籌備工作領導機構和工作機構，制訂籌備工作計劃。

（2）召開黨的委員會全體會議，作出召開黨代表大會的決定。

（3）起草關于召開黨代表大會的請示，報上級黨委審批。

（4）印發代表選舉工作通知，組織指導代表選舉單位做好代表選舉工作，對代表資格進行初步審查。

（5）做好換屆人事安排工作，組織好會議應選舉人員的推薦、提名和醞釀、考察工作，報上級黨委審批。

（6）提出大會領導機構及其組成人員建議名單。

（7）起草黨的委員會工作報告、紀律檢查委員會工作報告、黨代表大會代表資格審查情況報告、黨費收繳使用管理情況報告及其他重要文件、領導講話等。

（8）做好黨代表大會選舉準備工作。

（9）做好黨代表大會的宣傳報道工作。

（10）做好黨代表大會會務準備和安全保衛工作。

134．黨員大會的會務準備工作有哪些？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：黨員大會的會務準備工作主要有：起草委員會工作報告，組織黨員醞釀提名新一屆委員會候選人預備人選，并報上級黨組織審批，印制選票，草擬選舉辦法（草案），布置大會會場等。

135．怎樣成立黨代表大會籌備工作領導小組？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨代表大會籌備工作應在黨的委員會領導下進行。黨的委員會認為有必要時，也可以建立黨代表大會籌備工作領導小組，具體負責黨代表大會籌備工作的組織領導，但籌備工作中的重大問題，必須提交黨的委員會集體討論決定。

黨代表大會籌備工作領導小組一般由黨的委員會領導成員組成，書記或副書記任組長。

根據工作需要，黨的委員會成立黨代表大會籌備工作領導小組的，可從黨的委員會有關部門抽調有經驗的同志組成若干工作小組，如人事安排工作小組、代表選舉工作小組、文件起草工作小組、會務準備工作小組、宣傳工作小組等，分別負責黨代表大會籌備工作的有關事宜。

136．召開代表大會選舉，是否成立代表資格審查小組？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：黨的基層代表大會，由黨的委員會決定成立代表資格審查小組，負責代表資格審查工作。代表資格審查小組，一般由黨的委員會的書記或副書記，紀律檢查委員會、黨委組織部門的負責人以及其他熟悉黨的工作的同志組成。

137．怎樣起草黨的委員會工作報告？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨的委員會向同級黨代表大會（黨員大會）報告工作并接受審議，是黨的委員會必須履行的職責，也是黨代表大會（黨員大會）的重要議程。因此，在黨代表大會或黨員大會的籌備工作中，應把黨的委員會工作報告的起草工作作為一項重要工作，認真做好。

黨的委員會工作報告的主要內容，一般應包括：

（1）回顧和總結過去的工作。全面總結上次代表大會（黨員大會）以來黨的委員會的工作，包括肯定成績、找出存在的問題、總結經驗教訓。

（2）提出今后一個時期的目標任務和各項具體任務，以及完成這些任務的措施。就地方黨組織來說，應包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等。

（3）號召廣大黨員和人民群眾為完成本地區、本單位的奮斗目標而努力。

起草工作報告，要實事求是地總結過去，肯定成績、找出差距，給人以繼往開來的信心和動力；要清醒研判形勢，把握機遇、應對挑戰，給人以戰勝困難的決心和勇氣；要科學規劃未來，明確目標、理清思路，給人以開拓進取的方向和希望；要有務實管用的舉措，出實招、辦實事、求實效，讓群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實。

起草工作報告，要引導各級黨委認真貫徹落實中央精神和上級黨委要求，深入調查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論。報告初稿形成后，要印發所屬黨組織進行討論，聽取各方面的意見，進行反復修改，最后提交黨委全體會議討論通過。要使起草報告的過程，成為一個學習中央精神、研究當地特點、明確科學發展思路的過程，成為一個解放思想、形成共識、凝聚力量的過程，把干部、黨員、群眾的心思和精力引導到抓住機遇、干事創業上來，推動當地科學發展和社會和諧。

138．怎樣起草黨的紀律檢查委員會工作報告？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

紀律檢查委員會工作報告，主要內容應包括以下幾點：

（1）回顧過去的工作。主要是在同級黨委和上級紀律檢查委員會的領導下，在維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作等方面做了哪些工作，取得了哪些成績，還存在什么問題。

（2）總結紀律檢查工作的基本經驗。

（3）提出紀律檢查工作的主要任務及措施。

紀律檢查委員會工作報告形成后，先提交紀律檢查委員會全體會議討論通過，再提交同級黨的委員會全體會議討論通過，方可向黨的代表大會報告。

139．怎樣起草黨費收繳使用管理情況報告？

中央組織部組織局2011年修訂的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨費收繳使用管理情況報告可由黨委組織部門起草。報告的主要內容是：

（1）黨費收繳、使用和管理工作的基本情況。包括黨費收支的具體情況；對黨費收繳、使用和管理工作的基本評價；做了哪些工作，取得哪些成績，有哪些經驗或體會。

（2）黨費收繳、使用和管理工作中存在的問題和主要原因。

（3）改進和加強黨費收繳、使用、管理工作的具體意見和措施。

起草黨費收繳使用管理情況報告應該注意：一要堅持實事求是的原則，報告的情況要屬實，提供的數據要準確；二是既要肯定過去的工作和取得的成績，又不回避存在的問題，同時要針對存在的問題，提出改進意見；三是報告要提綱挈領，簡明扼要。

140．怎樣制定選舉辦法？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨代表大會、黨員大會和黨的委員會、紀律檢查委員會第一次全體會議進行選舉時，必須按照黨章和黨的有關選舉工作條例的基本要求，根據實際情況制定具體的選舉辦法，對選舉中的有關事項作出明確規范，作為選舉中所有選舉人、被選舉人、工作人員都必須嚴格遵守的行為準則，確保選舉工作順利進行。

黨代表大會的選舉辦法，一般由大會工作機構或黨委組織部門負責起草，經大會主席團審定和全體代表醞釀討論，根據多數選舉人的意見進行修改，提交黨代表大會或大會主席團表決通過。黨員大會的選舉辦法（選舉細則），一般由黨委組織部門或黨的委員會指定專人負責起草，提交黨員大會醞釀討論并表決通過。黨的委員會、紀律檢查委員會第一次全體會議的選舉辦法，一般由大會工作機構或由黨委組織部門或由黨的委員會和紀律檢查委員會指定專人負責起草，分別由會議主持人提交全體委員醞釀討論并表決通過。

選舉辦法一般應包括以下內容：制定選舉辦法的依據；選舉的任務；提名確定候選人的辦法；選舉的方式、程序；選舉的有效性和有效票的規定；確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規定；填寫選票的注意事項；監、計票人員的產生辦法；選舉的紀律等。

制定選舉辦法應注意以下一些問題：一是必須符合黨章和有關黨的選舉工作條例的規定。二是內容要具體、明確、全面，對選舉中可能出現的各種情況要有明確的處理辦法。三是程序步驟要清楚，便于操作。四是文字準確，簡明易懂，不用可能產生歧義的字句。

141．怎樣印制選票？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

選票是選舉人表達意志和希望的載體，必須認真設計、印制。總的要求是莊重、大方、清晰、準確，便于選舉人填寫。使用計算機計票的，選票的設計、印制還應符合計算機計票要求。候選人姓名的上方應留出空格供選舉人填寫表示意見的符號，并應留有選舉人填寫另選他人姓名的位置。選票上適當的地方應標明選票的名稱，注明填寫選票使用的符號及填寫說明。選票上的文字說明要簡明、準確、清晰。用于不同選舉目的的選票，在顏色上應有明顯的區別。

票面式樣和大小要根據候選人數來確定。各類選票折疊后的票面大小要一致。選票用紙應注意厚度適宜、不洇，便于畫寫符號和迅速、準確地清點選票。

在印制選票過程中，還應注意：一是候選人名單嚴格保密，不得泄露；二是候選人名單最后正式確定后，才能交付印刷；三是印刷選票的有關事宜應提前聯系，確定承印單位。選票正面應提前印刷，內面也應提前空名排版；四是為做好重新選舉的準備工作，應印制一套備用選票。

142．選票上候選人姓名排列的原則是什么？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

根據規定，黨的地方和基層組織進行選舉時，代表、委員、候補委員、常務委員會委員，黨的基層委員會和紀律檢查委員會書記、副書記的候選人，按姓氏筆畫排列；黨的地方各級委員會書記、副書記候選人按上級黨委批準的順序排列。

選票上的候選人名單按姓氏筆畫排列，實踐證明簡便易行。這樣做，有利于充分發揚民主，保障選舉人和被選舉人的民主權利。地方黨的委員會書記、副書記候選人的排列順序的規定，是考慮到地方黨內選舉的特殊性，這樣做實踐證明也是適當的。

143．怎樣布置大會會場和安排座席？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨代表大會會場布置總的原則是：莊嚴隆重，樸素大方。一般應在大會主席臺正中懸掛標準黨徽，兩側各布五面紅旗，紅旗下擺放若干松柏盆景。主席臺上可擺放適當花卉盆景。主席臺臺口上方可懸掛紅底白字的大會會標（即“中國共產黨×××第×次代表大會”）。主席臺對面，懸掛一幅反映大會主題或地區特點、富有號召力的橫標。會標和橫標用字要規范，一般用長宋體。

大會主席團成員一般可在主席臺上就座。設立大會主席團常務委員會的，其成員一般可坐在主席團坐席前排。大會主席團成員的坐席一般按姓氏筆畫順序安排，重要來賓可專設來賓席。

各代表團的座區和坐席，可按各地的習慣，由左至右或由中間向兩邊依次排列（可根據代表人數縱向排成若干行）。列席會議的人員，一般安排在正式代表座區的后面。

144．怎樣設置與檢查票箱？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

票箱是投票的重要工具。投票箱的設置，應本著便于選舉人投票和監票人監督投票的原則，根據會議的規模確定。會議規模較大的，大會工作機構應事先安排好票箱位置，規劃好投票行進路線和投票的引導。

票箱的設計應大方，顏色應為紅色，有條件的還應鑲嵌有金黃色黨徽的標志。

投票前，監票人應認真檢查票箱，確認箱內沒有隱匿選票后再加封落鎖。