三、黨代表大會代表的產生

145．黨代表大會代表的權利和職責有哪些？

中央印發的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（中發〔2008〕8號）規定，黨的地方各級代表大會和基層代表大會代表的權利和職責是：

（1）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（2）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題；

（3）在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

（4）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

（5）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

（6）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督；

（7）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

（8）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關工作。

146．黨代表大會代表應具備哪些條件？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

黨代表大會代表必須是有選舉權的正式黨員，而且應是共產黨員中的優秀分子。一般應具備以下五個方面的條件：

（1）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，在關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，堅定地站在黨的立場上；

（2）認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，有較高的政治理論水平和議政、議事能力；

（3）帶頭創先爭優，在生產、工作和社會活動中，起表率作用并做出顯著成績；

（4）有良好的思想作風、工作作風和生活作風，公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，能夠盡職盡責地完成黨組織交給的任務，積極并如實反映黨員、群眾的意見和要求，受到群眾的擁護；

（5）堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使代表的權利。

147．黨代表大會代表名額怎么確定？

中央印發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（中發〔1990〕8號）規定：代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定，報上級黨組織批準。

148．確定黨代表大會代表構成的比例時，應注意哪些問題？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出，在確定黨代表大會代表構成的比例時，應注意把握以下幾點：

（1）代表構成比例是指導性的而不是指令性的。不能硬性要求選舉單位必須選什么人，不能選什么人，應當通過做深入細致的工作達到預定的要求。在分配代表名額時，可根據各選舉單位的實際情況，對代表構成比例提出不同的要求。比如，對先進模范人物比較集中的單位，在組織推薦提名代表候選人預備人選時，可以要求他們適當提高這方面人選的比例。

（2）要堅持實事求是、從實際出發的原則。黨的委員會在確定代表的指導性比例時，應從本地區或本單位的實際情況出發，既保證有一定數量的領導干部代表，又要有一定數量的生產、工作一線的先進模范人物。領導干部、專業技術人員、生產及工作一線的先進模范人物的劃分也要從實際出發。比如省與縣，地方與基層就會有不同的劃分標準。

（3）要保證代表質量，不能為了實現代表構成比例而降低代表條件。

149．黨代表大會代表選舉單位怎么劃分？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

在黨內選舉中，黨代表大會代表的選舉單位一般是按黨的下一級組織（包括地方組織或基層組織）劃分的。黨的地方各級委員會派出的代表機關一般不能劃分為選舉單位。黨委派出的代表機關根據黨委授權領導的黨組織，如縣（市）委、自治縣委或黨的基層組織等，可以劃分為選舉單位。黨的地方各級委員會的機關工作委員會，雖然也是黨委派出的代表機關，但考慮到其工作具有一定的特殊性，經黨委批準，可以劃分為選舉單位。

基層黨代表大會的代表選舉單位，一般是按下一級黨委或獨立的總支、支部劃分。必要時，也可以將幾個基層黨組織劃分為一個選舉單位。

150．黨代表大會代表名額怎么分配？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：

代表名額的分配，由召開代表大會的黨的委員會按照選舉單位所轄黨組織的數量、黨員人數和工作需要確定。就地方黨代表大會而言，選舉單位的經濟、科技、文化等發展狀況也可作為分配代表名額的參考依據。分配代表名額一般應注意以下兩點：

（1）黨員人數是分配代表名額的一項重要依據，但不宜簡單地按黨員人數分配。如黨員人數較多，但比較集中的地區和單位，可以適當減少代表名額；對黨政機關和少數民族地區要適當增加代表名額。要考慮代表的廣泛性。

（2）黨委負責人和有關領導機關的主要黨員負責人因工作需要，可以作為黨委提名的代表候選人分配到有關選舉單位（通常是領導同志工作過的單位或原籍）選舉。

151．合同制工人（包括輪換工、臨時工）中的黨員能否被提名為代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：在黨內選舉中，合同制工人（包括輪換工、臨時工）中的正式黨員的權利，與正式職工中的黨員的權利是相同的。只要得到多數黨員的同意，可以被提名為代表候選人。一些合同制工人（包括輪換工、臨時工）較多的基層黨組織，在召開黨代表大會時，應注意選舉適當數量的這些工人中的黨員作代表。

152．轉出臨時組織關系的黨員，在原單位能否被提名為代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

按照黨章和黨內有關規定的精神，因參加短期培訓、學習或參與完成某項臨時性任務等原因，按規定轉出臨時組織關系的黨員，由于黨的正式組織關系還在原工作單位，在原單位黨組織進行選舉時，可以被提名為代表候選人。

鑒于出席黨代表大會的代表，要參與討論決定黨內重要問題，選舉黨的領導機構，所以，在提名和選舉黨代表時，既要充分考慮代表人選的政治素質和代表性，也要考慮選出的代表能否按期參加代表大會。對于因前面所述幾種原因轉出臨時組織關系，確實不能按期回來參加黨代表大會的黨員，一般以不提名為代表候選人為好。

153．持臨時組織關系的黨員，在現所在單位能否被提名為代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：持臨時組織關系（黨員證明信）的黨員，因其正式組織關系尚在原工作單位，在現所在單位不享有選舉權和被選舉權，所以不能被提名為代表候選人。

154．受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，能否被提名為代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，在黨內有選舉權和被選舉權，可以被提名為代表候選人。

在選舉黨代表大會代表的過程中，對于那些曾經受到過黨內警告、嚴重警告以及撤銷黨內職務處分的黨員，要具體分析他們的一貫表現和受到黨內處分以后改正錯誤的情況。只有那些能夠認識錯誤，并在實踐中證明已經改正錯誤，在工作中做出成績，各方面表現好，得到所在黨組織大多數黨員的信任，確實具備代表條件的，才能夠被提名為代表候選人。

155．黨員有重大問題尚未審查清楚，能否被提名為代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：黨員因重大問題接受黨組織審查期間，不宜被提名為代表候選人。這是因為，選舉出席黨代表大會的代表，是一件十分嚴肅的事情。代表候選人除必須具有黨章規定的選舉權和被選舉權以外，在政治立場、思想品德、工作成績等各方面應當是好的，為廣大黨員所信賴的。黨員涉嫌重大問題，在沒有審查清楚以前，無法對其作出正確結論，故不宜被提名為代表候選人。

156．上級黨組織是否可以指定某些黨員作代表候選人？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：黨的基層組織召開黨代表大會時，上級黨組織不能指定某些黨員作代表候選人。

157．上級黨組織可否把黨委成員分配到所屬黨組織參加代表選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

黨的基層組織召開黨代表大會進行換屆選舉時，黨的基層委員會委員一般不要分配到所屬黨組織參加代表選舉，而應當參加所在黨支部的代表選舉。少數大型企事業單位，如因黨的委員會委員（常委）較多地集中在一個或幾個黨支部，不便于進行代表選舉時，也可以將部分黨委委員（常委）分配到所屬其他黨組織參加選舉。至于這些委員（常委）是否被提名為代表候選人或被選舉為代表，應當尊重選舉單位大多數選舉人的意志。

黨的基層委員會委員（常委）如果未能當選為黨代表大會代表，根據工作需要，可以列席黨代表大會。

158．黨的關系在地方，受雙重領導的單位的黨組織，可否選舉代表出席業務主管部門黨組織召開的黨代表大會？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：業務主管部門黨組織召開黨代表大會進行換屆選舉時，黨的關系在地方，受雙重領導的單位的黨組織，因黨的關系不在業務主管部門黨組織，因此，不能選舉代表出席其黨代表大會。如果工作需要，這些單位可以委派黨員列席業務主管部門黨組織召開的黨代表大會。

159．選舉出席上級黨代表大會的代表，是否僅限于從本級黨代表大會代表中產生？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：選舉出席上級黨代表大會的代表，不限于從本級黨代表大會代表中產生。也就是說，召開黨代表大會選舉產生出席上級黨代表大會的代表時，其代表候選人，不僅可以是本級黨代表大會的代表，也可以是本級黨代表大會所屬黨組織范圍內的黨員，還可以是上級黨代表大會所屬黨組織范圍內的黨員。

160．黨代表大會代表選舉的形式和差額的比例是怎么規定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：按黨章規定，黨的各級代表大會代表的選舉，可以采取兩種形式：一是直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉的辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。無論采用哪種形式選舉，其差額比例不應少于百分之二十。

161．黨的派出機關是否可以召開黨代表大會選舉出席上級黨代表大會的代表？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：按照黨章規定，黨的地方各級委員會派出的代表機關不能召開黨代表大會。黨委派出的代表機關及其根據黨委授權領導的黨組織出席地方黨代表大會的代表，應由所屬黨的地方組織或黨的基層組織召開黨代表大會（黨代表會議）或黨員大會選舉產生。黨的地方各級委員會的機關工作委員會雖然也是黨委派出的代表機關，但考慮到其工作具有一定的特殊性，經黨的委員會授權，機關工作委員會可以召開黨代表會議選舉產生出席地方黨代表大會代表。

162．黨代表大會代表產生的程序有哪些？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出，黨的各級代表大會代表的產生程序是：

（1）選舉單位根據上級黨組織分配的代表名額和有關要求，組織所屬黨組織采取自下而上，自上而下，充分醞釀協商的辦法，提出代表候選人推薦名單；選舉單位黨組織根據多數黨組織或多數黨員的意見，從推薦名單中，按照多于代表百分之三十以上的比例提出候選人推薦人選名單，與上級黨組織溝通。根據上級黨組織提出的代表構成比例的要求，按多于代表百分之二十以上的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。

（2）選舉單位組織代表候選人初步人選推薦單位，在廣泛征求所在單位黨內外群眾意見的基礎上，寫出考核材料，填報代表候選人初步人選登記表。

（3）選舉單位召開黨的委員會全體會議，在充分討論的基礎上，確定代表候選人預備人選名單，報上級黨組織審查。代表候選人預備人選可以在一定范圍內進行公示。

（4）選舉單位召開黨代表大會或黨員大會或代表會議，對候選人預備人選進行充分醞釀，根據多數選舉人的意見確定候選人，進行選舉。選出的代表，上報召開代表大會的黨的委員會審批。

163．在黨代表大會召開之前，選出的代表已調離原選舉單位，其代表資格是否有效？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：黨代表大會召開之前，選出的代表在本級黨組織所轄范圍以內調動工作的，其代表資格仍然有效。如已調離本級黨組織所轄范圍，并已將黨的組織關系轉出，則不能作為代表出席黨代表大會。在這種情況下，如工作需要和條件允許，原選舉單位可以補選代表。

164．在什么情況下代表視為出缺？出缺后怎么處理？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

經黨員大會（黨代表大會）選舉產生的代表，在黨代表大會召開之前出現以下幾種情況，一般可視為出缺：死亡；患精神病不能履行代表職責；本人辭去代表資格，并經選舉單位多數黨員（代表）同意；由于各種原因被取消代表資格；在黨代表大會召開之前，調到本級黨組織所轄范圍以外單位工作，并已將黨的組織關系轉出。

黨代表大會的代表出缺時，可由原選舉單位補選。因時間關系來不及補選的，經召開黨代表大會的黨的委員會討論決定，也可以不再補選。

165．代表選出后，因特殊原因推遲召開黨代表大會時，是否要重新選舉代表？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

黨組織召開黨代表大會之前，應認真做好各項準備工作。代表選出之后，要按照黨的委員會所作決定和上級黨組織批準的時間，按期召開黨代表大會。如發生特殊情況不能如期開會，應報上級黨組織批準，不能自行決定推遲召開。

黨代表大會代表選出之后，確有特殊原因，經上級黨組織批準推遲召開大會時，如果原來選出的代表變化不大，一般可不再重新選舉代表。個別代表出缺，可由其選舉單位根據有關規定補選。如果原來選出的代表變動較大，應報經上級黨組織同意，重新進行選舉，并應向所屬黨組織以及原選舉產生的代表說明重新選舉的原因，認真做好工作。

166．撤銷代表資格需要履行哪些手續？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定，撤銷代表資格需要履行的手續一般是：

（1）如果在黨代表大會之前發現某個代表不具備資格，即由黨代表大會籌備工作領導機構提出意見，報同級黨的委員會批準，責成原選舉單位撤換。黨的基層代表大會可由代表資格審查小組提出意見，報同級黨的委員會批準，責成原選舉單位撤換。原選舉單位可召開黨的委員會全體會議作出決定。如果原選舉單位來不及或不同意撤換的，則應由代表資格審查委員會提出意見，提交大會主席團會議或大會預備會議決定。基層黨代表大會應由代表資格審查小組提出意見，經同級黨的委員會通過后，提交黨代表大會預備會議決定。

（2）代表大會閉會后，發現代表在大會召開前確有問題，且不符合代表資格的，可由原選舉單位提出撤銷其代表資格的意見，報經上級黨的委員會批準，作出撤銷其代表資格的決定。

167．選舉產生的代表怎樣辦理報批手續？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出：選舉單位按照規定的要求選舉產生出席上級黨代表大會代表后，應及時向上級黨組織呈報選舉結果。報告內容一般包括：選舉產生黨代表大會代表的會議形式（黨代表大會或黨代表會議或黨員大會），選舉方式，代表名額，代表構成比例等，還應附代表名冊、代表登記表等。上級黨組織收到報告后，經對選舉單位的選舉方式和代表資格的初步審查，基本符合要求后即應作出同意的批復。批復意見一般可以經黨委同意后，以黨委組織部名義行文。

168．進行代表資格審查應注意把握哪幾點？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出，進行代表資格審查應把握好以下幾點：

（1）審查選舉單位醞釀提名和選舉產生代表的程序、方法是否符合規定。發現代表的產生不符合規定程序的，應責成原選舉單位重新選舉。

（2）審查代表是否符合條件。如發現有代表不具備條件的，應責成原選舉單位撤換。進行這方面審查時，要注意聽取紀律檢查機關、信訪部門的意見。

（3）代表資格審查工作必須嚴格按規定辦事。會前審查工作中的重要問題必須由黨委集體討論決定。代表資格審查報告，必須經黨代表大會預備會議或大會主席團會議討論通過。

169．代表資格審查報告應包括哪些內容？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》提出，代表資格審查報告一般應包括以下內容：

（1）選舉單位的劃分及選舉代表所采取的會議形式，代表選舉工作的開始和完成時間；

（2）各選舉單位在提名、醞釀、確定代表候選人及進行選舉的過程中貫徹民主集中制原則，發揚民主的情況；

（3）召開黨代表大會的黨組織所屬正式黨員人數、本次代表大會當選代表人數及代表構成情況；

（4）對代表資格審查的情況，包括對群眾來信、來訪反映問題的核實及處理情況；

（5）提出對代表資格認定的意見。