第二篇
黨的基層組織換屆選舉

一、總類

109．黨的基層組織的任期是怎么規(guī)定的？

黨章第三十一條規(guī)定：黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年。基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

2018年10月28日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出：村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。

110．黨的基層組織能否延期或提前換屆選舉？

中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（中發(fā)〔1990〕8號(hào)）規(guī)定：黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年。

2018年10月28日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出：建立健全黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級(jí)黨組織對(duì)任期屆滿的黨支部，一般提前6個(gè)月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準(zhǔn)備。對(duì)需要延期或者提前換屆的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核、從嚴(yán)把關(guān)，延長或者提前期限一般不超過1年。

111．黨的基層組織在什么情況下應(yīng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定：黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進(jìn)行換屆選舉，一般應(yīng)召開黨員大會(huì)。

112．黨的基層組織在什么情況下可以召開黨代表大會(huì)進(jìn)行選舉？

中央組織部1990年9月27日《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答復(fù)》解答是：黨的基層組織的黨員人數(shù)超過五百名因駐地分散等其他因素，召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)難以超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)五分之四的，可報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

113．黨員人數(shù)超過五百名，都可以召開黨代表大會(huì)選舉嗎？

中央組織部1990年9月27日《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答復(fù)》解答是：為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主，擴(kuò)大直接選舉的范圍，黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名，或雖然超過五百名，但駐地比較集中，又便于召開黨員大會(huì)的，一般應(yīng)召開黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。

114．黨員人數(shù)不足五百名，能否召開黨代表大會(huì)選舉？

中央組織部1990年9月27日《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關(guān)問題的答復(fù)》解答是：黨的基層組織的黨員人數(shù)雖不足五百名，但其所轄黨組織相當(dāng)分散，例如農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)；或生產(chǎn)連續(xù)性很強(qiáng)，工作班次難以調(diào)整的企業(yè)黨的基層委員會(huì)等確實(shí)不便召開黨員大會(huì)的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

115．召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉的，其職權(quán)是什么？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定，召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉的，其職權(quán)主要是：

（1）聽取和審查黨的委員會(huì)（基層委員會(huì)或總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)）的報(bào)告；

（2）討論本級(jí)黨組織及黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；

（3）選舉黨的委員會(huì)（基層委員會(huì)或總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)）及出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表。

116．黨的基層代表大會(huì)的職權(quán)是什么？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定，黨的基層代表大會(huì)的職權(quán)主要是：

（1）聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；

（2）聽取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告（不設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)的，紀(jì)檢工作可作為黨委報(bào)告的一個(gè)內(nèi)容）；

（3）討論本級(jí)黨組織及黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；

（4）選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)還有權(quán)選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表。

117．黨代表大會(huì)的名稱及次數(shù)的排列是怎么規(guī)定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定：

黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的名稱一般應(yīng)與行政區(qū)劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產(chǎn)黨××省第×次代表大會(huì)”、“中國共產(chǎn)黨××公司第×次代表大會(huì)”。

黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的次數(shù)排列一般采取累計(jì)方法，如××省已召開過九次代表大會(huì)，下一次代表大會(huì)就叫“中國共產(chǎn)黨××省第十次代表大會(huì)”。

黨的基層代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，可以排列次數(shù)，“次”的計(jì)算方法，原則上參照黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的排列計(jì)算方法。

黨的地方各級(jí)組織所在地方行政區(qū)劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱變更，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限是否發(fā)生變化，凡召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，其黨代表大會(huì)的次數(shù)應(yīng)重新排列。黨的地方組織所在地方行政區(qū)劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱未變，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限有無變化，其黨代表大會(huì)的次數(shù)仍應(yīng)連續(xù)排列計(jì)算。

118．黨的委員會(huì)的名稱及屆數(shù)的排列是怎么規(guī)定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定：

黨的委員會(huì)的名稱一般應(yīng)與行政區(qū)劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產(chǎn)黨××省委員會(huì)”, “中國共產(chǎn)黨××公司委員會(huì)”, “中國共產(chǎn)黨××村支部委員會(huì)”。

黨的地方和基層組織召開黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，應(yīng)與黨代表大會(huì)的次數(shù)相應(yīng)排列屆數(shù)。如：中國共產(chǎn)黨××省第八次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)為“中國共產(chǎn)黨××省第八屆委員會(huì)”。

黨的基層組織召開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)一般不排列屆數(shù)。

119．黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是否排列屆數(shù)？其名稱是怎么規(guī)定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》規(guī)定：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)一般不排列屆數(shù)，它的名稱一般應(yīng)與行政區(qū)劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產(chǎn)黨××省紀(jì)律檢查委員會(huì)”, “中國共產(chǎn)黨××公司紀(jì)律檢查委員會(huì)”。

120．什么是黨代表會(huì)議？黨代表會(huì)議與黨代表大會(huì)有何區(qū)別？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》指出：

黨代表會(huì)議，是指在中央和地方各級(jí)委員會(huì)任期內(nèi)，根據(jù)工作需要召集的、由代表參加討論和決定重大問題的會(huì)議。

黨代表會(huì)議與黨代表大會(huì)的不同之處主要是：

（1）地位作用不同。黨的全國代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)是黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。而黨的代表會(huì)議只是在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，遇有重要問題需要及時(shí)討論決定時(shí)，由中央委員會(huì)或黨的地方各級(jí)委員會(huì)召集的重要會(huì)議。

（2）職權(quán)不同。一是黨代表大會(huì)聽取和審查同級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告。黨代表會(huì)議沒有這項(xiàng)職權(quán)。二是黨代表大會(huì)選舉同級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨代表會(huì)議只能調(diào)整和增選部分成員，并有一定數(shù)額限制。

（3）開會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不同。黨代表大會(huì)成立大會(huì)主席團(tuán)，作為大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨代表會(huì)議不設(shè)主席團(tuán)，會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)由黨的委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

（4）開會(huì)時(shí)限不同。黨代表大會(huì)一般有時(shí)限規(guī)定。黨代表會(huì)議在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，根據(jù)工作需要召開，沒有時(shí)限要求。

（5）代表的產(chǎn)生辦法不同。黨代表大會(huì)的代表必須由下一級(jí)黨代表大會(huì)、黨員大會(huì)或代表會(huì)議以無記名投票方式和差額選舉辦法選舉產(chǎn)生。而黨代表會(huì)議的代表產(chǎn)生辦法是由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定。按照黨內(nèi)通常的做法，部分代表可以不經(jīng)選舉產(chǎn)生。

121．什么叫差額選舉？黨內(nèi)哪些職務(wù)要實(shí)行差額選舉？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

所謂差額選舉，就是在選舉中實(shí)行候選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選舉。

就黨的地方組織和黨的基層組織而言，以下黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉：

（1）黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表，黨的基層代表大會(huì)代表，黨的地方各級(jí)代表會(huì)議需經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表；

（2）黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；

（3）黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；

（4）黨的地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，黨的基層委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。

122．什么叫等額選舉？黨內(nèi)哪些職務(wù)可實(shí)行等額選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》指出：

等額選舉指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉。

目前實(shí)行等額選舉的，主要有黨的中央政治局委員，中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員和書記、副書記，黨的地方各級(jí)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可以實(shí)行等額選舉。

123．什么叫直接選舉？哪些黨組織實(shí)行直接選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》指出：

直接選舉指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式。

黨內(nèi)的直接選舉，一般是在黨的基層組織進(jìn)行，即召開黨員大會(huì)由黨員直接投票選舉黨的支部委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)或出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表。

124．什么叫間接選舉？哪些黨組織實(shí)行間接選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》指出：

間接選舉指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式。

黨內(nèi)的間接選舉，一般是在黨的中央組織、黨的地方組織和部分基層組織進(jìn)行，即召開黨代表大會(huì)，由同級(jí)黨代表大會(huì)代表選舉黨的委員會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)）或出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表。

125．什么是無記名投票？黨內(nèi)選舉為什么要采用無記名投票？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》指出：

無記名投票指采取投票的方式進(jìn)行選舉或表決時(shí)，選舉人或表決人不必在選票或表決票上署自己姓名，并由本人親自將選票或表決票投入票箱的方式。

黨章規(guī)定，黨內(nèi)選舉采用無記名投票方式。這種投票方式，有利于選舉人或表決人消除顧慮，完全按照自己的意志行使選舉權(quán)或表決權(quán)。

126．什么叫預(yù)選？經(jīng)預(yù)選產(chǎn)生正式候選人后，正式選舉時(shí)還要不要實(shí)行差額選舉？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

預(yù)選，即在正式選舉之前，為確定正式候選人進(jìn)行的預(yù)備性選舉。

經(jīng)差額預(yù)選產(chǎn)生正式候選人后，在正式選舉時(shí)一般可不再實(shí)行差額選舉。預(yù)選的主要目的是產(chǎn)生與應(yīng)選名額相等的候選人，使正式選舉易于成功。如在預(yù)選中，贊成票超過應(yīng)到會(huì)（黨的基層代表大會(huì)或黨員大會(huì)為實(shí)到會(huì)）有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選名額時(shí)，一般應(yīng)按照得票多少順序確定出與應(yīng)選名額相等的候選人名單，正式選舉時(shí)不再實(shí)行差額選舉。必要時(shí)經(jīng)黨員大會(huì)（黨代表大會(huì)）決定，也可以將得贊成票超過半數(shù)者都作為候選人，正式選舉時(shí)再實(shí)行差額選舉。

127．黨員人數(shù)少的單位，可否不實(shí)行差額選舉？

黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：黨員數(shù)量少的單位，可不實(shí)行差額選舉或?qū)嵭蓄A(yù)選。

128．黨內(nèi)選舉中，哪些人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定，在黨內(nèi)選舉中，包括選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議代表，正式黨員（包括受警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員）都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。預(yù)備黨員、正在受留黨察看處分的黨員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。另外，只持有臨時(shí)組織關(guān)系即黨員證明信的黨員，在選舉時(shí)也沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

129．沒有轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的黨員，在新的工作單位黨組織內(nèi)能否享受“三權(quán)”？

中央組織部《關(guān)于黨員工作調(diào)動(dòng)后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的通知》（組通字〔1986〕15號(hào)）規(guī)定：黨員（包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）工作調(diào)動(dòng)以后，必須及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，新的工作單位黨組織應(yīng)及時(shí)把他們編入支部和小組。沒有轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的，在新的工作單位黨組織內(nèi)不能享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

130．到地方掛職的同志是否參加所在單位換屆選舉？

中央組織部《組工通訊》（1995）第71期解答是：到地方掛職的同志（包括上級(jí)組織選派的和經(jīng)上級(jí)黨組織同意由其他地區(qū)商派的）雖然也是上級(jí)黨組織指派的，但考慮其掛職具有主要是學(xué)習(xí)、鍛煉，工作時(shí)間較短（一般為一至二年），不占規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等特點(diǎn)，所以，掛職的同志在掛職期間如遇所在黨委換屆，可以不參加選舉。但是，如將掛職改為（或擬改為）任職的，如遇黨委換屆，則應(yīng)按前面所述辦法辦理。

131．怎樣保證選舉人按照自己的意志行使選舉權(quán)？

黨章第十一條規(guī)定：黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。

132．黨內(nèi)選舉中，黨員能否放棄被選舉的權(quán)利？

中央組織部組織局1998年編印的《黨員管理手冊(cè)》提出：被選舉權(quán)也是黨員享有的最基本的民主權(quán)利。根據(jù)黨章規(guī)定的精神，黨員享有被選舉的權(quán)利，也有請(qǐng)求放棄被選舉的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)選舉中，按照規(guī)定的程序被提名為黨代表大會(huì)代表、黨的委員會(huì)委員或其他黨內(nèi)職務(wù)的候選人后，如因健康狀況、工作能力或其他正當(dāng)原因，自己認(rèn)為當(dāng)選后不能勝任的，可以向黨組織提出不作為候選人的請(qǐng)求。黨組織應(yīng)充分考慮黨員本人意見，并根據(jù)黨員的實(shí)際情況和多數(shù)選舉人的意見作出決定。如果黨員放棄被選舉權(quán)的請(qǐng)求未獲同意，應(yīng)尊重多數(shù)選舉人的意見，服從黨組織的決定。