第二篇
黨的基層組織換屆選舉

一、總類

109．黨的基層組織的任期是怎么規定的？

黨章第三十一條規定：黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：村、社區黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。

110．黨的基層組織能否延期或提前換屆選舉？

中央印發的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（中發〔1990〕8號）規定：黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期限一般不超過一年。

2018年10月28日，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出：建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前6個月以發函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備。對需要延期或者提前換屆的，應當認真審核、從嚴把關，延長或者提前期限一般不超過1年。

111．黨的基層組織在什么情況下應召開黨員大會進行選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：黨員人數在五百名以下的基層組織，進行換屆選舉，一般應召開黨員大會。

112．黨的基層組織在什么情況下可以召開黨代表大會進行選舉？

中央組織部1990年9月27日《關于貫徹〈中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關問題的答復》解答是：黨的基層組織的黨員人數超過五百名因駐地分散等其他因素，召開黨員大會進行選舉，有選舉權的到會人數難以超過應到會人數五分之四的，可報上級黨組織批準，召開黨員代表大會進行選舉。

113．黨員人數超過五百名，都可以召開黨代表大會選舉嗎？

中央組織部1990年9月27日《關于貫徹〈中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關問題的答復》解答是：為進一步發揚黨的民主，擴大直接選舉的范圍，黨的基層組織的黨員人數不足五百名，或雖然超過五百名，但駐地比較集中，又便于召開黨員大會的，一般應召開黨員大會進行直接選舉。

114．黨員人數不足五百名，能否召開黨代表大會選舉？

中央組織部1990年9月27日《關于貫徹〈中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例〉有關問題的答復》解答是：黨的基層組織的黨員人數雖不足五百名，但其所轄黨組織相當分散，例如農村鄉、鎮黨的基層委員會；或生產連續性很強，工作班次難以調整的企業黨的基層委員會等確實不便召開黨員大會的，經報上級黨組織批準，也可以召開黨員代表大會進行選舉。

115．召開黨員大會進行選舉的，其職權是什么？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定，召開黨員大會進行選舉的，其職權主要是：

（1）聽取和審查黨的委員會（基層委員會或總支部委員會或支部委員會）的報告；

（2）討論本級黨組織及黨組織職權范圍內的重大問題并作出決議；

（3）選舉黨的委員會（基層委員會或總支部委員會或支部委員會）及出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。

116．黨的基層代表大會的職權是什么？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定，黨的基層代表大會的職權主要是：

（1）聽取和審查同級委員會的報告；

（2）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告（不設紀律檢查委員會的，紀檢工作可作為黨委報告的一個內容）；

（3）討論本級黨組織及黨組織職權范圍內的重大問題并作出決議；

（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

黨的地方各級代表大會和基層代表大會還有權選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。

117．黨代表大會的名稱及次數的排列是怎么規定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

黨的地方各級代表大會和基層代表大會的名稱一般應與行政區劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產黨××省第×次代表大會”、“中國共產黨××公司第×次代表大會”。

黨的地方各級代表大會的次數排列一般采取累計方法，如××省已召開過九次代表大會，下一次代表大會就叫“中國共產黨××省第十次代表大會”。

黨的基層代表大會進行換屆選舉的，可以排列次數，“次”的計算方法，原則上參照黨的地方各級代表大會的排列計算方法。

黨的地方各級組織所在地方行政區劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱變更，不論其黨組織的隸屬關系、管理范圍、職責權限是否發生變化，凡召開黨代表大會進行換屆選舉的，其黨代表大會的次數應重新排列。黨的地方組織所在地方行政區劃的名稱或黨的基層組織所在單位的名稱未變，不論其黨組織的隸屬關系、管理范圍、職責權限有無變化，其黨代表大會的次數仍應連續排列計算。

118．黨的委員會的名稱及屆數的排列是怎么規定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：

黨的委員會的名稱一般應與行政區劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產黨××省委員會”, “中國共產黨××公司委員會”, “中國共產黨××村支部委員會”。

黨的地方和基層組織召開黨代表大會選舉產生的委員會，應與黨代表大會的次數相應排列屆數。如：中國共產黨××省第八次代表大會選舉產生的委員會為“中國共產黨××省第八屆委員會”。

黨的基層組織召開黨員大會選舉產生的委員會一般不排列屆數。

119．黨的紀律檢查委員會是否排列屆數？其名稱是怎么規定的？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》規定：黨的紀律檢查委員會一般不排列屆數，它的名稱一般應與行政區劃或單位的名稱相一致，如：“中國共產黨××省紀律檢查委員會”, “中國共產黨××公司紀律檢查委員會”。

120．什么是黨代表會議？黨代表會議與黨代表大會有何區別？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》指出：

黨代表會議，是指在中央和地方各級委員會任期內，根據工作需要召集的、由代表參加討論和決定重大問題的會議。

黨代表會議與黨代表大會的不同之處主要是：

（1）地位作用不同。黨的全國代表大會是黨的最高領導機關，黨的地方各級代表大會是黨的地方各級領導機關，黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作。而黨的代表會議只是在黨的委員會任期內，遇有重要問題需要及時討論決定時，由中央委員會或黨的地方各級委員會召集的重要會議。

（2）職權不同。一是黨代表大會聽取和審查同級黨的委員會和紀律檢查委員會的報告。黨代表會議沒有這項職權。二是黨代表大會選舉同級黨的委員會和紀律檢查委員會。黨代表會議只能調整和增選部分成員，并有一定數額限制。

（3）開會的領導機構不同。黨代表大會成立大會主席團，作為大會的組織領導機構。黨代表會議不設主席團，會議的領導由黨的委員會及其常務委員會負責。

（4）開會時限不同。黨代表大會一般有時限規定。黨代表會議在黨的委員會任期內，根據工作需要召開，沒有時限要求。

（5）代表的產生辦法不同。黨代表大會的代表必須由下一級黨代表大會、黨員大會或代表會議以無記名投票方式和差額選舉辦法選舉產生。而黨代表會議的代表產生辦法是由召集代表會議的委員會決定。按照黨內通常的做法，部分代表可以不經選舉產生。

121．什么叫差額選舉？黨內哪些職務要實行差額選舉？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

所謂差額選舉，就是在選舉中實行候選人數多于應選名額的選舉。

就黨的地方組織和黨的基層組織而言，以下黨內職務要實行差額選舉：

（1）黨的地方各級代表大會代表，黨的基層代表大會代表，黨的地方各級代表會議需經選舉產生的代表；

（2）黨的地方各級委員會委員、候補委員，黨的地方各級紀律檢查委員會委員；

（3）黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員和紀律檢查委員會委員；

（4）黨的地方各級委員會常務委員會委員，黨的基層委員會常務委員會委員，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會常務委員會委員。

122．什么叫等額選舉？黨內哪些職務可實行等額選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》指出：

等額選舉指候選人數與應選人數相等的選舉。

目前實行等額選舉的，主要有黨的中央政治局委員，中央政治局常務委員會委員，中央紀律檢查委員會常務委員和書記、副書記，黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經上級黨組織批準，也可以實行等額選舉。

123．什么叫直接選舉？哪些黨組織實行直接選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》指出：

直接選舉指有選舉權的人直接參加選舉行使選舉權利的選舉方式。

黨內的直接選舉，一般是在黨的基層組織進行，即召開黨員大會由黨員直接投票選舉黨的支部委員會、黨的總支部委員會、黨的基層委員會或出席上級黨的代表大會的代表。

124．什么叫間接選舉？哪些黨組織實行間接選舉？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》指出：

間接選舉指有選舉權的人通過選出的代表進一步行使選舉權利的選舉方式。

黨內的間接選舉，一般是在黨的中央組織、黨的地方組織和部分基層組織進行，即召開黨代表大會，由同級黨代表大會代表選舉黨的委員會（紀律檢查委員會）或出席上級黨代表大會的代表。

125．什么是無記名投票？黨內選舉為什么要采用無記名投票？

中央組織部組織局2011年編印的《黨組織選舉工作手冊》指出：

無記名投票指采取投票的方式進行選舉或表決時，選舉人或表決人不必在選票或表決票上署自己姓名，并由本人親自將選票或表決票投入票箱的方式。

黨章規定，黨內選舉采用無記名投票方式。這種投票方式，有利于選舉人或表決人消除顧慮，完全按照自己的意志行使選舉權或表決權。

126．什么叫預選？經預選產生正式候選人后，正式選舉時還要不要實行差額選舉？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：

預選，即在正式選舉之前，為確定正式候選人進行的預備性選舉。

經差額預選產生正式候選人后，在正式選舉時一般可不再實行差額選舉。預選的主要目的是產生與應選名額相等的候選人，使正式選舉易于成功。如在預選中，贊成票超過應到會（黨的基層代表大會或黨員大會為實到會）有選舉權人數半數的被選舉人多于應選名額時，一般應按照得票多少順序確定出與應選名額相等的候選人名單，正式選舉時不再實行差額選舉。必要時經黨員大會（黨代表大會）決定，也可以將得贊成票超過半數者都作為候選人，正式選舉時再實行差額選舉。

127．黨員人數少的單位，可否不實行差額選舉？

黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》規定：黨員數量少的單位，可不實行差額選舉或實行預選。

128．黨內選舉中，哪些人享有選舉權和被選舉權？

中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》解答是：根據黨章和黨內有關文件規定，在黨內選舉中，包括選舉黨組織領導成員和黨代表大會或黨代表會議代表，正式黨員（包括受警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員）都享有選舉權和被選舉權。預備黨員、正在受留黨察看處分的黨員沒有選舉權和被選舉權。另外，只持有臨時組織關系即黨員證明信的黨員，在選舉時也沒有選舉權和被選舉權。

129．沒有轉移黨員組織關系的黨員，在新的工作單位黨組織內能否享受“三權”？

中央組織部《關于黨員工作調動后應及時轉移黨員組織關系的通知》（組通字〔1986〕15號）規定：黨員（包括黨員領導干部）工作調動以后，必須及時轉移黨員組織關系，新的工作單位黨組織應及時把他們編入支部和小組。沒有轉移黨員組織關系的，在新的工作單位黨組織內不能享有選舉權、被選舉權和表決權。

130．到地方掛職的同志是否參加所在單位換屆選舉？

中央組織部《組工通訊》（1995）第71期解答是：到地方掛職的同志（包括上級組織選派的和經上級黨組織同意由其他地區商派的）雖然也是上級黨組織指派的，但考慮其掛職具有主要是學習、鍛煉，工作時間較短（一般為一至二年），不占規定的領導職數等特點，所以，掛職的同志在掛職期間如遇所在黨委換屆，可以不參加選舉。但是，如將掛職改為（或擬改為）任職的，如遇黨委換屆，則應按前面所述辦法辦理。

131．怎樣保證選舉人按照自己的意志行使選舉權？

黨章第十一條規定：黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

132．黨內選舉中，黨員能否放棄被選舉的權利？

中央組織部組織局1998年編印的《黨員管理手冊》提出：被選舉權也是黨員享有的最基本的民主權利。根據黨章規定的精神，黨員享有被選舉的權利，也有請求放棄被選舉的權利。黨員在黨內選舉中，按照規定的程序被提名為黨代表大會代表、黨的委員會委員或其他黨內職務的候選人后，如因健康狀況、工作能力或其他正當原因，自己認為當選后不能勝任的，可以向黨組織提出不作為候選人的請求。黨組織應充分考慮黨員本人意見，并根據黨員的實際情況和多數選舉人的意見作出決定。如果黨員放棄被選舉權的請求未獲同意，應尊重多數選舉人的意見，服從黨組織的決定。