第一章【1】
政治割據(jù)的邏輯

話說天下大勢，分久必合，合久必分。

——羅貫中：《三國演義》

本章將針對政治割據(jù)如何影響政策過程進行理論探討。我認(rèn)為有三類主要的政治割據(jù)，它們分別是：功能性割據(jù)、地域性割據(jù)與層級性割據(jù)。我將一一說明三類割據(jù)對政策過程的影響。通過第二、三、四章的比較歷史分析，我會詳細(xì)解釋政治割據(jù)與城市保護的政策過程之間的關(guān)系。同時，作為比較的基礎(chǔ)，我還會討論對政策過程的其他替代性解釋。

對政治割據(jù)的關(guān)注植根于對制度與政治決策模式二者關(guān)系的研究。政治制度自古就是政治學(xué)研究的重點，而近些年關(guān)于歷史制度主義的研究為分析制度問題注入了新的活力與創(chuàng)造力。歷史制度主義者試圖闡明政治博弈如何“被其所在的制度環(huán)境調(diào)節(jié)”（Ikenberry 1988, 222-23）。這種制度環(huán)境既包括正式的組織，也包括非正式的規(guī)則和程序（Hall 1986）。歷史制度主義最核心的觀點是，制度之所以可以影響政治結(jié)果，是因為它們塑造了行為體的權(quán)力和策略，并調(diào)節(jié)了它們之間合作與沖突的關(guān)系（Steinmo, Thelen, and Longstreth 1992; Steinmo 2001; Shapiro, Skowronek, and Galvin 2006;【2】 Lieberman 2009）。盡管強調(diào)制度對于政治的限制和影響，制度主義研究并不否認(rèn)其他變量的作用，譬如說政治行為體的利益和策略，以及它們之間的權(quán)力分配。事實上，制度主義研究將這些因素放到特定環(huán)境中，通過關(guān)注政治環(huán)境如何建構(gòu)，來展現(xiàn)它們之間的關(guān)聯(lián)（Steinmo, Thelen, and Longstreth 1992; Hall 1986）。

政治割據(jù)理論對于歷史制度主義的貢獻在于，它解釋了不同類型的政治割據(jù)如何以不同的方式影響政策的制定與執(zhí)行，原因又是什么。它表明了決定政策過程的不僅僅是政治體系是否割據(jù)，更重要的是它是如何割據(jù)的。這樣，我們可以通過比較不同的政治體系，更好地理解政治制度和政策過程的關(guān)系。接下來，我將詳細(xì)介紹政治割據(jù)理論的邏輯基礎(chǔ)。