- 和諧勞動關系法律建構若干重大問題研究
- 葉靜漪
- 2325字
- 2019-11-29 12:05:10
二、工資功能定位的分類
(一)工資保護的對象
為了讓在勞動關系中處于相對弱勢的勞動者在付出勞動之后能夠及時、充分地獲得勞動報酬,很多國家都設計了相應的工資支付保護機制。在國際層面,國際勞工組織出臺了第95號《1949年保護工資公約》對勞動所得提供全面的保護:除了要求雇主應盡量用貨幣支付工資,并不得擅自克扣工資,還規定:“當企業倒閉或判決清算時,該企業的工人,無論在取得根據他們在企業破產前或清算前提供的服務而應得到的、其金額由國家法律或條例規定的工資方面,或在取得不超過國家法律或條例規定的工資金額方面,均享有優先債權人的地位”(第11條)。我國1994年《工資支付暫行規定》,也對工資支付項目、水平、形式、對象以及特殊情況下的工資支付作出了規定,并對克扣與欠薪行為作出了禁止性的規定。我國《破產法》還對工資報酬在破產清算過程中的優先受償權作出了明確的規定,最大限度地減少企業破產對職工帶來不利后果。全國人大常委會在2011年進一步將嚴重欠薪行為列入了刑法的制裁范圍。[86]此外,不少發達國家,如法國和日本,都通過勞動法以及其他法律的專門規定來保障工人獲得工資的權利。
其中,工資就是這些法律所保護的客體。雖然各個國家的工資立法在具體形式和措施上有所不同,但無一例外地強調以保護勞動者工資權利為核心的法益追求。例如,我國《工資支付暫行規定》第1條就開宗明義地指出其立法目的是為了“維護勞動者通過勞動獲得勞動報酬的權利,規范用人單位的工資支付行為”。英國也在其《1986年工資法》(Wage Act 1986)的前言中強調:“本法對保護工人工資支付事宜進行規定;并規范工資委員會的活動……”在美國,通常由各州制定自己的《工資支付與獲取法》(Wage Payment and Collection),其中不少州(例如,賓夕法尼亞州、伊利諾伊州)都在此類法律的前言當中明確了法律的調整對象——工資。[87]
(二)勞動權益的計算基數
在勞動法當中,工資除了充當職工報酬權的客體之外,還通常被借為計算勞動補償或社會保險費率的基數。勞動法通過多年的發展形成了一套覆蓋就業全過程的勞動保護體系。就勞動報酬而言,我國《勞動法》提出:在試用期和加班過程中不得低于工資的一定比例;未及時簽訂勞動合同應追加一倍工資;解除勞動關系應支付基于工資核算出來的補償金。除此之外,《社會保險法》所規定的社保費也是以工資為基數計算出來的。工資作為勞動權益計算基數的情況繁多,囿于篇幅所限本章僅介紹幾個常見和典型之情形。
用人單位如果安排職工加班,應依法支付加班費,具體的數額是以工資為基數加乘一定比例計算出來的?!秳趧臃ā返?4條規定,用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬:“(一)安排勞動者延長時間的,支付不低于工資的150%的工資報酬;(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的,支付不低于工資的200%的工資報酬;(三)法定休假日安排勞動者工作的,支付不低于工資的300%的工資報酬?!奔幢闶菍τ趯嵭杏嫾べY和綜合工時工作制的用人單位,如若安排延長工作時間,應根據上述規定的原則和比例支付加班工資。在這些規定當中,工資這一概念所擔負之功能便是輔助加班工資的計算。
我國2007年出臺的《勞動合同法》提出,用人單位在一些法定情況下需向勞動者支付經濟補償金。此中第47條直接將勞動者的“月工資”設置為經濟補償金的核算基數。另外,第48條規定,用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同,勞動者不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的,用人單位應當依法向勞動者支付賠償金。而經濟賠償金是按照經濟補償標準的二倍向勞動者支付的,故而也是以月工資為基數間接核算出來的。
此外,在那些為勞動者提供物質救濟的規定當中,有關賠償同樣是基于工資數額而厘定出來的。以我國的工傷保險為例,根據2003年《工傷保險條例》的規定,職工因公致殘時應享受的傷殘補助金是以職工本人月工資為基數并根據傷殘程度進行加成而計算出來的。在國外,法院對于不當解雇或工作場所歧視行為所給予的經濟性救濟通常是以勞動者的直接損失為限,而直接損失的數額卻是基于職工的工資計算出來的。
在《勞動合同法》及其實施條例的當中,我國對于用人單位超期未簽訂勞動合同的情形作出了向勞動者支付“兩倍工資”的規定?!秳趧雍贤ā返?2條規定,用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未予勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付兩倍的工資。隨后配套發布的《勞動合同法實施條例》再次確認了“兩倍工資”的規定,并將適用的時間段進一步澄清和細化。[88]此中的“兩倍工資”的性質雖然在理論界和實務界存在爭論,但由工資擔綱計算“兩倍工資”的基數卻是毋庸置疑的。
我國社會保險繳費方面的規定與國際上通行做法一致,大多是根據工資來確定繳費額度。以養老保險為例,我國2010年出臺的《社會保險法》就規定:“用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費,記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費,記入個人賬戶”。同樣,其他社會保險費用也是根據職工工資額計算出來的。
(三)最低工資標準衡量的對象
在最低工資法規里,勞動者的工資收入是作為最低工資標準的衡量對象出現的。例如,我國《最低工資規定》就指出,“本規定所稱最低工資標準,是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下,用人單位依法應支付的最低勞動報酬”。如果用人單位支付的工資數額低于最低工資標準,那么就有違反《最低工資規定》之嫌。另外,《勞動合同法》的出臺,讓勞動者在試用期間的工資,還有等待勞務派遣期間的工資也都納入到最低工資標準衡量的范圍。