美國(guó)與日本換文非關(guān)稅措施

2016年2月4日

美國(guó)貿(mào)易代表

邁克爾·B.G.弗羅曼先生

尊敬的弗羅曼大使：

2013年4月12日日本政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府確認(rèn)成功結(jié)束了日本加入《TPP協(xié)定》的雙邊談判，決定以與跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判并行的方式，解決如下領(lǐng)域中若干關(guān)鍵的非關(guān)稅措施（NTMs），即保險(xiǎn)、透明度/貿(mào)易便利化、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、快遞業(yè)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生。

自2013年8月以來，兩國(guó)政府已就非關(guān)稅措施進(jìn)行了平行談判。我很高興在此確認(rèn)，兩國(guó)政府解決了關(guān)于上述非關(guān)稅措施的問題，并順利結(jié)束了平行談判。我同樣感到榮幸代表日本政府，確認(rèn)就非關(guān)稅措施所達(dá)成的成果，該成果反映在本函的附件中。兩國(guó)政府希望這些成果將不遲于《TPP協(xié)定》對(duì)兩國(guó)生效之日得到執(zhí)行，除非另有說明。我相信這些成果將為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資奠定基礎(chǔ)。

日本政府已準(zhǔn)備好通過繼續(xù)保持現(xiàn)有的雙邊對(duì)話框架或其他合適的方式，與美國(guó)政府進(jìn)行對(duì)話，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資。

我期待閣下代表美國(guó)政府確認(rèn)這些成果的回函。

謹(jǐn)啟

江賢一郎

日本駐美利堅(jiān)合眾國(guó)特命全權(quán)大使

2016年2月4日

美國(guó)華盛頓特區(qū)

日本駐美國(guó)特命全權(quán)大使

江賢一郎大使

尊敬的江賢一郎大使：

在2013年4月12日，日本政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府確認(rèn)，關(guān)于日本加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判的雙邊磋商順利結(jié)束。正如我的前任與江賢一郎大使交換的信函所反映的，日本政府和美國(guó)政府決定以與《TPP協(xié)定》談判并行的方式解決如下領(lǐng)域中若干關(guān)鍵的非關(guān)稅措施（NTMs），即保險(xiǎn)、透明度/貿(mào)易便利化、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、快遞業(yè)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生。

自2013年8月以來，兩國(guó)政府已就非關(guān)稅措施進(jìn)行了談判。我很高興在此確認(rèn)，兩國(guó)政府解決了關(guān)于上述非關(guān)稅措施的問題，并順利結(jié)束了平行談判。我同樣感到榮幸地代表美國(guó)政府，確認(rèn)這些非關(guān)稅措施所達(dá)成的成果，這些成果反映在本函的附件中。兩國(guó)政府希望這些成果將不遲于《TPP協(xié)定》對(duì)兩國(guó)生效之日得到執(zhí)行，除非另有說明。我相信這些成果將為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資奠定基礎(chǔ)。

我歡迎通過繼續(xù)保持現(xiàn)有的雙邊對(duì)話框架或其他合適的方式，就非關(guān)稅措施在未來可能產(chǎn)生的具體問題，與日本政府進(jìn)行對(duì)話，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資。

謹(jǐn)啟

邁克爾·B.G.弗羅曼大使

附件

保險(xiǎn)

日本政府和美國(guó)政府確認(rèn)關(guān)于在日本境內(nèi)由日本郵政保險(xiǎn)（JPI）提供的保險(xiǎn)銷售的如下承諾和實(shí)踐。

1.定義

就本部分而言，日本郵政指日本郵政控股公司（JPH）、日本郵政公司（JPC）以及任何繼受實(shí)體。

2.日本郵政網(wǎng)絡(luò)的接入

（a）通過確認(rèn)以下條件，日本政府確認(rèn)以透明、有競(jìng)爭(zhēng)力的方式為私人保險(xiǎn)供應(yīng)商提供接入日本郵政網(wǎng)絡(luò)的重要性：

（i）《郵政民營(yíng)化法》（2005年第97號(hào)法令，經(jīng)修正）中的任何條款，不得要求JPC維持與JPI的合同，以分銷JPI的人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品，或以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條件帶來不利影響的方式限制日本郵政分銷其他供應(yīng)商的保險(xiǎn)產(chǎn)品的能力；

（ii）依據(jù)《郵政民營(yíng)化法》《日本郵政控股公司法》（2005年第98號(hào)法令，經(jīng)修正）和《日本郵政公司法》（2005年第100號(hào)法令，經(jīng)修正），日本郵政關(guān)于保險(xiǎn)產(chǎn)品的普遍服務(wù)義務(wù)并不阻止日本郵政（而非JPI）分銷供應(yīng)商的保險(xiǎn)產(chǎn)品，盡管此類產(chǎn)品與JPI的產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（b）日本政府認(rèn)識(shí)到日本郵政改善其服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，包括私營(yíng)部門供應(yīng)商通過其網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品分銷，包括與JPI產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的分銷。日本政府確保日本郵政未被阻止分銷私人保險(xiǎn)供應(yīng)商的產(chǎn)品，包括通過其網(wǎng)絡(luò)與JPI產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。對(duì)于經(jīng)過JPC和私人保險(xiǎn)供應(yīng)商討論決定的分銷點(diǎn)的實(shí)際數(shù)量和位置，日本政府將不阻止JPC將其網(wǎng)絡(luò)向私人保險(xiǎn)供應(yīng)商產(chǎn)品的分銷開放。日本政府確保，日本郵政保險(xiǎn)產(chǎn)品的分銷基于下述條件：日本郵政和私人保險(xiǎn)供應(yīng)商為保險(xiǎn)的申請(qǐng)和提供維持從消費(fèi)者保護(hù)的角度看合適的管理系統(tǒng)。

（c）日本政府確認(rèn)，當(dāng)日本郵政選擇通過其網(wǎng)絡(luò)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，日本郵政在商業(yè)基礎(chǔ)上作出選擇，并獨(dú)立于日本郵政與任何潛在供應(yīng)商的關(guān)系。

（d）日本政府認(rèn)識(shí)到，對(duì)任何保險(xiǎn)供應(yīng)商在接入日本郵政網(wǎng)絡(luò)時(shí)適用非歧視和公開原則，對(duì)為JPI和其他保險(xiǎn)供應(yīng)商提供同等的競(jìng)爭(zhēng)條件起了重要作用。日本政府將為美國(guó)政府開放一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，經(jīng)其請(qǐng)求，向其提供關(guān)于日本郵政開放其網(wǎng)絡(luò)的過程和原則的信息。

3.管理監(jiān)督和待遇

（a）根據(jù)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》第11章附件11-B第C節(jié)第2款，日本政府不得采取或維持措施，包括涉及《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法》（1995年第105號(hào)法令，經(jīng)修正）的實(shí)施，造成JPI保險(xiǎn)服務(wù)享有比任何私人供應(yīng)商的同類保險(xiǎn)服務(wù)提供更有利的競(jìng)爭(zhēng)條件。

（b）日本金融服務(wù)廳（FSA）將依據(jù)《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法》，在接到關(guān)于新保險(xiǎn)產(chǎn)品的提交申請(qǐng)時(shí)，對(duì)JPI的商業(yè)運(yùn)作進(jìn)行審查，以評(píng)估JPI是否具有穩(wěn)健管理新產(chǎn)品的能力，并據(jù)該法及相關(guān)法規(guī)的要求建立其他的內(nèi)部控制和系統(tǒng)，包括關(guān)于索賠支付和消費(fèi)者保護(hù)的系統(tǒng)。在審查JPI的商業(yè)運(yùn)作時(shí)，為了向JPI和其他保險(xiǎn)供應(yīng)商提供同等的競(jìng)爭(zhēng)條件，F(xiàn)SA將使用與其他保險(xiǎn)供應(yīng)商相同的標(biāo)準(zhǔn)。

（c）日本政府確認(rèn)，考慮到JPI正處于民營(yíng)化的過程，郵政儲(chǔ)蓄與FSA保險(xiǎn)監(jiān)管辦公室有責(zé)任確保，依據(jù)《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法》和《郵政民營(yíng)化法》對(duì)JPI進(jìn)行合適、一致的監(jiān)管，以使得郵政儲(chǔ)蓄與保險(xiǎn)監(jiān)管辦公室和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門都受到FSA監(jiān)督局總干事的監(jiān)管，同時(shí)，上述辦公室和部門的存在將不得損害對(duì)JPI監(jiān)管的公平性。

（d）日本政府確保，內(nèi)部事務(wù)與通訊部（MIC）的監(jiān)督職責(zé)不得阻礙FSA對(duì)JPI進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管的能力。日本政府也確認(rèn)，從MIC調(diào)入或選派的且對(duì)JPI具有監(jiān)督職責(zé)的任何FSA公務(wù)員，專門向FSA相關(guān)辦公室的主管報(bào)告工作。

（e）如果JPI中有50%或更多份額被出售，并且依據(jù)《郵政民營(yíng)化法》，JPI關(guān)于新產(chǎn)品的通知系統(tǒng)已經(jīng)開始，那么FSA和MIC將在JPI提交其新產(chǎn)品的通知時(shí)，評(píng)估與其他保險(xiǎn)供應(yīng)商的同等競(jìng)爭(zhēng)條件是否受到阻礙，在必要時(shí)基于評(píng)估的結(jié)果采取適當(dāng)行動(dòng)。

4.許可程序

（a）日本政府確認(rèn)：

（i）由JPH于2007年4月27日提交的商業(yè)計(jì)劃，包括了FSA要求同類保險(xiǎn)產(chǎn)品的私人供應(yīng)商為獲得提供保險(xiǎn)的許可證而提交的所有文件；

（ii）對(duì)JPI的此類文件的審查程序，不得比私人供應(yīng)商提交的關(guān)于同類保險(xiǎn)產(chǎn)品類似文件的審查程序更為有利；并且

（iii）如果JPI的違法行為能證明撤銷私人公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是正當(dāng)?shù)模現(xiàn)SA有權(quán)撤銷JPI關(guān)于提供保險(xiǎn)的許可證。

（b）日本政府證明，JPI已經(jīng)滿足了《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法》下的所有要求，以獲得提供保險(xiǎn)的許可證。

5.透明度

（a）認(rèn)識(shí)到向利害關(guān)系人（包括外國(guó)保險(xiǎn)供應(yīng)商）提供充分的機(jī)會(huì)，以理解關(guān)于日本郵政集團(tuán)的法律、管理、政策或其他事項(xiàng)的重要性，日本政府：

（i）于2013年10月22日，向美國(guó)政府提供了關(guān)于JPI和郵政儲(chǔ)蓄與郵政人壽保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)的合約協(xié)議副本，該副本是日本政府從該機(jī)構(gòu)中獲得的；

（ii）確保JPH每年公布一次收入綜合報(bào)表，并承認(rèn)此類報(bào)表在當(dāng)前按季度公布；并且

（iii）確保JPI將其資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和其他財(cái)務(wù)報(bào)表每年公布一次，以達(dá)到與其他私人供應(yīng)商發(fā)布的關(guān)于同類保險(xiǎn)產(chǎn)品類似文件同等的透明度水平，并承認(rèn)此類文件在當(dāng)前按季度公布。

（b）日本政府重申關(guān)于JPI透明度原則的承諾，這在《向領(lǐng)導(dǎo)者提交的2009年監(jiān)管改革與競(jìng)爭(zhēng)政策倡議報(bào)告》中作了概述。

6.審查過程

兩國(guó)政府在任何一方提出請(qǐng)求后，將舉行會(huì)議對(duì)上述承諾的執(zhí)行行動(dòng)和實(shí)踐進(jìn)行審查。

透明度

1.咨詢委員會(huì)/委員會(huì)

日本政府確認(rèn)關(guān)于咨詢委員會(huì)和類似團(tuán)體（“咨詢委員會(huì)”）的成立和運(yùn)作的透明度的重要性。這些咨詢委員會(huì)由日本政府設(shè)立，其目的在于向政府提供關(guān)于影響日本和美國(guó)之間的貿(mào)易與投資的法規(guī)和其他措施的發(fā)展的建議。

因此，日本政府確保相關(guān)機(jī)構(gòu)：

（a）根據(jù)合理的規(guī)則或法規(guī)，允許利害關(guān)系人出席、聽證或向咨詢委員會(huì)提交聲明，包括通過向所有的利害關(guān)系方（包括外國(guó)當(dāng)事方）提供有意義的機(jī)會(huì)以提交聲明，此種待遇不得低于給予其自身當(dāng)事方在同類情形下的待遇；

（b）及時(shí)公告咨詢委員會(huì)的成立；

（c）向公眾公開咨詢委員會(huì)的會(huì)議；

（d）及時(shí)公告咨詢委員會(huì)的每一次會(huì)議，例如，將會(huì)議通知張貼在主管部門或機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，以確保利害關(guān)系人能在會(huì)議日期之前收到通知；

（e）供公眾查閱和復(fù)制，例如將提供給咨詢委員會(huì)的會(huì)議紀(jì)要和其他文件張貼在主管部門或機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上；

（f）要求保留咨詢委員會(huì)每一次會(huì)議的詳細(xì)會(huì)議紀(jì)要，包括出席人員的記錄，關(guān)于討論事項(xiàng)和達(dá)成結(jié)論的完整、準(zhǔn)確的描述，以及咨詢委員會(huì)收到、發(fā)布或批準(zhǔn)的所有報(bào)告的復(fù)印件；并且

（g）如果上述要求未得到滿足，則向利害關(guān)系人提供機(jī)會(huì)向咨詢委員會(huì)的秘書處投訴以尋求救濟(jì)，秘書處將向咨詢委員會(huì)報(bào)告關(guān)于收到的任何評(píng)論或投訴的概要。

這些要求的例外情況是，相關(guān)機(jī)構(gòu)決定基于國(guó)家安全或其他合理理由拒絕對(duì)公眾公開某次會(huì)議或會(huì)議的部分（例如，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)信息免于披露）。在這種情況下，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要公開作出該決定的理由。

此外，日本政府確保關(guān)于咨詢委員會(huì)的成立和運(yùn)作所頒布的任何規(guī)則能被公眾所知悉，且與咨詢委員會(huì)所有一般透明度要求相一致。

美國(guó)政府確保，通過修正后的《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》（FACA）[12]和實(shí)施細(xì)則，向政府行政部門提供建議的聯(lián)邦咨詢委員會(huì)的透明度。

通過要求各部門和機(jī)構(gòu)向公眾提供如下內(nèi)容，F(xiàn)ACA及其實(shí)施細(xì)則對(duì)于聯(lián)邦咨詢委員會(huì)的設(shè)立、運(yùn)作和終止的透明度提出了下列要求：

·委員會(huì)成立的預(yù)先通知[13]；

·預(yù)定會(huì)議的預(yù)先通知[14]；

·咨詢委員會(huì)記錄的同時(shí)獲得[15]；

·向委員會(huì)提供信息的機(jī)會(huì)[16]；以及

·在網(wǎng)站http：//www.facadatabase.gov中獲得聯(lián)邦咨詢委員會(huì)及其活動(dòng)的信息。

委員會(huì)會(huì)議也需要向公眾開放，除非在特定情形下當(dāng)會(huì)議可以合法不公開時(shí)，例如當(dāng)委員會(huì)的工作涉及機(jī)密材料、專有商業(yè)信息或個(gè)人信息時(shí)。

美國(guó)法律法規(guī)下的透明度要求的詳細(xì)信息可在http：//www.gsa.gov/portal/category/21244中獲取。

2.公眾評(píng)議程序

兩國(guó)政府采取必要措施，以順利、有效地執(zhí)行《TPP協(xié)定》第26.2.4條相關(guān)規(guī)定。

投資/并購(gòu)

1.公司治理-獨(dú)立董事

2014年6月修訂的《公司法》（2005年第86號(hào)法令）及其相關(guān)法令：

（a）通過排除諸如母公司董事和雇員的個(gè)人，加強(qiáng)外部董事的資格要求；

（b）要求任何一個(gè)連一名外部董事都沒有的上市公司在業(yè)務(wù)報(bào)告中披露并在股東年會(huì)上解釋“為何任命一個(gè)外部董事是不合適的”；并且

（c）引進(jìn)公司治理的審計(jì)和監(jiān)督委員會(huì)的形式，作為促進(jìn)使用外部董事的手段。

修正后的法律自2015年5月1日起生效。修正案生效兩年后，日本政府將再次審議其公司治理規(guī)則，以決定是否有必要采取額外步驟，其中包括強(qiáng)制要求上市公司至少含有一個(gè)外部董事。而且，依照修正后的《公司法》，關(guān)于在東京證券交易所（TSE）上市條件的修正在2014年2月得到了實(shí)施，TSE的上市公司旨在確保至少存在一個(gè)獨(dú)立的外部董事。此外，在2015年6月1日，TSE制定了《日本公司治理守則》。該守則采取了“遵守或解釋”的實(shí)施路徑，并指出上市公司應(yīng)至少任命兩名獨(dú)立董事。

2.反收購(gòu)防御

日本政府認(rèn)識(shí)到，董事采用收購(gòu)防御措施阻止增加公司價(jià)值和股東共同利益的收購(gòu)是不合適的。在這方面，上節(jié)所述的關(guān)于獨(dú)立董事的措施有助于防止此類結(jié)果的出現(xiàn)。日本政府將聽取有關(guān)收購(gòu)防御措施的意見和建議，以供考慮和采取可能的行動(dòng)。

3.監(jiān)管改革

為了配合日本政府的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，即旨在到2020年將對(duì)內(nèi)的外國(guó)直接投資存量至少翻一番，日本政府將尋求外國(guó)投資者和其他利益相關(guān)者的意見和建議，以促進(jìn)外國(guó)直接投資和加強(qiáng)日本管制框架的有效性和透明度。意見和建議以及相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)于此類意見和建議可行性的回應(yīng)，將被定期提交給監(jiān)管改革委員會(huì)，以供考慮和采取可能行動(dòng)。日本政府將采取必要措施遵守委員會(huì)的建議。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)

兩國(guó)政府將采取必要措施順利、有效地實(shí)施《TPP協(xié)定》第18章（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）相關(guān)規(guī)定。

私人復(fù)制例外

關(guān)于版權(quán)保護(hù)的范圍，日本文化事務(wù)委員會(huì)下的版權(quán)工作組研究了私人使用例外的范圍，并于2009年得出如下結(jié)論：私人使用例外不得適用于從非法來源處下載錄音和電影，是合適的。

日本政府將盡快且在不遲于《TPP協(xié)定》對(duì)兩國(guó)生效之日，就私人使用例外是否不應(yīng)適用于從任何非法來源處下載其他作品的問題，恢復(fù)與版權(quán)工作組的磋商。為了促進(jìn)這一過程，美國(guó)政府和日本政府將在這方面交換相關(guān)信息。

兩國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括關(guān)于受版權(quán)保護(hù)的作品，諸如漫畫、動(dòng)畫、軟件和書籍，對(duì)兩國(guó)很重要。

標(biāo)準(zhǔn)

1.為了促進(jìn)美國(guó)與日本之間的貨物貿(mào)易，包括通過消除不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高透明度，促進(jìn)更強(qiáng)的監(jiān)管合作和良好的監(jiān)管實(shí)踐，美國(guó)政府和日本政府設(shè)立關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的工作組（“工作組”）。

2.該工作組的任務(wù)是：

（a）解決由任何一方政府提出且由任何一方政府起草、采納或適用的關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的具體貿(mào)易關(guān)注；

（b）加強(qiáng)關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的共同合作；

（c）與WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的義務(wù)相一致，促進(jìn)更廣泛地使用作為技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序基礎(chǔ)的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議；

（d）及時(shí)交換由任何一方政府起草、采納或適用的關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的信息；并且

（e）合適時(shí)，確定方式改善由任何一方政府在起草、采納或適用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)所使用的過程或程序，包括向利害關(guān)系人提供合理的機(jī)會(huì)以提出意見，并在措施的制定中考慮此種意見。

3.工作組由每一國(guó)政府的官員組成，以兩國(guó)政府決定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式舉行會(huì)議。

政府采購(gòu)

1.串通投標(biāo)

除實(shí)行嚴(yán)格的制裁和懲罰打擊串通投標(biāo)和相關(guān)的反競(jìng)爭(zhēng)行為外，日本政府將采取預(yù)防性措施，包括：

（a）定期進(jìn)行中央政府采購(gòu)實(shí)體的反卡特爾、串通投標(biāo)和合謀培訓(xùn)項(xiàng)目，并由地方政府實(shí)體、特殊法人和獨(dú)立行政法人[17]為此類項(xiàng)目的實(shí)施提供支持；

（b）執(zhí)行《國(guó)家公共服務(wù)法》，通過禁止官員在其監(jiān)督或監(jiān)管的公司[18]任職、政府向官員或退休官員安排新工作、退休官員向之前任職的政府部門尋求幫助，來消除利益沖突；以及

（c）為第三方審計(jì)組織提供指導(dǎo)方針，并促進(jìn)其在中央政府部門、地方政府部門、特殊法人和獨(dú)立行政法人[19]的設(shè)立，該第三方審計(jì)組織通過對(duì)采購(gòu)過程的全面檢查以增強(qiáng)采購(gòu)的透明度和增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

日本政府確認(rèn)其承諾，采取所有可能的措施，包括通過嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)法，消除串通投標(biāo)和相關(guān)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.改善投標(biāo)過程

日本政府將通過執(zhí)行以下措施，提高投標(biāo)決策的透明度，并通過實(shí)施下述措施允許合格的投標(biāo)人更多地參與投標(biāo)：

（a）增加中央政府部門和地方政府部門關(guān)于電子投標(biāo)系統(tǒng)的使用，從而為所有當(dāng)事方擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)，并確保更高的透明度；

（b）增加在線網(wǎng)址[20]的使用，這些網(wǎng)址以可搜索的方式可直接訪問日語(yǔ)和英語(yǔ)版本的采購(gòu)?fù)ㄖ脱?qǐng)，涉及中央政府部門、特殊法人和獨(dú)立行政法人[21]，以及縣級(jí)和主要的市級(jí)政府；

（c）維持由日本政府在2014年設(shè)立的全國(guó)開放式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站[22]，旨在將之前的政府采購(gòu)信息和數(shù)據(jù)（如估算投標(biāo)價(jià)格和最終投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)人、投標(biāo)日期和采購(gòu)實(shí)體）向公眾公開且提供搜索；

（d）確保政府采購(gòu)審查委員會(huì)有效、非歧視地運(yùn)作，該委員會(huì)負(fù)責(zé)受理和審查關(guān)于貨物和服務(wù)政府采購(gòu)的投訴，以保障投標(biāo)過程的公開和透明；

（e）通過禁止不適當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為（包括將貨物和/或服務(wù)的采購(gòu)整合成一項(xiàng)單一的采購(gòu)不適當(dāng)?shù)叵拗聘?jìng)爭(zhēng)），確保不排除外國(guó)供應(yīng)商的參與；

（f）嚴(yán)厲禁止采購(gòu)實(shí)體實(shí)施偏向一方供應(yīng)商且損害投標(biāo)公平性的任何行為，包括在預(yù)期采購(gòu)?fù)ㄖl(fā)布前，向特定的供應(yīng)商告知有關(guān)目標(biāo)價(jià)格的信息或其他供應(yīng)商無法獲得的關(guān)于采購(gòu)的任何其他信息；并且

（g）履行WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）所規(guī)定的義務(wù)，并依據(jù)《政府采購(gòu)程序操作指南》等在“超GPA”層面進(jìn)一步采取自愿措施。

競(jìng)爭(zhēng)政策/程序公正

1.2013年12月修訂且自2015年4月生效的《日本反壟斷法》（AMA，1947年第54號(hào)法令），有助于日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）在執(zhí)行AMA時(shí)，在如下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)程序公正和透明度：

（a）對(duì)違反命令的獨(dú)立審查：依據(jù)修訂后的AMA, JFTC對(duì)其命令的行政審查已被廢止，對(duì)JFTC初審命令的上訴管轄權(quán)已被轉(zhuǎn)移到東京地方法院，包括禁止令和追加付款命令。

（b）獲取證據(jù)：依據(jù)修訂后的AMA，強(qiáng)化了被告獲取由JFTC在查明事實(shí)時(shí)所使用證據(jù)的途徑，包括允許每個(gè)相關(guān)公司自該公司收到聽證通知時(shí)起至聽證結(jié)束這段時(shí)間，復(fù)制其雇員的陳述記錄。

（c）命令前程序：對(duì)于命令前程序，修訂后的AMA規(guī)定，未參與案件調(diào)查的JFTC官員被指定主持聽證程序以聽取潛在接受者的意見，同時(shí)可以在命令前程序期間向調(diào)查者提問。

2.認(rèn)識(shí)到修正案并未解決關(guān)于JFTC調(diào)查程序的其他問題，日本政府依據(jù)AMA成立了行政調(diào)查程序咨詢專家組，以依據(jù)修正后的AMA補(bǔ)充規(guī)定第16條審議JFTC調(diào)查程序。經(jīng)過討論，咨詢專家組于2014年12月發(fā)布報(bào)告。該報(bào)告審查了JFTC關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)檢查、律師-委托人特權(quán)和宣誓作證[23]的調(diào)查程序。報(bào)告建議JFTC在某些情況下在手冊(cè)或指導(dǎo)方針上澄清其關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)檢查和宣誓作證的程序。考慮到咨詢專家組的報(bào)告，JFTC于2015年12月公布了指導(dǎo)方針。

日本政府將盡最大努力執(zhí)行AMA。

對(duì)于保密問題，依據(jù)AMA第39條和《國(guó)家公共服務(wù)法》（1947年第120號(hào)法令）第100條，JFTC將確保其雇員繼續(xù)遵守保密義務(wù)。

快遞業(yè)

1.交叉補(bǔ)貼

為了提高透明度，日本政府將確保日本郵政公司（JPC）根據(jù)日本法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)原則，每年披露其特快專遞（EMS）的收支明細(xì)。日本內(nèi)部事務(wù)與通訊部已開始考慮必要措施，并計(jì)劃在盡可能早的時(shí)間里采取必要措施。

2.海關(guān)待遇

兩國(guó)政府將積極促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，支持預(yù)先提供國(guó)際郵政項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)國(guó)際郵政供應(yīng)鏈的安全性，滿足由萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟成員國(guó)政府將采取的且由郵政運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行的關(guān)于電子提交的要求，同時(shí)基于《萬(wàn)國(guó)郵政公約》第9條，促進(jìn)提高適用于郵政項(xiàng)目的海關(guān)程序的效率。作出這些努力的同時(shí)，兩國(guó)政府強(qiáng)烈期望JPC和美國(guó)郵政管理局將在多邊論壇中加強(qiáng)參與試點(diǎn)項(xiàng)目，以預(yù)先提供國(guó)際郵政項(xiàng)目的此類電子數(shù)據(jù)，包括外運(yùn)的EMS物品。這可通過例如萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟或卡哈拉郵政組織進(jìn)行的關(guān)于預(yù)先提供電子數(shù)據(jù)的努力來實(shí)現(xiàn)。

衛(wèi)生與植物衛(wèi)生

1.收獲后殺菌劑

衛(wèi)生、勞工和福利部（MHLW）通過對(duì)殺蟲劑和食品添加劑的批準(zhǔn)適用統(tǒng)一的申請(qǐng)和審議程序，簡(jiǎn)化對(duì)殺菌劑的批準(zhǔn)程序，該程序可同時(shí)適用于收獲前和收獲后。

在申請(qǐng)過程中，為了獲準(zhǔn)在收獲前和收獲后使用殺菌劑，只需要提交一套文件。

在藥品及食品衛(wèi)生委員會(huì)的審議過程中，殺蟲劑與獸藥委員會(huì)和食品添加劑委員會(huì)將共同進(jìn)行討論。

2.食品添加劑

日本政府確認(rèn)，其將認(rèn)真落實(shí)2012年7月10日的內(nèi)閣決議，日本政府將在大約一年的時(shí)間內(nèi)（排除收集補(bǔ)充文件所需時(shí)間），原則上完成2002列表中的46種國(guó)際上普遍使用的食品添加劑中所有未被指定的4種食品添加劑的批準(zhǔn)。

3.明膠/膠原

衛(wèi)生、勞工和福利部請(qǐng)求日本食品安全委員會(huì)（FSC），對(duì)人類消費(fèi)明膠和膠原進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（這些明膠和膠原來源于牛，包括美國(guó)的牛），并于2014年10月收到了FSC發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告的結(jié)論是，如果衛(wèi)生、勞工和福利部提議的控制措施被采納，通過修改對(duì)明膠和膠原進(jìn)口的限制，明膠和膠原對(duì)人類健康的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)。基于該報(bào)告，衛(wèi)生、勞工和福利部已經(jīng)放松了對(duì)于明膠和膠原進(jìn)口的限制。