正確處理改革、發展、穩定之間的關系

一、牢牢記住改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

全面做好改革、發展、穩定各項工作，必須從改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇這一重大論斷出發，進一步解放思想，大膽探索，銳意改革，不斷創新，發展中國特色的社會主義制度。

（1）在改革開放中發展中國特色的社會主義制度。發展中國特色社會主義制度必須解放思想。解放思想是改革創新的基礎和法寶。1978年，在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志要求把黨的工作重心轉到經濟建設上來，必須堅持改革開放、解放思想、實事求是、團結一致向前看。縱觀歷史，正是依靠解放思想，我們黨和國家才走出了兩個“凡是”的羈絆，不斷探索社會主義市場經濟的運行規律，取得了舉世矚目的偉大成就。與三十多年前改革開放初期面臨的國際國內環境不同，當前，我國新時期面臨著新問題、新情況、新挑戰，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進一步解放思想。改革現狀不僅需要技術，也需要制度設計，尤其是需要緊緊依靠人民，努力實現頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，不斷推進中國特色社會主義制度建設和中國特色社會主義現代化。

（2）以全面深化改革迎接世界范圍內的產業革命。當前，國際上正處在新產業革命的前夜，第三次工業革命浪潮在發達國家興起。美國、歐洲正在采取措施以各種各樣的方式迎接這場革命。在這樣的國際大背景下，中國要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須放眼世界，大步邁進，迎頭趕上時代潮流。回顧歷史，我們不能忘記，19世紀中葉，由于清王朝的閉關鎖國、固步自封，中國失去了參與第二次工業革命、世界現代化浪潮、產業變革和科技革命的機遇，使中華民族在過去的一個多世紀中，落后于發達國家，遭受了帝國主義列強的侵略和凌辱，民族蒙受磨難，中華民族到了最危險的時候。自那時起，探索中華民族偉大復興成為一代代仁人志士的夢想。當前，面對第三次產業革命，中華民族必須通過改革創新，推進國家治理體系和治理能力現代化，使其體制機制適應國際上產業結構調整和產業革命的發展趨勢，使中華民族在新的歷史時期，能夠昂首挺胸，立于世界民族之林，引領世界潮流。落后就要挨打，發展才能自強。

（3）以改革開放破除前進道路上的體制機制障礙。改革的目標永遠是依附于發展目標的。當前，在經濟發展過程中的一系列突出問題需要通過改革來取得突破，在經濟領域，要通過全面深化改革，消化產能過剩，抑制產能過剩行業的投資繼續增長，遏制房地產領域繼續分化以及企業經營成本不斷增加等；在社會領域，要通過全面深化改革，實現利益格局合理化，解決社會矛盾和社會問題，消除社會風險和社會沖突；在文化領域，要通過全面深化改革，進一步確立社會主義核心價值觀，規范文化產業發展，積極推動基本公共文化均等化等；在生態文明領域，要通過全面深化改革，努力解決人民群眾最關心、最直接的生態環境、食品飲水安全等問題。改革只有進行時而沒有完成時。

二、充分認識只有發展才能夯實實現中國夢的物質文化基礎

（1）發展是黨和國家的根本要求，是人民群眾的根本利益之所在。中國仍然是世界上最大的發展中國家。2012年，盡管中國國民生產總值達到世界第二位，但是中國的人均國民生產總值只為世界平均水平的60%，綜合國力還亟待提升。正如習近平總書記所說：“現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。”[24]要解決好這個問題，一靠完善收入分配體制機制，二靠發展。既要做大蛋糕，又要切好蛋糕，做大蛋糕靠發展，切好蛋糕靠改革。發展要靠實干，“實干才能夢想成真”。“空談誤國，實干興邦。”實現中華民族偉大復興，必須靠發展，靠實干，靠腳踏實地的勞動。要通過發展來破解前進道路上遇到的各種難題。

（2）只有堅持以發展為主線，才能緊緊抓住全面推進社會主義現代化各項事業的牛鼻子。全面做好改革、發展、穩定各項工作，必須從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這樣一個基本國情和中國作為一個經濟大國但不是經濟強國這樣一個基本事實出發，始終堅持以經濟建設為中心，堅持以經濟體制改革為重點，緊緊抓住經濟發展和經濟體制改革這個牛鼻子。要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎。只有不斷推動政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設同步發展，才能切實加快轉變經濟發展方式，切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，轉到促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化上來。以生態環境為例，中國面臨著老百姓日益感受到和越來越迫切需要解決的生態環境壓力，這也是世界上一些仁人志士關注中國的因素之一，甚至有人認為，若是處理不好這個問題，中國的持續穩定發展會大打折扣。而解決好這個問題，一方面要依靠促進生態文明的各項政策措施的落實，另一方面更要靠發展來提供強大的經濟保障。

三、始終堅持國家穩定才能不斷推進改革發展這一基本前提不動搖

（1）穩定的社會秩序是國家發展改革之優勢發揮的基礎。全面做好改革、發展、穩定各項工作，必須從中國新時期利益格局多元，從中國的長期持續發展和國際環境復雜這樣一個形勢出發，始終把保持社會穩定擺在重要位置，探索實現國家安全、人民安居樂業的新方法。穩定是改革發展的前提，只有社會穩定，改革發展才能不斷前進，只有改革發展不斷推進，社會穩定才會有堅實的基礎。要把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，努力實現改革、發展、穩定的有機統一。國際經驗表明，一個國家在發展過程中可能會陷入中等發達陷阱，例如，拉美國家和東南亞一些國家出現動蕩就反映出這樣的現實——社會缺乏秩序會導致國家發展陷入中等發達陷阱。一個國家的各種發展優勢得到發揮，必須有一個穩定的社會秩序，必須使民眾對紛繁復雜的社會現實達成共識，建立起暢通的交流渠道和良好的交往氛圍。只有凝聚共識，才能形成發展合力。

（2）通過改革維護好人民群眾的根本利益。當前利益格局多元已非三十多年前所能比擬，地區差距、城鄉差距、群體差距、行業差距等巨大，利益調整困難。面對復雜的利益格局，一定要堅持從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，多謀民生之利，多解民生之憂，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，及時準確了解人民群眾所思、所想、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透，維護好人民群眾的根本利益，確保社會穩定有序，充滿活力。必須清醒地認識到，自20世紀90年代以來，各種社會矛盾逐步顯現出來，出現高發、多發現象，當前主要體現為貧富分化、反腐形勢嚴峻和社會價值渺茫等。中國經濟社會發展矛盾凸顯出國家亟須一個“震蕩整理”的調整時期，在關鍵領域和重點環節上實現突破性的變革以適應新的歷史形勢。由于過去一個時期，在改革發展過程中，涉及合理利益格局的調整沒有到位，經濟發展方式轉變也沒有達到預期的目標，如何在社會承受能力與改革力度之間尋求平衡就成為社會穩定的關鍵。既要達到改革的目的，又要避免造成不可控的社會動蕩是處理發展、改革、穩定之間關系的關鍵。正是基于這一點，必須加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（3）居安思危，增強憂患意識，高效化解國家風險和經濟社會風險。國家的強大穩定是人民安居樂業的前提。國際形勢繼續發生深刻而復雜的變化，全球經濟社會量的對比有利于保持國際形勢的穩定，但也要看到，影響國際形勢變化和對比的穩定和不穩定因素也在不斷增加，面對復雜的國際形勢和國內形勢，一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識，全面做好發展、改革、穩定的各項工作，著力解決好發展、改革、穩定的突出矛盾和問題，有效防范各種危機和風險，努力保持社會和諧穩定。從國際方面看，要正確處理對外維護國家主權、領土完整、發展利益、公民安全；從國內方面看，要努力處理建設好社會秩序、激發社會活力。必須看到，在傳統領域和非傳統領域，可以預見和不可預見的風險因素都在增多，正是基于這樣的新的歷史形勢和發展特點，黨的十八屆三中全會作出設立國家安全委員會的重大決策，從組織上破解中國在新時期發展改革中的安全難題。設立國家安全委員會是完善國家治理體系和治理能力現代化、化解新時期國際國內各種矛盾和問題的重要舉措，是以習近平為總書記的黨中央著眼于全球、立足于本土來實現國家和社會“大穩定”的重大部署。