第一節　中小企業的概念和界定標準

一、中小企業的概念

中小企業是指規模較小的或處于創業階段和成長階段的企業，包括規模在規定標準以下的法人企業和自然人企業。具體地說，一是指那些沒有較大規模、企業人數不多的企業；二是指尚處于向較大規模方向發展過程中的企業。中小企業有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業，是指除國家確認為大型企業之外的所有企業，包括中型企業、小型企業和微型企業。狹義的中小企業則不包括微型企業。微型企業是指雇員人數在8人以下的具有法人資格的企業和個人獨資企業、合伙企業以及工商登記注冊的個體和家庭經濟組織等。

二、中小企業的界定標準

中小企業是企業規模形態的概念，是相對于大企業比較而言的。對于中小企業的界定，國際上所設定的參照標準一般有三個因素：一是實收資本；二是企業職工人數；三是一定時期（通常為一年）的經營額。

知識鏈接

我國的中小企業劃分標準自中華人民共和國成立以來曾做過六次更改：第一次是20世紀50年代，主要是以企業職工人數的多少，作為企業規模的劃分標準。第二次是1962年改為按固定資產價值數量作為劃分標準。第三次是1978年，國家計委發布《關于基本建設項目的大中型企業劃分標準的規定》，把劃分企業規模的標準改為“年綜合生產能力”。第四次是1984年，國務院《國營企業第二步利改稅試行辦法》對中國非工業企業的規模按照企業的固定資產原值和生產經營能力創立了劃分標準，主要涉及的行業有公交、零售、物資回收等國營小企業。第五次是2003年國家頒布的《中小企業標準暫行規定》，根據企業的職工人數、銷售額和資產總額，并結合行業特點，劃分中小企業的規模。

第六次即最新一次是2011年6月18日，由工信部、國家統計局、國家發改委、財政部聯合頒布并實施的《中小企業劃型標準規定》。中小企業劃分的最新標準，是在進一步落實貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》的基礎上，努力解決中小企業融資瓶頸而制定的。相較于之前的標準，此版標準主要有三大亮點：第一，概念創新，首次提出微型企業的概念，將改變過去由于劃分標準過于寬泛，從而導致扶持政策的針對性和有效性較差的局面。微型企業已成為吸納就業的重要渠道，在當前就業壓力如此巨大的形勢下，理應針對微型企業制定優惠的財稅政策、搭建便捷的融資渠道。第二，體制創新，將個體工商戶納入企業范疇，可歸入微型企業的范圍加以管理，享受到政府對中小企業的優惠政策；第三，行業劃分細致，操作性強，既方便統計部門收集收據，摸清中小企業的經濟運行情況，又有利于商業銀行進一步開展中小企業的信貸業務。

按照現行中小企業劃分標準進行統計的情況看，我國中小企業的基本情況與世界一些國家的確認標準相比，實際的人數規模相對偏高，但資產、資本和營業規模相對偏低，這反映了我國中小企業多為勞動密集型的基本國情。由于中小企業主要是以企業規模為標準劃分的，而企業規模與企業制度類型是相關聯的，因而個人業主制企業和合伙制企業相對應的是中小企業，股份制相對應的是規模較大的企業。從股份公司的類型來看，股份有限公司比有限責任公司的規模更大。通常，股份有限公司大都為大企業，而有限責任公司中的很大一部分可以劃歸到中小企業。

典型案例

哈爾濱市中小企業成經濟發展主力軍

近幾年，哈市中小企業呈快速增長趨勢，其總量和對全市社會經濟的貢獻不斷增加，成為促進哈市社會經濟發展的主力軍。截止到2014年6月，中小企業戶已占全市企業戶數量的99.9%以上，在中小企業從業的人員已達116.9萬。中小企業在成為哈市吸納就業的主渠道的同時，還是哈市的主要稅源企業。

近年，哈市開展了對中小微企業的認定工作，明確了可以享受扶持中小微企業政策的受益主體，加大了扶持中小企業發展的政策宣傳，組織了符合條件的中小微企業享受營改增、提高稅收起征點、政府購買服務等方面扶持。同時，哈市還建立了中小企業公共服務平臺網絡，爭取國家、省級專項資金支持，開展創業培訓輔導、管理咨詢、維權保障、融資融債等服務活動。另外，哈市還減少了審批，并下放事權，營造中小微企業良好的發展環境。這些措施推動了全市中小微企業較快發展。

在全市上下共同推動下，近幾年，哈市中小企業戶數以年均2.1%的增長速度在增加。截至2013年，哈市規模以上工業企業增加到1122戶，資質以上建筑中小企業增加到445戶，限額以上批零業中小企業增加到657戶，中小企業占全市企業戶數已達到99.9%以上。中小企業從業人員116.9萬人，已經成為哈市吸納就業的主渠道。2013年，中小企業創造國、地稅收入均占到全市68%以上，成為哈市的主要稅源企業。

據了解，為進一步助推哈爾濱市中小企業可持續、健康發展。哈市近期出臺《關于進一步扶持中小企業發展的若干政策》，該政策在中小企業創業興業、技術創新、開拓市場、加快成長以及緩解中小企業融資難等方面都制定了相應政策，著重在引導中小企業轉方式、調結構、上水平、可持續上對中小企業發展給予了更多政策性扶持，給全市創新、創業者以鼓勵和支持。

資料來源：《哈爾濱市中小企業成經濟發展主力軍》，2014年6月18日《黑龍江日報》，http：//hlj.people.com.cn/n/2014/0618/c220027-21451758.html。