四、主要內容與研究結論

依據(jù)上述確定的研究主線與視角，根據(jù)教育部關于哲學社會科學研究發(fā)展報告結構、體例相對基本固定，以實現(xiàn)重大問題動態(tài)跟蹤研究的原則性要求，從《中國食品安全發(fā)展報告2012》起，每個年度的《報告》在結構安排、主要章節(jié)上力求相對固定，由上、中、下三編構成。上編主要在多個層面上反映年度的食品安全狀況；中編主要側重反映年度在食品安全監(jiān)管體制、法制建設、食品科學與技術、食品安全信息公開、食品安全風險監(jiān)測評估與預警等支撐體系建設方面的新進展；下編則是年度關注，反映年度社會普遍關注的食品安全方面的熱點問題。

《中國食品安全發(fā)展報告2015》共有21章，在結構上繼續(xù)安排上、中、下三編。上編《食品安全：2014年的基本狀況》，主要反映2014年我國食用農產(chǎn)品，食品生產(chǎn)與制造加工環(huán)節(jié)、食品流通與消費環(huán)節(jié)、進口食品等安全狀況，共6章；中編《食品安全：2014年支撐體系的新進展》，主要反映2014年食品安全法律體系的完善、新一輪食品安全監(jiān)管體制的改革進展、食品安全信息公開體系的建設、食品科學與技術的進步、國家食品安全風險監(jiān)測評估與預警體系的發(fā)展等方面狀況，共6章；下編《年度關注：食品安全風險社會共治》，主要是基于我國食品安全風險治理面臨的突出問題，借鑒國際經(jīng)驗，把握食品安全風險社會共治的規(guī)律性，構建理論分析框架，并由此指導來分析現(xiàn)實的共治主體在風險治理中的突出問題，為未來的社會共治提出有價值的咨詢建議，共9章。

（一）上編食品安全：2014年的基本狀況

上編共六章，主要內容與研究結論是：

第一章主要食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)市場供應與數(shù)量安全。糧食的數(shù)量安全是食品安全的基礎。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。本章以糧食、蔬菜與水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等城鄉(xiāng)居民基本消費的農產(chǎn)品為重點，重點考察我國主要食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供應與糧食的數(shù)量安全等問題。研究認為，我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸、實現(xiàn)“十一連增”，2014年我國糧食、蔬菜與水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等主要食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應狀況總體上良好，但在國內糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，進口屢創(chuàng)新高，糧食數(shù)量保障總體上處于緊平衡，片面追求數(shù)量的粗放式的生產(chǎn)方式難以為繼的背景下，必須通過深化改革來保障糧食安全，節(jié)約成為保障糧食與食用農產(chǎn)品安全最現(xiàn)實的路徑，但也存在數(shù)量供應的隱患。

第二章主要食用農產(chǎn)品安全質量狀況與監(jiān)管體系建設。本章主要以蔬菜與水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等我國居民消費最基本的農產(chǎn)品為對象，基于農業(yè)部發(fā)布的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析2014年食用農產(chǎn)品質量安全狀況，考察2014年食用農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的新進展。2014年我國蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、茶葉的監(jiān)測合格率分別為96.3%、99.2%、93.6%、96.8%和94.8%，農產(chǎn)品質量安全水平總體上保持穩(wěn)定，居民主要食用農產(chǎn)品消費的質量安全繼續(xù)得到相應保障，并且食用農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設繼續(xù)取得新進展。研究發(fā)現(xiàn)，由于農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化等復雜因素交織在一起，我國農產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定的基礎十分脆弱，安全風險依然大量存在，直接導致食用農產(chǎn)品質量安全事件不斷發(fā)生，而且統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通、消費四大環(huán)節(jié)，大力推行標準化，強化突出問題治理，實現(xiàn)真正意義上全程監(jiān)管的難度非常大。

第三章食品工業(yè)生產(chǎn)、市場供應與結構轉型。本章重點考察2005—2014年間我國食品生產(chǎn)的基本情況，重點分析2014年食品工業(yè)的發(fā)展狀況，食品工業(yè)行業(yè)集中度、內部結構與區(qū)域布局的變化，基于技術創(chuàng)新國際比較、信息化與綠色化等視角分析食品工業(yè)結構轉型的狀況。結果表明，2014年我國食品工業(yè)平穩(wěn)增長，各重點行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，基本滿足國內需求，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟中重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位；經(jīng)過堅持不懈的努力，我國食品工業(yè)的行業(yè)集中度，內部行業(yè)結構與區(qū)域布局發(fā)生了一系列的變化，正趨向并呈現(xiàn)出逐步均衡協(xié)調的發(fā)展格局；與此同時，我國食品工業(yè)的技術創(chuàng)新投入總體呈現(xiàn)較為明顯的增長態(tài)勢，且食品工業(yè)科學技術進步的增速較快，但投入強度比國際先進水平仍有較大差距；我國的食品工業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合取得新進展的同時，環(huán)保水平與環(huán)境效率進一步提升。在國際競爭日益激烈，全球食品格局深度調整的背景下，中國的食品工業(yè)既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨良好的發(fā)展機遇。

第四章食品加工制造環(huán)節(jié)的質量安全狀況。本章基于國家質量抽查合格率數(shù)據(jù)，多角度地研究我國食品加工制造環(huán)節(jié)的總體質量安全狀況，并選取大宗消費品種，例如液體乳、小麥粉產(chǎn)品、食用植物油、瓶（桶）飲用水和葡萄酒等，描述食品質量國家抽查合格率的年度變化情況。數(shù)據(jù)表明，國家質量抽查合格率的總水平由2005年的80.10%上升到2014年的95.72%，八年間提高了15.62%。特別是近三年來，國家質量抽查合格率一直穩(wěn)定保持在95%以上。當然，不同食品、不同年度同一食品品種的國家質量抽查合格率各不相同，甚至具有較大的差異性。雖然2005—2013年間我國加工和制造環(huán)節(jié)食品質量有所改善，但沒有根本性改觀，微生物污染、品質指標不達標以及超量與超范圍使用食品添加劑仍然是目前食品加工和制造環(huán)節(jié)最主要的質量安全隱患。部分大類食品的抽檢合格率仍然比較低下，涉及食品主要包括方便食品、蔬菜干制品、糕點、餅干、調味品、熏燒烤肉制品和瓶（桶）裝飲用水等，影響食品質量的個性問題也較為突出。

第五章流通環(huán)節(jié)的食品質量安全與農村居民消費行為。本章主要分析流通環(huán)節(jié)的食品質量安全監(jiān)管狀況，重點梳理食品監(jiān)督管理部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)重大食品安全事件的應對處置、流通環(huán)節(jié)食品質量安全的日常監(jiān)管等，并基于對農村消費者的問卷調查結果，分析農村消費者的食品安全消費行為。2014年重點組織開展了農村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動、餐飲服務食品、白酒、瓶（桶）裝飲用水、食用油、保健食品、食品標簽標識等重點品種專項監(jiān)督檢查，有效維護了食品市場秩序，全年在流通環(huán)節(jié)上沒有發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全事件。在重點查處、積極應對食品安全中的假冒偽劣事件、添加劑濫用事件等突發(fā)事件，努力保障流通環(huán)節(jié)的食品安全和消費者權益等方面成效顯著。與此同時，嚴把食品經(jīng)營主體準入關，嚴格監(jiān)管食品質量，切實規(guī)范經(jīng)營行為，日常監(jiān)管的針對性和有效性不斷提升。對全國十個省、自治區(qū)、直轄市的3984名農村消費者的問卷調查展開調查的結果顯示，農村食品消費環(huán)境有新的改善，但薄弱環(huán)節(jié)仍然很多。

第六章進口食品貿易與質量安全。本章在簡單闡述1991—2014年間我國進口食品數(shù)量變化的基礎上，重點考察2009—2014年間我國進口食品的安全性與進口食品接觸產(chǎn)品的質量狀況。研究顯示，我國食品進口貿易規(guī)模在20世紀90年代平穩(wěn)發(fā)展的基礎上，進入新世紀后有了新的更為迅猛的增長，年均增長率屢創(chuàng)新高。2014年我國進口食品貿易總額再創(chuàng)歷史新高。其中，谷物及其制品、蔬菜及水果、植物油脂等三大類食品的進口貿易額接近整個貿易額的半壁江山。東盟、美國、歐盟穩(wěn)居我國食品進口貿易的前三位。但隨著食品進口量的大幅攀升，進口的食品質量安全形勢日益嚴峻，被我國質檢總局檢出的不合格食品的批次和數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢，2014年進口不合格食品批次最多的前十位來源地依次是，中國臺灣、美國、韓國、法國、意大利、馬來西亞、泰國、德國、日本、澳大利亞。進口食品不合格的主要原因是，食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、品質不合格、證書不合格、超過保質期、重金屬超標、包裝不合格等。與此同時，進口食品接觸產(chǎn)品增長勢頭較為迅猛，2014年貨值達到7.45億美元，主要包括金屬制品、家電類、塑料制品、陶瓷制品、紙制品及其他材料制品等，進口食品接觸產(chǎn)品不合格的情況主要包括標識標簽不合格、安全衛(wèi)生項目不合格、外觀質量不合格、理化性能不合格等。

（二）中編食品安全：2014年支撐體系的新進展

中編共六章，主要內容與研究結論是：

第七章2014年食品安全法治體系建設與懲處食品安全犯罪的新進展。本章重點回顧了《食品安全法》修訂過程、食品安全法治體系建設與懲處食品安全犯罪方面取得的新進展，并以典型案例解釋了法律與推動法律規(guī)定貫徹落實、完善食品安全標準與依法監(jiān)管食品安全等方面的情況。研究認為，新修訂的《食品安全法》在總結近年來我國食品安全風險治理經(jīng)驗的基礎上，確實有諸多的進步，尤其在以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果，針對當前食品安全領域存在的突出問題，建立了最嚴厲的懲處制度，但在未來的實施中將面臨諸多的難點，甚至面臨著巨大的困難，并不能夠有效、全面地解決食用農產(chǎn)品與食品安全問題。

第八章新一輪食品安全監(jiān)管體制改革的總體進展與主要問題。本章在分析中央與地方政府食品安全監(jiān)管職能整合與機構改革狀況與成效的基礎上，重點研究了地方政府食品安全監(jiān)管機構設置的主要模式，評析了以山東省、廣西壯族自治區(qū)、江西省三個省區(qū)的食品安全監(jiān)管體制的改革案例，并在宏觀層次上研究了食品安全監(jiān)管體制改革存在的突出問題與主要成因。研究表明，新一輪的改革形成是監(jiān)管體制仍不健全，統(tǒng)一權威的監(jiān)管機構尚未真正建立，全過程監(jiān)管尚未形成，監(jiān)管執(zhí)法能力仍嚴重不足，食品藥品監(jiān)管技術支撐力量依然薄弱，食品安全監(jiān)管政策保障不到位。未來改革的完善必須把食品監(jiān)管體制改革納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體布局之中，以構建統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體系為目標，探索地方政府負總責的能力建設規(guī)范，構建多方力量參與的社會共治體系。

第九章政府食品安全信息公開狀況報告。本章重點評價在2014年6月—2015年7月間政府食品安全監(jiān)管部門主動公開的食品安全信息狀況與相關制度，并以2014年7月上海發(fā)生的福喜事件為切入點，對各級政府食品安全監(jiān)管機構針對公眾需求和企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管信息公開的狀況進行評判，以探討未來政府食品安全信息公開的努力方向與結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設重點。研究認為，近年來，隨著食品安全信息公開的社會呼聲日益高漲，政府監(jiān)管部門不斷加大食品安全信息的公開力度，并取得了新的進展，但仍然存在管理機制仍不完善，一些重要的食品安全信息未能及時發(fā)布，食品安全信息公開欄目建設有待完善，回應公眾關切的食品安全熱點問題的水平仍較低等問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，應徹底逐步消除目前政府各級食品安全監(jiān)管機構由“路徑依賴”造成的“路徑閉鎖”，以及由體制分割和信息壁壘為食品安全社會共治格局帶來的藩籬和障礙，解決數(shù)據(jù)相互割裂，信息難以集成利用等問題，真正將企業(yè)、公眾納入食品安全社會共治的信息交流路徑中，“互聯(lián)網(wǎng)+”中的政府、企業(yè)、公眾互動的食品安全信息公開應成為建設重點。

第十章國家食品安全風險監(jiān)測評估預警工作進展。本章主要考察2014年我國食品安全風險監(jiān)測評估預警工作，分析其在提高風險監(jiān)測水平、強化風險預警能力等方面進行的新探索。總體而言，2014年我國食品安全風險監(jiān)測體系的持續(xù)優(yōu)化，食品安全風險交流、風險評估、預警工作有序穩(wěn)步開展。但是，由于提升風險監(jiān)測點的質量不是短期內能夠完成的，風險評估的常規(guī)項目和應急項目量多且難度大，而風險預警的建設，幾乎還在初始階段，風險預警能力遠遠落后于國家對食品安全風險治理的需求，未來必須提高風險監(jiān)測點的質量、展開具有中國人群特色的風險評估項目、建成中國公民食品安全風險感知特征圖譜，形成更多元化的預警舉措。

第十一章農產(chǎn)品冷鏈運輸與物流技術研究進展。食品科學技術始終是保障食用農產(chǎn)品與食品數(shù)量供應與質量安全水平的基本工具。本章重點以農產(chǎn)品冷鏈運輸與物流技術為案例展開分析。數(shù)據(jù)顯示，我國瓜蔬類農產(chǎn)品從田間采摘到餐桌享用，損失率高達25%—30%，而發(fā)達國家損失率則控制在5%以下；目前，歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)有80%—90%的農產(chǎn)品采用冷藏運輸，東歐國家約50%的農產(chǎn)品采用冷藏運輸，而我國不到20%的農產(chǎn)品采用冷藏運輸；我國冷鏈產(chǎn)品的物流成本較高，冷鏈產(chǎn)品的物流成本已超過產(chǎn)品總成本的70%，而國際標準要求農產(chǎn)品物流成本最高不超過產(chǎn)品總成本的50%。因此，依靠創(chuàng)新驅動，從我國的實際出發(fā)，提高農產(chǎn)品冷鏈運輸與物流技術刻不容緩。

第十二章食品安全國際前沿研究的分析報告。本章基于Essential Science Indicators（ESI）數(shù)據(jù)庫，對食品安全科研文獻和引文數(shù)據(jù)進行多角度、全方位的定量分析，探索食品安全領域研究的熱點前沿和新興前沿。研究發(fā)現(xiàn)，人口增長與食品供給安全、食品消費環(huán)境對人體健康的影響、智能化手機食品安全快速檢測系統(tǒng)開發(fā)、農業(yè)生物多樣性、蠟樣芽孢桿菌的污染及其防治、殼聚糖在食品保鮮中的應用等20個理論與技術問題是目前全球食品安全領域的研究前沿，其中的智能化手機食品安全快速檢測系統(tǒng)開發(fā)、隱蔽型真菌毒素污染及毒理學研究、農業(yè)生物多樣性、細菌生物膜的形成機制及其控制研究、人口增長與食品供給安全等10個理論與技術問題是熱點前沿，食品安全公共政策研究、智能化手機食品安全快速檢測、食源性致病菌快速檢測的新型生物傳感方法、功能性食品的開發(fā)等4個理論與技術問題則是新興前沿。我國在食品安全研究領域的科研水平已進入世界前列。

（三）下編年度關注：食品安全風險社會共治

下編共9章，主要內容與研究結論是：

第十三章食品安全風險評估、公眾食品安全狀況關注度與農村居民對食品安全狀況的評價。本章主要基于國家宏觀層面，從管理學的角度，在充分考慮數(shù)據(jù)的可得性與科學性的基礎上，評估我國食品安全風險的現(xiàn)實狀態(tài)，同時分析國內公眾對食品安全的滿意度，并繼續(xù)關注農村食品安全問題。研究認為，2006—2013年間我國食品安全風險一路下行的趨勢非常明顯，處于相對安全的區(qū)間，食品安全保障水平呈現(xiàn)“總體穩(wěn)定，逐步向好”的基本格局；盡管我國的食品安全水平穩(wěn)中有升，趨勢向好，但目前一個不可否認的事實是，食品安全風險與由此引發(fā)的安全事件已成為我國最大的社會風險之一；農村居民生活總體上處于小康水平，食品消費結構優(yōu)化且呈營養(yǎng)多元化的態(tài)勢；調查顯示，農村地區(qū)食品安全總體狀況的評價有較大提高，農民改善食品質量安全狀況的愿望較強烈，有害物質殘留超標成為農民最擔憂的食品安全問題，生產(chǎn)者盲目追求利潤與農產(chǎn)品安全監(jiān)管與違法行為懲罰力度不足，是造成農村食品安全問題最主要成因。

第十四章我國的食源性疾病與食品安全風險防范。本章分析了我國食源性疾病引發(fā)食品安全問題的總體狀況，探討了我國食源性疾病的致病因素與食品安全之間的關系，研究了食源性疾病暴發(fā)的空間布局。數(shù)據(jù)顯示，2001—2013年間我國食源性疾病累計暴發(fā)事件共7748個，累計發(fā)病182250人次，疾病暴發(fā)事件數(shù)與涉及的發(fā)病人數(shù)呈“一升一降”的態(tài)勢，而家庭和集體食堂是食源性疾病暴發(fā)的主要場所，微生物性病原是對公眾健康構成威脅的主要食源性疾病致病因素。與此同時，2011—2013年間我國食源性疾病暴發(fā)的空間格局總體變化并不大，主要集中于我國上海市、云南省、廣東省、貴州省和廣西壯族自治區(qū)等地，而在我國東部沿海省份的食源性疾病暴發(fā)事件數(shù)也相對較高，證實了我國食源性疾病暴發(fā)具有典型的地域特色。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點推動包括農村及社區(qū)在內的家庭食品衛(wèi)生宣傳教育，提倡科學衛(wèi)生的生活習慣，是防范食源性疾病的有效路徑。

第十五章2005—2014年間我國發(fā)生的食品安全事件的研究報告。國內公眾仍然高度關注食品安全且食品安全滿意度持續(xù)低迷，這可能與食品安全事件持續(xù)發(fā)生且被媒體不斷曝光高度相關。本章主要運用大數(shù)據(jù)挖掘工具，回答了全社會普遍關注的重大而現(xiàn)實的問題：最近十年間，我國到底發(fā)生了多少食品安全事件、所涉及的主要食品種類是什么、發(fā)生的食品安全事件主要分布在哪些省（自治區(qū)、直轄市）。研究計算的結論是，在2005—2014年間我國發(fā)生的具備明確的發(fā)生時間、清楚的發(fā)生地點、清晰的事件過程等“三個要素”的食品安全事件為227386起，15.6%的食品安全事件涉及兩個或兩個以上的省（自治區(qū)、直轄市），區(qū)域性的食品安全風險客觀存在。從時間序列上分析，自2005年起食品安全事件發(fā)生的數(shù)量呈逐年上升趨勢且在2011年達到峰值，以2011年為拐點，從2012年起食品安全事件發(fā)生量開始下降且趨勢較為明顯，但2014年出現(xiàn)反彈。食品安全事件主要集中發(fā)生在加工與制造環(huán)節(jié)，其次分別是銷售與消費、生產(chǎn)源頭、運輸與流通環(huán)節(jié)。由于違規(guī)使用食品添加劑、生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品與使用過期原料或出售過期產(chǎn)品等人為特征因素造成的食品安全事件占事件總數(shù)的比例為75.50%。肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水果與水果制品、飲料、乳制品是發(fā)生食品安全事件最多的六類食品種類。北京、廣東、上海、山東、浙江是媒體曝光的發(fā)生食品安全事件最多的省區(qū)。

第十六章食品生產(chǎn)行為與安全事件持續(xù)爆發(fā)的原因研究：食用農產(chǎn)品為案例的分析。本章重點分析食品生產(chǎn)者行為與食品安全事件持續(xù)發(fā)生的原因，并以食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)行為（農戶生產(chǎn)行為）為案例展開分析。調查發(fā)現(xiàn)，農產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境污染狀況嚴峻，由此導致農產(chǎn)品的質量安全在短時期難以實現(xiàn)根本性好轉；農村“一家兩制”的農業(yè)生產(chǎn)行為確實存在且比例不低于30%，規(guī)模化的生產(chǎn)方式有助于農產(chǎn)品質量的提升；說明食品加工小企業(yè)、小作坊在廣大的農村至少在所調查的農村地區(qū)還較為普遍地存在，制假售假窩點時常發(fā)現(xiàn)；以病死豬無害化處理政策落實狀況的調查發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)布的要求病死豬無害化處理政策浮于表面，養(yǎng)殖戶知之不多，對病死豬進行無公害處理的比例不足30%；犯罪參與主體呈多元化、跨區(qū)域犯罪逐步成為常態(tài)是近年來爆發(fā)的病死豬流入市場事件的基本特征，病死豬流入市場事件的持續(xù)發(fā)生顯然不是偶然性的監(jiān)管失范與少數(shù)不法商販的無良，而是折射出監(jiān)管部門失靈的問題，監(jiān)管部門負有主要責任。研究認為，杜絕病死豬流入市場內在地取決于生豬養(yǎng)殖戶綜合素養(yǎng)的提高，而這是一個長期的過程。與此同時，還取決于政府病死豬無害化處理的補貼政策、監(jiān)管與處罰力度。然而，在目前的國情下，農村基層政府有限的監(jiān)管力量相對于無限的監(jiān)管對象，實施監(jiān)管的難度相當?shù)拇蟆＿@就是食用農產(chǎn)品安全事件為什么屢禁不止的真正原因。

第十七章食品安全風險社會共治的理論分析框架。本章主要是在借鑒西方理論研究成果的基礎上，輪廓性地總結研究世界上食品安全風險社會共治實踐中的共性經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情，初步提出了食品安全風險社會共治的理論分析框架。研究認為，引發(fā)食品安全風險的主要因素、風險類型與危害、基本矛盾等內容構成了中國食品安全風險本質特征，厘清食品安全風險現(xiàn)實問題的本質特征是構建具有中國特色的食品安全風險社會共治理論分析框架的基礎；基于當代公共安全問題與治理體系的相關理論，從食品安全風險的規(guī)律性出發(fā)，“整體性治理”應該是構建食品安全風險社會共治理論分析框架的基本思路；食品安全風險社會共治理論分析框架應具有研究視角的中國特色、風險治理的實踐特色、共治體系的系統(tǒng)特色、共治體系的開放特色，以及治理體系與治理能力、技術保障的有機統(tǒng)一的特色；刻畫共治主體的治理行為，界定共治主體的基本職能，在治理對象、治理方式、治理工具等多個層面上研究食品安全風險共治體系中政府、市場、社會的相互作用與作用邊界，探索實現(xiàn)主體間共治的基本運行機制（協(xié)調、整合、信任等機制）應該是食品安全風險社會共治理論分析框架研究中的基本問題。

第十八章政府傳統(tǒng)監(jiān)管政策工具的效性檢驗：嬰幼兒配方奶粉的案例。本章的研究主要以消費者支付意愿作為判斷中國有機認證政策有效性的標準，以嬰幼兒配方奶粉為案例，運用混合logit模型對不同屬性組合的嬰幼兒配方奶粉的消費者偏好進行了分析，驗證現(xiàn)行的政府傳統(tǒng)有機認證政策工具的有效性。研究表明，中國國內當前有機認證政策是低效的，并隨著時間的推移效率有進一步下降的可能。提升國內消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉信任的出路在于，建立有機認證的市場化機制，允許歐美尤其是北美認證機構在中國獨立開展認證業(yè)務，或允許經(jīng)歐美認證機構認證的有機嬰幼兒配方奶粉在中國市場直接銷售，這將有助于提升國內消費者對中國國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信任。

第十九章食品安全風險治理中的市場力量：可追溯豬肉市場消費需求的案例。本章的研究以遼寧省大連市、河北省石家莊市、江蘇省無錫市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、云南省昆明市的2121名消費者對不同層次安全信息的可追溯豬肉消費偏好為研究切入點，實證研究現(xiàn)實市場情景下，可追溯食品市場對食品安全風險治理的有效性。可追溯食品市場能否形成并發(fā)揮治理食品安全風險的市場力量，主要取決于消費需求。目前我國市場上的可追溯豬肉品種單一，可追溯信息屬性并不齊全，絕大多數(shù)可追溯豬肉缺少可追溯信息的認證，養(yǎng)殖、屠宰、運輸信息等在現(xiàn)實的可追溯豬肉市場上也是不同程度的缺失。因此，現(xiàn)實情景下可追溯市場治理的有效性仍然非常有限。基于可追溯市場中出現(xiàn)的“市場失靈”，應該建立消費者、廠商以及政府的可追溯食品額外成本共擔機制，在可追溯體系建設的初期，政府補貼有助于推動可追溯體系的建設，但從效率的角度，政府補貼并非越多越好，應基于政府補貼與市場份額彈性高低，尋找政府補貼的最優(yōu)點。

第二十章社會組織參與食品安全風險社會共治的能力考察：食品行業(yè)社會組織的案例分析。本章主要以中國食品工業(yè)協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國肉類協(xié)會、中國保健協(xié)會、中國豆類協(xié)會等25家中央層面的食品行業(yè)的社會組織為案例，通過深度訪問和問卷調查的方式，并基于模型的計量研究，重點考察影響食品行業(yè)社會組織參與食品安全風險治理能力的主要因素。研究表明，在現(xiàn)實情景下，中央層面上的食品行業(yè)社會組織參與食品安全風險社會共治的能力較為有效；社會組織與政府的關系、政府支持力度、社會組織的信息公開程度、專職人員的數(shù)量與質量是否履職需求是影響社會組織參與治理能力的主要因素。

第二十一章食品安全風險治理中的公眾參與：基于公眾監(jiān)督舉報與消費者權益保護的視角。本章的研究主要基于實際調查，從城市、農村受訪者監(jiān)督與舉報食品安全問題、消費投訴與權益保護等兩個層面上展開研究。調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市受訪者比較關注食品質量安全等方面的信息，但城市受訪者通過微信微博等方式發(fā)布與傳播食品安全正能量信息的積極性不高；超過60%以上的城市受訪者具有較高的舉報意愿，而且比較傾向于便捷快速的舉報方式，傾向于信賴現(xiàn)代科技手段，但將近一半的城市受訪者對參與食品安全監(jiān)督與舉報方式的方便程度不滿意。60%的農村受訪者可能會舉報所發(fā)現(xiàn)的食品制假售假窩點，但大部分農村受訪者不愿意舉報周圍使用劣種子、農藥、化肥、飼料、獸藥等行為的農戶，說明人情的概念還是比較根深蒂固；農村受訪者對食品安全問題舉報的獎勵政策的認知度不高，接近70%的農村受訪者感覺沒有或不清楚是否有食品安全問題舉報的獎勵政策，政府舉報獎勵的相關政策可能仍有待完善；農村受訪者權益保障意識并不強，與城市消費權益保護意識仍然有相當?shù)牟罹啵沂称废M權益保護機構不健全，但農村受訪者已逐步尋求合理的方式維護合法權益。基于全國消協(xié)組織的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)在所有商品大類投訴中，食品類投訴量仍居前列；投訴的食品主要為普通食品，涉及質量、安全、價格、計量、假冒、合同、虛假宣傳、人格尊嚴等多個方面的問題，投訴涉及的食品和服務種類多、性質復雜；目前，對消費者而言，投訴舉報熱線12331成為食品舉報與投訴的重要渠道。由此可見，公眾參與食品安全風險社會共治的基礎初步具備。