四、實現真正意義上的全程監管

農產品質量安全是全面建成小康社會的必然要求，是促進農業提質增效的重要抓手。隨著我國經濟進入新常態、農業農村發展進入新階段，我國農產品質量安全工作已處于攻堅克難的關鍵時期。保障和提升農產品質量安全，需站在全局的角度，統籌生產、加工、流通、消費四大環節，大力推行標準化，強化突出問題治理，實現真正意義上的全程監管。

（一）生產環節：改善食用農產品產地環境，強化標準化生產

生產是源頭，對農產品質量安全起著基礎性和決定性的作用。因此，加強對生產環節的監督和管理對全面提升農產品質量安全具有關鍵性的意義[135]。

在立體交叉污染的防控上，產地內應避開化學污染項目、企業；對于其他項目、企業應特別注重“三廢”治理建設，改善生產工藝，減少或消除污染物的排放[136]。要加強農民培訓，提高農民科技素質和意識，通過補貼等形式大力推廣生物有機肥、低度低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，減少農業生產自身產生的污染。要根據作物種類、污染物特性、土壤性質，合理安排生產、調整耕作制度和優化種植結構[137]。要積極開展污水灌溉和土壤修復的相關研究和試驗。要建立食用農產品產地環境特別是耕地環境的長效監控機制，提高土壤質量監測能力，定期向社會發布耕地環境信息，引導農業生產者進行安全生產。各級政府需提高土壤環境應急能力，完善預警體系和應急預案。

同時，要繼續加快加強食用農產品相關標準的制修訂工作。從我國實際出發，借鑒國際經驗，進一步擴大標準覆蓋面，轉化、強化農產品相關標準，修訂和制訂與標準相配套的食用農產品生產操作規程，切實保障投入品安全使用。還應積極培育認證品牌，充分運用市場價格杠桿[138]，加強認證產品（單位）在產地管理、過程管控、標準化生產、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，引導非認證單位進行標準化生產。

（二）加工環節：完善加工標準體系，推進加工發展方式轉變

加工環節是提升農產品附加值、增加農民收入的重要環節。加強對加工環節的監督和管理對提高農產品質量安全、食品安全都具有重要意義。要加大資金投入、加強科學研究，進一步完善加工標準體系，擴大標準的覆蓋范圍，提高標準的科學性、配套性和實用性，努力解決相關爭議問題和填補標準空白，逐步縮小與發達國家的差距。對于新型加工工藝、食品添加劑等，要及時組織專家論證，科學制定嚴格的安全標準。要加強標準宣貫，提高標準實施效益，提升國民對食用農產品加工產業總體的信任。

同時，要加快轉變加工產業發展方式，培育發展龍頭企業，加強企業間的聯系，利用龍頭企業同區域外企業的合作時機，拓寬安全、優質食用農產品及其加工品的發展空間。要鼓勵企業對食用農產品加工技術、設備的引進及研發[139]。要為國內加工企業搭建與國外先進企業的交流平臺，建立技術、設備引進的投融資機制。

（三）流通環節：整合食用農產品供應組織體系，健全溯源管理機制

流通環節作為農產品進入消費者手中的最后環節，對于保障農產品質量安全具有極其重要的作用。要整合分散的供應組織，充分考慮產銷區域、交通等因素，合理布局批發市場類規模供應組織。要在現代化食用農產品配送體系建設上給予政策和資金上的傾斜，鼓勵農產品龍頭企業的產業鏈延伸，支持其建立現代化的生鮮農產品配送中心、冷鏈系統、質量安全可追溯系統，推廣產地預冷、分級分類包裝、冷鏈運輸的物流模式，確保食用農產品在流通中的質量安全[140]。要探索構建市場準入機制，與供應組織水平的提升形成相互促進。

同時，要健全溯源管理機制，抓緊制定溯源制度和管理規范，對立法可行性開展討論；要統一編制信息鏈條、采集指標、傳輸格式、交換接口和編碼規則等技術規范，做好已有資源的整合，納入全國食用農產品質量安全追溯信息平臺[141][142]。要加快3S技術、數據庫技術、RFID技術等先進技術在溯源管理中的轉化與更新[143]。要合理選擇推進重點，前期可選擇規模化、標準化生產單位的食用農產品進行試點，逐步擴大推進范圍。要積極爭取資金，促進不同行業不同部門協調合作，盡可能把縱向和橫向的監管信息串聯起來，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準化等全要素[144]，確保工作取得實效。

（四）消費環節：加大科普宣傳，提高消費者認知水平

要充分依托農業科研單位和高校廣泛開展質量安全科普培訓；要依托新聞宣傳部門進行質量安全宣傳，全面普及農產品質量安全知識；要及時公開監管工作推進措施和成效信息，增強公眾消費信心。要引導樹立正確的食用農產品質量安全消費觀念，不僅要關注農殘、重金屬等指標，也要關注病原微生物、亞硝酸鹽等極易引發食物中毒的指標。要培育對優質農產品有較強需求且具有消費能力的群體，通過其示范作用以及對優質農產品的口碑相傳，逐步擴大優質農產品的市場需求范圍[145]。

同時，要在確保“三品一標”標準不降低的前提下，控制、降低認證費用，讓利于農戶和消費者。要引導分散的中小型農戶、消費者建立區域性參與式認證體系，擴大非第三方認證類安全農產品布局范圍[146]。應鼓勵超市、集貿市場等規模型農產品市場公開非認證類安全農產品的入場檢驗檢測結果，讓公眾有據可選，從而提高應對問題農產品的能力。

（五）全過程：努力實現全程監管，加快預警應急體系建設

保障、提升食用農產品質量安全是一個系統性工程，既需要各環節分段式管理，也需要統籌各個環節，進行全過程管理。要加強“從農田到餐桌”全過程的食用農產品安全風險管理，嚴格落實屬地責任，提高基層對食用農產品質量安全的重視。要完善監督檢查制度，增加檢查時間安排和目標選擇上的靈活度和隨機性；要結合地方實際，明確關鍵點控制，努力消除監管盲區和重復監管；要逐步提高監管能力，通過加大資金投入和提高科技手段，推動監管工作效率的提升；要注重檢測各環節的相互銜接和工作協同，防止重復建設和資源浪費；要強化質檢機構管理，穩妥推進機構整合，通過培訓、技術競賽等方式提高質檢人員能力[147]。此外，還應努力構建社會共治工作格局，督促生產經營者落實質量安全主體責任，發動群眾廣泛參與，加強社會監督和消費維權，推動監管部門與其他部門、機構間建立協同聯動治理機制，推動食用農產品質量安全監管向多方主體參與、多種要素發揮作用的綜合治理轉變。

同時，要加快預警應急體系的建設。一要加快建設食用農產品質量安全預警系統，實時監測農產品質量安全輿情，實現農產品質量安全管理方式的轉變[148]；二要嚴格做好食用農產品質量安全突發事件應急處置工作，要組建食用農產品質量安全應急專業化隊伍，建立突發事件應急演練機制；三要對熱點輿論及時組織相關專家研判，及時對外發布信息，化解社會疑慮[149][150]；四要加強與媒體溝通，促進媒體社會責任意識的提升。