四、總結與展望

綜上所述，由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續十一年增產，基本確保了國內需求，對社會經濟穩定發展起到重要支撐作用。但是最近幾年來，中國糧食領域最受關注的一個現象即是，在國內糧食持續增產的同時，進口屢創新高。雖然2013年底，中央已經確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略，但對進口的擔憂仍根植于許多人士和有關部門的意識中。2014年中國進口1億噸糧食，據專家估計，其中僅一半是國內供需缺口拉動的“必需進口”，另一半是內外價差驅動的“非必需進口”，從而造成“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調控政策效果大打折扣。隨著經濟進入新常態，中國農業發展的內外部環境也在發生深刻變化，確保糧食與主要食用農產品安全面臨著艱巨的考驗。結合2015年3月國家發展和改革委員會主任徐紹史在全國糧食流通工作會議上的講話，本章將主要觀點歸納如下：

1.告別了糧食短缺時代

從糧食供給看，我國已經告別了糧食短缺時代，糧食生產能力基本穩定在1萬億斤以上，但糧食生產靠天吃飯的局面還未根本改變，現在可灌溉的耕地剛剛超過50%，資源環境約束日益加劇，必須轉變單純追求數量增長的發展方式，更加注重可持續發展。

2.糧食數量保障總體上處于緊平衡

從糧食需求看，人口增加、生活水平提高和城鎮化發展，促使糧食總消費繼續保持剛性增長，糧食總體上處于緊平衡，結構也有變化，優質糧食品種趨緊，大豆對外依存度高，這兩個特點非常明顯。與此同時，受經濟增速下降、能源價格下跌以及進口替代等因素影響，糧食消費增速有所放緩，玉米、秈稻等品種出現階段性供大于求，必須加強對糧食生產和消費的引導，更加注重提高糧食的品質和市場競爭力。

3.國內糧食生產成本將繼續逐步提高

從國際貿易比較優勢看，現在國內勞動力、土地等生產要素價格上升，國內糧食生產成本也在逐步提高，國內糧食三大品種價格比國際市場每噸普遍高600元左右，國際市場大宗農產品價格呈下跌態勢。統籌國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源，就必須一方面要充分利用好國際糧食市場和國際糧食資源，同時又要注重防范國際糧食對國內市場的沖擊。

4.糧食生產相對集中化將成為趨勢

從糧食生產經營方式看，種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體正在興起，糧食企業兼并重組、生產相對集中已經成為趨勢，推進糧食產業化、發展多種形式適度規模經營、促進產業結構優化升級將成為發展方向。要素價格在上升，種糧成本也在上升，要解決這個問題，就要依靠提高勞動生產率，而規模化經營是提高勞動生產率的重要路徑。

5.必須通過深化改革來保障糧食安全

從資源配置模式和宏觀調控方式看，依靠增加直接補貼刺激糧食生產的邊際效應明顯遞減，對糧食市場的過多直接價格干預可能抑制市場機制作用甚至扭曲市場，糧食庫存過多集中在政府特別是中央政府手中，糧食價格和市場調控機制需要加快完善。國家決定進行目標價格改革試點，就是要通過深化改革對這一套機制進行積極探索。

6.節約成為保障糧食與食用農產品安全最現實的路徑

從宏觀層面看，中國糧食產后損失浪費率每降低一個百分點，相當于開發600萬畝噸糧田。如何減少糧食產后系統的可控性損失、降低和消除消費領域的糧食浪費，促進糧食生產者、糧食流通企業、糧食加工企業改善生產和經營技術，降低成本、增加收益，成為保障糧食與食用農產品安全最現實的路徑。就水稻收獲環節的節糧降耗而言，總體來說，應合理有序推動農村勞動力向城鎮轉移，保持農村勞動力數量和結構的動態平衡。積極推行土地流轉，將田塊集中成片，大力推進高標準農田建設，培育種糧大戶，提高水稻收獲的機械化水平，實行規模化、專業化、現代化的土地集約化經營，促進農業現代化建設。同時，農戶在田間收獲中，保持適當的人手，提高作業精細度，在水稻成熟后根據當地的天氣狀況及時收割，可有效緩解水稻產后收獲損失。

7.片面追求數量的粗放式的生產方式難以為繼

中國農業生產中年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農藥利用率僅35%，比發達國家低10—20個百分點。地下水嚴重超采，部分地區地表水和耕作層土壤污染嚴重。總體上看，中國農業投入品邊際效益明顯下降，資源環境透支嚴重，環境容量逼近極限，資源約束進一步趨緊，原有發展模式已難以為繼。未來中國的糧食與食用農產品的生產不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進農業的轉型升級，確保糧食與食用農產品的質量安全。