三、修建一條“脫貧高速路”：強力支持生態文化旅游業的發展

發展生態文化旅游業，是改變集中連片特困地區趨勢性貧困的“脫貧高速路”。國家頒布《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》已多年，但實施效果不理想，未能形成系統而有效的政策支持，使片區各地因缺少足夠投入而限制了基礎設施建設，因缺少牽動性主導產業而導致區域發展乏力，因缺少有效的生態補償機制而制約了經濟社會發展。改變這一狀況，需要修建一條支撐片區發展、扭轉貧困趨勢的“高速路”。綜合考慮片區資源狀況以及國家消費升級、旅游逐漸成為人們生活必選項的大趨勢，建議將生態文化旅游業確定為牽動區域發展與扶貧攻堅的“高速路”，讓貧困地區保存完好的千年文明、萬年生態穿越時空，走進現代生活，同時促進發達地區的消費進入貧困地區、帶動區域發展，實現鄧小平同志提出的“先富帶動后富”。

建立專項基金和動態投入機制，用修建高速路的辦法發展集中連片特困地區生態文化旅游業。武陵山片區有極為豐富的生態文化旅游資源和巨大的旅游開發價值，但發展旅游業需要持續、巨大的投入。錢從哪里來？鑒于旅游業與高速路一樣具有產業鏈長、系統性強、動態復雜的特征，建議國家采取不與地方財政掛鉤、全額投入修建高速路的辦法，探索建立生態文化旅游資源富集區的旅游業投入機制，支持生態文化旅游業發展，并以此牽動相關產業升級、產城融合、扶貧攻堅、文化傳承與生態保護。

在武陵山片區，懷化市的鶴中洪芷盆地是武陵山片區最大的淺丘盆地，懷化市是方圓350千米最大的中心城市，也是片區內唯一具備建成超百萬人口大城市的區位空間、交通條件和資源承載力的城市。懷化是老少邊窮地區，經濟落后；是生態文化資源富集區，優勢明顯；還是國家重點生態功能區、國防軍事禁區，政策上限制開發。這三個方面造成了懷化資源優勢明顯與經濟發展落后的巨大反差，形成了令人吃驚的“富饒的貧困”。

要變“綠水青山”的資源優勢為“金山銀山”的發展優勢，要用“綠水青山”保衛國家的國防安全、生態安全，要打造出驅動武陵山片區發展的發動機，把生態文化旅游業作為牽動性支柱產業是必然選擇，也是最優選擇。為此，建議國家把懷化確定為武陵山片區生態文化旅游業“脫貧高速路”建設的試點城市，全力給予財政支持，探索集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅的新模式。經費上，考慮到支出成本差異、區域發展落后、國防生態貢獻三個因素，建議按先是全國人均財政支出的2/3，然后逐步達到全國人均財政支出平均數的辦法確定國家對懷化的轉移支付額度（見附錄）。增加部分專項資金（每年100億~300億元），專門用于支持生態文化旅游業發展，打造“勝利名城五彩懷化”旅游品牌，建設中國休閑度假養生旅游名城，同時將懷化建成距離張家界、梵凈山、桂林、衡山、韶山等著名景區2小時內的中轉站和“會客廳”，牽動大區域旅游業協同發展。

附錄：按生態功能效益或人均財政支出確定國家轉移支付額度

按生態功能效益值計算和確定國家對懷化轉移支付額度，可分10年投入懷化生態文化旅游業“脫貧高速路”建設。懷化市面積為2.76萬平方千米，林地面積為3046萬畝，占總面積的73.68%，森林覆蓋率為70.83%，活立木蓄積量為7699萬平方米，是長江中上游重要生態屏障和水源涵養區，全境屬于全國生態良好區。根據國家《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T 26424-2010）和《湖南省森林資源規劃設計調查技術規定》（2013年），湖南省組織完成了2014年森林資源調查統計，測出懷化市森林生態效益值為1876.2億元。其中，森林吸收二氧化碳14836.4萬噸，效益價值為414.3億元；釋放氧氣9839.7萬噸，效益價值為1003.7億元；儲能13729.5億兆焦，效益價值為127.7億元；蓄水76.2億立方米，效益價值為68.8億元；減少水土流失7705.9萬噸，效益價值為184.8億元；保肥量40.1萬噸，效益價值為76.9億元。作為補償，國家可分10年，每年約190億元，投入懷化生態文化旅游業“脫貧高速路”建設。

按全國人均財政支出核算和確定國家對懷化轉移支付額度，可將增加部分用于懷化生態文化旅游業“脫貧高速路”建設。以2014年為例，全國一般公共財政支出15.16萬億元（含中央本級支出2.25萬億元，地方財政支出12.91萬億元），總人口為13.67億人，人均一般公共財政支出11089.97元。懷化市一般公共財政支出280.64億元，人口525.50萬人，人均5340.44元。按達到全國人均水平計算，懷化市一般公共財政支出應為582.78億元，應增加302.14億元；按達到全國人均水平的2/3計算，懷化市一般公共財政支出應為388.52億元，應增加107.88億元。增加的100億~300億元用于懷化生態文化旅游業“脫貧高速路”建設。

綜合以上兩種辦法，建議國家每年投入200億元，解決建設懷化生態文化旅游業“脫貧高速路”的資金問題。