一、開辟一條“優惠政策綠色通道”：推動精準扶貧政策的公共化與差異化

（一）抬高政策底

推動集中連片特困地區內區域發展與扶貧攻堅政策的公共化和最優化。集中連片特困地區，大多跨多個?。▍^、市）于一片，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，其自然條件、發展水平、貧困狀況、民族聚居、歷史文化等區域特征相同或相似，但區域內實施的政策卻有中部與西部之分、民族自治地方與非民族自治地方之別。政策“五花八門”、落差較大，致使同一片土地上得到的政策支持差異大、陽光雨露不均，影響了片區整體的協調發展。建議將集中連片特困地區內的相關市縣整體納入西部大開發政策范圍，使業已行之有效的優惠政策普惠化、最優化。比如，統一按照西部地區標準，確定武陵山片區內所有市縣享受同樣的中央財政均衡性轉移支付、民族轉移支付、縣級財政基本財力保障資金、扶貧專項資金、稅收等優惠政策；中央和省級項目取消市縣級財政配套。

（二）擴大受益面

差異化精準施策，實現扶貧優惠政策的最大化。制定相應政策，使片區內非民族自治地區的少數民族人群，享受到與民族自治地方少數民族一樣的民族優惠政策，讓少數民族人人享受到黨的民族政策。因為在調研中編寫組發現，不在民族地區的貧困地區的少數民族有時更容易出問題，因為他們不僅會與民族地區的同一民族去比，還會與本地區的其他民族去比，更能直觀地感到差距、產生心理失衡。采取差異化精準施策，扶持具有不同優勢資源的地區形成自身的優勢產業，推動片區內不同地區將經濟社會發展的相對優勢轉變為具有核心競爭力的絕對優勢，帶動周邊區域共同發展。如出臺整套政策，支持懷化建設“生態中心城市”；優化和完善配套政策，支持片區內油茶、中藥材、果蔬等特色農業及加工制造業，推動產業扶貧升級。

（三）增加政策投放

大力創新精準扶貧政策，牽動扶貧開發政策系統化、鏈條化。探索實行“區域扶強”政策，按生態、國防等貢獻和發揮帶動作用潛力，精準施策，培育武陵山片區中心城市，以形成片區區域發展新的增長極，發揮其對片區發展的整體帶動作用?？紤]到懷化是武陵山片區內人口最多、面積最大、交通最發達、產能最強、基礎最好、生態資源最豐富的城市，同時考慮到懷化周邊300千米范圍內沒有大城市的情況，建議國家創新政策，支持懷化的大型中心城市建設，探索區域發展帶動連片扶貧開發、跨省協同發展的新路子。