一、與懷化脫貧攻堅結緣

在國家扶貧戰略調整的新階段，在國家民委肩負武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點聯系工作的新使命新任務下，通過派駐聯絡員，中央民族大學與美麗懷化連接起來，全方位助推懷化脫貧攻堅。

（一）懷化生態富有中顯現連片貧困

懷化地處湖南西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、區）周邊中心地帶，地域面積2.76萬平方千米，轄13個縣（市、區），總人口525.5萬。作為湖南面積最大的地級市，懷化市既擁有悠久的人文歷史、便利的區位條件、豐富的自然資源，也面臨著突出的區域貧困難題。

懷化歷史文化悠久，古稱“荊楚之地”，早在7800多年前就有人類文明活動。從高廟文化到炎帝故里，從楚國橋頭堡到秦漢郡縣，懷化始終處在中華文明的圈內。屈原、李白、王昌齡、王陽明在懷化宦游，留下了千古名篇。向警予、滕代遠、粟裕等老一輩無產階級革命家從懷化出生、成長和走出。紅軍長征在通道縣決定轉兵西走貴州，走出了勝利。抗戰勝利在芷江舉行受降洽降，開啟了中華人民族復興之路。懷化保存有中國規模最龐大、形態最豐富、組合最完美的古城古鎮古村群落，融漢、侗、苗等民族文化為一體，被譽為“中國古建筑博物館”。

懷化區位交通便利，素有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱，是我國東中部通往大西南的“橋頭堡”。市內有1個機場、4條高速公路、5條鐵路和15條國省道，高速公路通車里程居湖南全省首位，已成為湖南繼長沙之后的第二個高鐵大動脈交通樞紐，是全國交通主樞紐城市之一。芷江機場已開通至北京、上海、長沙、廣州等航線。以沅江為主體的水運體系穿越全市，直達洞庭湖、長江，通江達海通往世界。

懷化生態資源豐富，被譽為一座“可以深呼吸的城市”。全市森林覆蓋率達到70.83%，是全國九大生態良好區域之一，是國家生態示范區和全國生態文明示范工程試點市。懷化素有“林木之鄉”“水果之鄉”“藥材之鄉”的美譽。全市活立木蓄積量居湖南省首位，茯苓和天麻產量居全國第一。水能理論蘊藏量豐富，為全國十大水電基地的主體地帶。黃金、銅、磷、硅砂、重晶石等礦產儲量均居全國或全省前列。

同時，懷化位于集中連片特困地區武陵山片區的中心，是典型的“老、少、邊、窮”區，有革命老區縣9個、少數民族自治縣5個，地處邊遠山區，距省會最遠，山多田少，“八山一水半分田”。懷化所有縣（市、區）均為扶貧開發工作重點縣，是湖南省貧困面積最大、扶貧開發重點縣最多的地區，有10個武陵山集中連片特困縣，占整個片區縣總數的15.6%，占全省片區縣總數的32.3%，有貧困村1025個，占全省貧困村總數的12.8%。

（二）國家扶貧重點轉向集中連片特殊困難地區

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧對于全面建成小康社會，增進人民福祉，推進區域協調發展，促進民族團結、邊疆穩固，鞏固黨的執政基礎，確保國家長治久安，塑造我國國際形象具有非常重要的作用和意義。自1986年我國開始有目標、有計劃、有組織地大規模扶貧以來，回顧歷程，從扶貧重點來看，可分為兩大階段：

第一個階段為1986—2011年，國家扶貧重點瞄準貧困縣。1986年，我國成立了專門扶貧機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年改名為國務院扶貧開發領導小組），確定了扶貧方針，制定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣，標志著大規模扶貧的開始。1994年，國家頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。2001年，國家又實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，但總數不變，同時將“國家級貧困縣”改為“國家扶貧開發工作重點縣”。在我國扶貧歷史上，確定國家扶貧開發工作重點縣和貧困村并給予重點支持，是扶貧開發區域瞄準的主要方法，也是扶貧工作的成功經驗。

第二個階段為2011年至今，國家扶貧戰略轉變，重點支持集中連片特殊困難地區。2011年12月，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，將六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅主戰場。以此為標志，我國扶貧開發工作進入新階段。由此，國家民委和武陵山區、中央民族大學和懷化市連接了起來。

14個集中連片特困地區基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效，扶貧開發任務異常艱巨。到2020年要實現全面建成小康社會的奮斗目標，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，重點在中西部集中連片特困地區。因此，必須強化手段，實施集中連片特困地區扶貧攻堅，區域發展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區域發展，把集中連片扶貧攻堅和跨省、跨地區合作協同發展結合起來。

（三）國家民委牽頭聯系武陵山片區扶貧攻堅

2011年，國務院扶貧辦、國家發展改革委制定實施了首個集中連片特困地區區域發展和扶貧攻堅規劃——《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，把武陵山片區作為“先行區”，率先啟動區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區提供示范，確定國家民委為武陵山片區扶貧攻堅試點工作的聯系單位，深入調查研究，加強溝通協調。

武陵山片區集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，也是重要的經濟協作區，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，涉及11個地（市、州），包括71個縣（市、區）。片區規劃實施涉及行政區域范圍廣、行業部門多，為做好牽頭聯系各方工作，把“上面千根線”和“下面萬根針”連接起來，擰成一股繩，國家民委加強頂層設計，建立了相應的領導體制和工作機制。

高位推動，成立專門領導機構。為了加強與有關部委及武陵山片區四省市之間的溝通協調，督促指導片區規劃的實施，推動片區區域發展與扶貧攻堅試點工作的開展，國家民委牽頭成立了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點聯系工作領導小組并設辦公室，成員單位包括35個中央、國務院有關部門和四省市人民政府，明確了40位領導小組成員和相應的38位聯絡員，國家民委主任親自擔任領導小組組長，形成上下左右溝通協調的組織領導體制。

深入片區，派駐聯絡員隊伍。2012年以來，國家民委每年從委機關、委屬文化事業單位和高等院校選派77名優秀干部和專業技術人才駐片區四省市的71個武陵山片區縣（市、區）和轄較多武陵山片區縣（市、區）的6個地（市、州）擔任聯絡員，掛任市、縣兩級黨委常委和政府副職或黨委政府下屬部門副職，履行調查研究、溝通協調、反映情況的職責，并在四省市派駐聯絡員中各確定一名司局級干部擔任總協調人。到2018年年底，共派駐聯絡員7批539人次，加強了片區與中央有關部委的聯絡溝通。同時，每年從片區四省市各抽調1名干部到國家民委掛職鍛煉，協同做好片區規劃落實工作。

上下聯動，建立協調機制。國家民委每年組織有關部委和四省市人民政府召開聯席會議或聯絡員工作會議，統籌規劃片區發展與扶貧攻堅工作，組織開展調研，研究解決片區發展與扶貧攻堅遇到的困難和問題，協調銜接各部門對片區四省市的政策、資金、項目支持和幫扶，搭建工作聯系平臺，交流有關片區發展與扶貧工作的經驗和做法，推進片區規劃的實施。

出臺政策，支持武陵山片區發展。國家民委聯合國家開發銀行、質檢總局、原國家旅游局、全國工商聯和四省市人民政府就推進武陵山片區發展和扶貧攻堅試點簽訂合作協議、出臺指導意見、制定實施方案。專門出臺推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見。把支持片區發展與扶貧攻堅試點派駐聯絡員工作以制度的形式規范下來。加大對片區少數民族發展資金、干部培訓、人才培養的支持力度。在經貿、科技、文化、教育、衛生、宣傳等方面對片區進行大力幫扶。

（四）中央民族大學定點派駐湖南省懷化市幫扶脫貧攻堅

湖南省7個地（市、州）的37個縣（市、區）屬于武陵山片區，超過片區總共71個縣（市、區）的50%，而懷化12個縣（市、區）又占湖南37個縣（市、區）的1/3，是武陵山片區扶貧攻堅主戰場的主陣地。按照國家民委的部署，中央民族大學選派聯絡員定點派駐武陵山片區懷化市及其12個縣（市、區）。由此，中央民族大學與懷化結下了緣分，累積下了情誼。

著力謀劃，大范圍選派聯絡員。中央民族大學認真落實國家民委的安排和部署，高度重視聯絡員選派工作，在廣泛動員基礎上，從各部門、各院系精心抽調職稱高、學歷高、經驗豐富、能力突出的不同專業干部和教師，由一位校級領導帶領奔赴懷化，每年確定13名聯絡員派駐，深入開展調查研究和溝通協調。7年間，先后有7批74人派駐，有的派駐1年，有的派駐2年。第1批由校黨委常委、副校長青覺帶領12名處級干部派駐。第2、第3批由校黨委常委、副書記刀波帶領20名處級干部派駐。第4、第5批由校黨委常委、副校長鄒吉忠帶領21名處級干部派駐。第6、第7批由校長助理呂家興帶領21名處級干部、教授、副教授派駐。

加大投入，多方式展開幫扶。中央民族大學累計投入專項資金和工作經費1860多萬元支持武陵山片區懷化市發展和扶貧攻堅。對武陵山片區招收800多人進行人才培養。舉辦多種類型培訓班為懷化培訓干部和專業人才。投入科研經費對武陵山片區區域發展與扶貧攻堅問題進行研究。多次派出專家團隊為懷化提供政策咨詢、技術支持。派出學生支教團20余個支持懷化基礎教育。在師資培養、科學研究、學生交流等方面對口支援懷化學院建設。捐款捐物資助懷化貧困學生。捐贈410臺電腦支持懷化農村中小學教學。捐贈1500余冊圖書支持懷化市圖書館、民族鄉圖書室建設。通過聯絡員團隊對懷化展開多層次、多領域、全方位幫扶，支持懷化經濟社會發展。