四、我國(guó)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系歷史階段性劃分

改革開放40年來(lái)，目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)快達(dá)到10000美元，正處于高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系大致可劃分為四個(gè)階段：

（一）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本協(xié)調(diào)期（1978—1989年）

黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，于是我國(guó)開始開發(fā)利用自然資源使經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如圖3-3所示，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值總體呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，1989年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了404美元，是1978年的1.8倍，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重總體呈下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)總體比重上升，從1978年僅占24.6%上升到1989年的32.9%，但是仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，如圖3-4所示。

我國(guó)地大物博，資源總量在世界范圍內(nèi)名列前茅，我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛起步發(fā)展之時(shí)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)的，在環(huán)境資源可承受的范圍內(nèi)，開發(fā)利用自然資源，還沒(méi)有對(duì)資源造成較大的浪費(fèi)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成較大的破壞，如表3-1所示，此時(shí)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)處于基本融合發(fā)展期。

（二）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾初現(xiàn)期（1990—2007年）

第二階段在20世紀(jì)90年代初到黨的十七大召開之前，是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾初現(xiàn)期。這個(gè)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正超高速發(fā)展，2006年人均GDP是1990年的6倍，且2000年我國(guó)成為世界七大經(jīng)濟(jì)體之一，如圖3-5所示，但是經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞，已經(jīng)超出了生態(tài)資源能夠承受的范圍，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

我國(guó)是塑料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，因此“白色污染”在我國(guó)是個(gè)很嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)1995年的塑料消費(fèi)總量約為1100萬(wàn)噸，并進(jìn)口近600萬(wàn)噸，其中有211萬(wàn)噸塑料包裝。大部分塑料包裝被隨意丟棄，而聚乙烯等白色污染物又難以分解，毒害了生態(tài)環(huán)境，老百姓對(duì)此意見較大。

再如，我國(guó)的三峽水電站——我國(guó)最大的工程項(xiàng)目，它在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、供水灌溉等方面給我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益。大量研究表明，自2003年三峽水庫(kù)蓄水以來(lái)，基本上可以滿足庫(kù)區(qū)生活和生產(chǎn)的需求，但干流水體水質(zhì)污染程度卻相對(duì)嚴(yán)重，加上庫(kù)區(qū)的水土流失加劇了農(nóng)業(yè)污染，致使干支流水質(zhì)更進(jìn)一步地惡化；絕大多數(shù)植被因難以適應(yīng)冬水夏陸交替型生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致了滅絕⁽⁶⁾。120科358屬550種植物被175米蓄水淹沒(méi)。世界上僅三峽庫(kù)區(qū)有分布的特有群落巫溪葉底珠和荷葉鐵線蕨，大部分已被淹沒(méi)；國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物狹葉瓶爾草和松葉蕨也被完全淹沒(méi)⁽⁷⁾。由此可見，三峽工程給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了突出貢獻(xiàn)，但是也帶來(lái)了巨大的生態(tài)壓力。

此外，我國(guó)煤炭探明總儲(chǔ)量居于世界第三，達(dá)到9000億噸以上。低價(jià)的煤炭是我國(guó)用于發(fā)電的重要能源，且我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)藏量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)1995年中國(guó)約有70%的能源來(lái)自于燃煤，二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)通過(guò)煤炭燃燒釋放到空氣中，對(duì)大氣造成了嚴(yán)重的影響，形成了酸雨等環(huán)境問(wèn)題。1999年根據(jù)對(duì)106個(gè)城市的pH值監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有43個(gè)城市pH值都小于5.6為酸雨，占統(tǒng)計(jì)城市的40.6%，煤炭的燃燒帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不容小覷。

在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI）——評(píng)估世界各國(guó)（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，據(jù)調(diào)查2005年1月中國(guó)排名倒數(shù)（第133位），自然資源貧乏和對(duì)資源的管理不當(dāng)是排名靠后的主要原因⁽⁸⁾。

根據(jù)庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，逐步暴露出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人開始注意到這一問(wèn)題的危害性，并開始予以解決。國(guó)務(wù)院1996年召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草等生態(tài)保護(hù)重大工程。2007年黨的十七大第一次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”。

（三）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾爆發(fā)期（2007—2012年）

第三階段是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾爆發(fā)期（2007—2012年）。這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了引人注目的成績(jī)，2010年成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中GDP超越了日本僅次于美國(guó)，2012年達(dá)到了6250美元。多年來(lái)的GDP增速的背后，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到大大發(fā)展，居于世界前列，但是卻以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為沉重的代價(jià)。這些年，我國(guó)以“高投入、高消耗、高排放”的粗放式發(fā)展⁽⁹⁾，使得我國(guó)很多資源損耗嚴(yán)重。2011年11月，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的地表水嚴(yán)重被污染，劣五類水質(zhì)占比40.1%，約有1.5億畝的耕地被污染，3250萬(wàn)畝灌溉耕地重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。由于我國(guó)人均耕地面積本來(lái)就嚴(yán)重不足，地表水和土壤又遭到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致的后果就是農(nóng)產(chǎn)品被污染。近年來(lái)，我國(guó)食品經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題，而隨著我國(guó)環(huán)境污染的加劇，這導(dǎo)致很多食物在源頭上就已經(jīng)被污染，蔬菜在萌芽時(shí)就已經(jīng)受到重金屬等的毒害。

此外，工業(yè)發(fā)展與霧霾問(wèn)題成為社會(huì)一個(gè)十分突出的矛盾點(diǎn)。隨著以工業(yè)化為主導(dǎo)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源消耗在工業(yè)上的逐漸增多，再伴隨著人類活動(dòng)的加劇，霧霾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近二三十年，大城市平均每年霧霾天數(shù)超過(guò)100天，有些都已超過(guò)200天，且污染強(qiáng)度也越來(lái)越大，能見度只能達(dá)到一到兩千米⁽¹⁰⁾。王躍思對(duì)2012年中國(guó)強(qiáng)霧霾污染原因進(jìn)行分析得出，由于煤、石油類燃料燃燒所排放的氮氧化物加速了氣態(tài)二氧化硫的轉(zhuǎn)化，即霧霾形成的主要原因⁽¹¹⁾。霧霾的出現(xiàn)帶來(lái)的不只是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更給身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的影響與危害。霧霾被吸入人體后，甚至還會(huì)產(chǎn)生哮喘、肺氣腫等癥狀，如表3-2所示。霧霾還對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)了極大的不便，如霧霾會(huì)使機(jī)場(chǎng)、高鐵、輪渡等延誤，還大大增加了交通事故的發(fā)生率。

再有，我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量居于世界第一，而這必會(huì)導(dǎo)致廢舊輪胎量的增加，從而帶來(lái)的黑色污染也日益嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廢舊輪胎量從2008年的750萬(wàn)噸到2012年年底攀升到了1000萬(wàn)噸。而廢舊輪胎在我國(guó)的回收利用率不及西方國(guó)家的1/3，對(duì)資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)采取原始的輪胎回收方式如焚毀或填埋等方法，或是隨意丟棄。被丟棄的廢輪胎不但占用了土地資源還對(duì)土壤造成了嚴(yán)重污染，甚至存在火災(zāi)隱患，威脅著人們的生命。而對(duì)輪胎進(jìn)行焚燒，也有很嚴(yán)重的后果，其因燃燒而產(chǎn)生的有毒氣體嚴(yán)重污染空氣。廢舊輪胎百年也不會(huì)降解，填埋也無(wú)法解決其污染問(wèn)題，毒害了生態(tài)環(huán)境。21世紀(jì)的頭10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日趨惡化，達(dá)到了巔峰值，我國(guó)此時(shí)處于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾爆發(fā)期。

（四）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾協(xié)調(diào)解決期（2012年至今）

第四階段為黨的十八大以后至今，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾協(xié)調(diào)解決期。十八大我們黨提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，十九大在現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)體系中納入了“美麗中國(guó)”，自上而下地做好頂層設(shè)計(jì)，開始一系列生態(tài)文明的改革。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，2017年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到9261美元，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的10000美元。近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)節(jié)能減排形成了有利條件，2013年第三產(chǎn)業(yè)首次比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，且服務(wù)業(yè)比重不斷上升，如圖3-6所示。

中國(guó)現(xiàn)已成為世界節(jié)能和可再生能源第一大國(guó)，可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，我國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式，在改善氣候變化方面卓有成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。

中國(guó)政府在2015年確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降60%~65%。此外，中國(guó)近幾年加大了環(huán)境污染治理的投資額，高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，努力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，如表3-3所示。

我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山⁽¹²⁾。黨的十九大以后我國(guó)越加重視生態(tài)文明的發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。要想生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一起進(jìn)步，三者和諧協(xié)調(diào)地穩(wěn)步前進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)必須占據(jù)舉足輕重的優(yōu)先地位。

2016年1月，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路”。這一思想的提出，無(wú)疑是歷史性的、開創(chuàng)性的。它打破了保護(hù)和發(fā)展只能相對(duì)立的固有思想，首次將生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展相結(jié)合，將生態(tài)保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，不僅為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)方向，也為其他地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。新發(fā)展思想提出后，各個(gè)地區(qū)紛紛積極做出響應(yīng)，如貴州將“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”作為核心理念，建立起了更多的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展。湖北則提出要將生態(tài)優(yōu)先作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要方針，致力于保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水資源、防治水污染，將低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為主要任務(wù)。我國(guó)為將生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展思想落地生根，構(gòu)建起了生態(tài)優(yōu)先的制度框架，并逐步完善了綠色發(fā)展的政策支持體系。其完整鏈條如下：生態(tài)優(yōu)先理念—環(huán)境法規(guī)制度—綠色發(fā)展政策—實(shí)踐操作機(jī)制，這對(duì)我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有非常重大的意義。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)督察巡視工作于2016年進(jìn)入到實(shí)踐環(huán)節(jié)，這表明了中央政府對(duì)生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈決心。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的不斷深化實(shí)踐，為中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也為加快發(fā)展我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了科學(xué)依據(jù)。