二、信訪的地位與作用

信訪的地位和作用又可以看作信訪的性質(zhì)和價值，即信訪在國家制度體系中的定位，這區(qū)別于信訪的職責(zé)和功能。信訪之地位以及作用體現(xiàn)出實際工作中信訪于政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他公共領(lǐng)域之重要位置。明確了信訪的地位與作用，才能合理界定信訪的職責(zé)與功能。

筆者認(rèn)為，我國的信訪工作與中國共產(chǎn)黨之執(zhí)政理念與方針密切相關(guān)，信訪的地位與作用，也就體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念與方針的地位與作用，這種地位與作用也充分體現(xiàn)了信訪的屬性。此處所指信訪的地位與作用主要指其實然功能。

（一）信訪是黨的群眾工作的重要環(huán)節(jié)

如前所述，信訪制度自確立以來便作為密切聯(lián)系黨和人民群眾之政治手段而存在。全心全意為人民服務(wù)乃我黨之宗旨為我們所周知，民主主義革命和社會主義革命以及改革均是借“群眾路線”這一法寶而取得成效。自古以來，人民群眾在社會中處于相對弱勢地位，由于其社會地位與知識水平十分有限，其利益訴求難以得到實現(xiàn)，遇到利益糾紛也不擅于運用法律武器，致使其抵牾日益擴(kuò)大，并逐漸演化為社會公共問題。

而信訪則為底層民眾提供了維護(hù)自身合法權(quán)益之有效途徑，也更能直接反映出民眾之需求與社會存在之問題，黨從群眾利益立足點出發(fā)，“聽得民間疾苦聲”，通過信訪制度認(rèn)真解決基層矛盾，加強(qiáng)自身建設(shè)。因此，作為我黨進(jìn)行國家管理之根本性、必要性群眾工作的信訪制度，其重要度不言自彰。

（二）信訪是保障人民主權(quán)的重要政治手段

人民民主專政是我國作為社會主義國家之國體，人們享有參與國家管理這一權(quán)利，并通過選舉產(chǎn)生代表代表我們行使該權(quán)利。代議制民主政體之監(jiān)督原則、選舉原則、多數(shù)原則的不完善都會導(dǎo)致民主之失敗，而信訪則為彌補(bǔ)代議制的缺陷提供了可能。

信訪人通過來信來訪等形式檢舉揭發(fā)、批評建議社會不公與政府決策失利，本身就是行使法定公民權(quán)之行為，信訪只是為實施這種行為搭建了一個更具保障性、更為便捷有效的平臺。

（三）信訪是公民參政議政的基本政治社會化方式

信訪身為基本政治社會化方式拓寬了公民參政議政之路途。如前所述，信訪乃公民同政府對話之平臺，即信訪創(chuàng)造了一個“君民”政治互動之舞臺。信訪人通過信訪向政府有關(guān)部門提出政策建議，影響政府決策，政府也通過政府決策引導(dǎo)公民合理解決矛盾糾紛、合理參政議政。這種互動方式集中體現(xiàn)了信訪之導(dǎo)向功能。我們往往輕忽了其本原之導(dǎo)向職能，一味地強(qiáng)調(diào)其迫切地監(jiān)督、救濟(jì)。因此，信訪法治化改革要進(jìn)一步拓寬公民參政議政渠道，實現(xiàn)“公民問政”向“公民理政”之轉(zhuǎn)變。

（四）信訪是黨和政府傾聽民意的重要途徑

目前，黨和政府廣開言路，鼓勵人民群眾進(jìn)言獻(xiàn)策，設(shè)置了諸如市長信箱、公開電話等一系列重要窗口。相比之下，信訪則顯得更直接更主動，更具有影響力。

人民群眾的滿意度乃黨政決策之標(biāo)桿與晴雨表，人民群眾對黨的執(zhí)政能力、政府的公共管理能力的認(rèn)同，是黨政決策之落腳點。要把信訪作為公民以及民間思想庫參與政策制定的重要途徑，通過信訪集中民智、匯集民意，而信訪自身也具備具有這種功能的基礎(chǔ)。因此信訪法治化改革需進(jìn)一步拓寬黨和政府與公民的溝通渠道，保證“上下通暢”。

（五）信訪是維護(hù)政府公信與司法權(quán)威的潛在行為

學(xué)界部分研究確信信訪之過在于其會破壞司法權(quán)威。本書認(rèn)為這有其道理，因為作為“人治”色彩很濃的信訪本身就屬于“法外開恩”，也就是解決那些法律無法、無力和不能很好解決的社會矛盾。礙于其救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)同法律救濟(jì)相違，其勢必將破壞司法公信。但這只是站在信訪角度之反證立場，若站在國家法律體系的角度，并對信訪進(jìn)行法治化改革，信訪制度不僅是司法救濟(jì)之有益補(bǔ)充，更是維護(hù)司法權(quán)威之重要舉措?，F(xiàn)階段，那些無法經(jīng)由法律渠道解決的難題經(jīng)過信訪初步化解后，依靠信訪的司法導(dǎo)入機(jī)制再將其引入法律分流，抑或?qū)⑿旁L穩(wěn)定之處理機(jī)制上升為法律，這都極大地維護(hù)了政府的公信與司法之權(quán)威。

信訪人做出信訪行為，是出于對黨和政府之信任，信訪人的問題若能得到很好解決，自然會維護(hù)政府公信。這種信任是相互的，基于信訪人與政府信任的相互性，信訪法治化改革則要建立政府與公民的“互信機(jī)制”。