第二節(jié)　獨(dú)立之后的反腐建設(shè)

1955年，李光耀等人組織成立了人民行動(dòng)黨，提出了反殖民統(tǒng)治和打倒貪污的口號(hào)，不斷揭露執(zhí)政黨的貪污腐敗問題，同時(shí)他們努力爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持，發(fā)起了致力于消除腐敗的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過若干年的不斷奮斗，1959年人民行動(dòng)黨獲準(zhǔn)組織新的政府，李光耀出任總理。[7]李光耀的上臺(tái)是新加坡反腐敗建設(shè)的真正開始。李光耀曾經(jīng)指出，必須避免產(chǎn)生令人懷疑的交易或貪污行為，每個(gè)新加坡人都知道，維護(hù)在政府、商界與社會(huì)所建立起來的廉潔環(huán)境，對(duì)我國將來是極為重要的。[8]新政府要求國家公務(wù)員和各級(jí)黨的干部時(shí)刻樹立為國為民奉獻(xiàn)犧牲的精神，在政事和行政方面必須保持高度的廉潔自律。自人民行動(dòng)黨成立之時(shí)起，他們就將“打倒貪污”作為自己的口號(hào)，并將黨旗的主色調(diào)定為白色，以示清廉。[9]人民行動(dòng)黨在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，下定決心整治國家中存在的貪污腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展，帶領(lǐng)人民走上富強(qiáng)的道路。

新加坡是一個(gè)資本主義國家，實(shí)行的是多黨制，國內(nèi)僅僅是注冊(cè)的黨派就有24個(gè)。從1959年開始到1988年的8次大選中，每次都有多個(gè)政黨和一些獨(dú)立人士參加競(jìng)選，但是人民行動(dòng)黨憑借自身在反腐倡廉中的突出表現(xiàn)每次都能贏得大選，成為新加坡獨(dú)立以來一直執(zhí)政的黨派。人民行動(dòng)黨并不排擠其他政黨的存在，他們?cè)试S其他政黨參加競(jìng)選，并且表示不會(huì)制訂人為政策來鞏固自己的執(zhí)政地位。由于每次的大選不僅會(huì)面臨反對(duì)黨，而且還要面對(duì)大量的選民，所以人民行動(dòng)黨十分注重自己的形象，克己奉公，廉潔自律，無私奉獻(xiàn)，在人民心目中樹立了不倒的良好形象。[10]

一、制度與機(jī)制建設(shè)

（一）《防止貪污法》

新加坡《防止貪污法》，于1960年6月17日頒布，1985年重新修訂。《防止貪污法》融實(shí)體法、程序法和組織法于一體，對(duì)懲治腐敗起到了關(guān)鍵性的作用。

1959年新加坡擺脫了英國的殖民統(tǒng)治和日本的占領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了國家的獨(dú)立，但是長久以來殖民地時(shí)期的腐敗問題并沒有隨著殖民統(tǒng)治的結(jié)束而終結(jié)。1959年，新加坡開始實(shí)行自治。自治初期的新加坡貧窮落后，而貪污腐敗卻依舊嚴(yán)重。人民大眾生活得不到基本的保障，不滿情緒日益高漲。1960年，以李光耀為首的新政府為了穩(wěn)定民心，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展，決心嚴(yán)厲打擊貪污腐敗問題，于是制定并頒布了《防止貪污法》，并成立了貪污調(diào)查局，賦予其調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、沒收權(quán)等具體權(quán)力。與之前的反貪污法律相比，《防止貪污法》的內(nèi)容更加廣泛，懲罰力度加大，防止任何存在僥幸心理的國家公職人員以身試法。在國家建設(shè)和發(fā)展中，新的貪污腐敗開始出現(xiàn)，自治初期制定的《防止貪污法》已不足以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，為了確保《防止貪污法》的效力，人民行動(dòng)黨政府根據(jù)形勢(shì)的變化、新的腐敗現(xiàn)象，不斷對(duì)《防止貪污法》進(jìn)行修訂。在接下來的幾年里，共進(jìn)行了7次修改，“對(duì)賄賂的內(nèi)容和范圍、受賄的形式和主體、懲治賄賂的機(jī)構(gòu)及職權(quán)和調(diào)查程序等都作了明確詳細(xì)的規(guī)定，把肅貪倡廉的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法律調(diào)整的范圍，補(bǔ)充了刑法的相關(guān)規(guī)定”。[11]經(jīng)過補(bǔ)充修改的《防止貪污法》具有了更強(qiáng)的可操作性，使新出現(xiàn)的貪污腐敗人員難逃法律的追究。例如《防止貪污法》第8條規(guī)定，依第5條、第6條的犯罪提起訴訟時(shí)，被告系政府或政府部門或公共團(tuán)體的成員，從與政府或政府部門或公共團(tuán)體進(jìn)行交易或準(zhǔn)備進(jìn)行交易者或其代理人處收到、接納、接受賄賂時(shí)，除有反證外，推定這種收受為賄賂的誘引或報(bào)酬。這就是新加坡的法律：通過進(jìn)行“有罪推定”的方式明確了對(duì)于貪腐的積極打擊態(tài)度。除了對(duì)《防止貪污法》進(jìn)行修訂，人民行動(dòng)黨還制定頒布了其他一些法律對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，例如新加坡政府推出的關(guān)于公務(wù)員行政處分的《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》就是對(duì)《防止貪污法》的一個(gè)補(bǔ)充，使得反貪污的法律體系更加完善。與此同時(shí)，《防止貪污法》賦予了貪污調(diào)查局官員更多的權(quán)力，加強(qiáng)了他們對(duì)貪污腐敗的調(diào)查力度，維護(hù)了人民行動(dòng)黨對(duì)新加坡的領(lǐng)導(dǎo)，也贏得了廣大民心，促進(jìn)了新加坡的發(fā)展。

新加坡制定的包括《防止貪污法》在內(nèi)的反腐法律是相當(dāng)嚴(yán)厲且全面的，早在立國之初，以李光耀為首的新政府就下定決心依法治國，通過建立完善的法律體系來保證國家建設(shè)的順利實(shí)施，對(duì)腐敗官員的處罰是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行的。李光耀總理在處理這方面的事情上就能顯示出什么叫法大于情。[12]新加坡原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠(yuǎn)，曾與李光耀一道爭(zhēng)取獨(dú)立，創(chuàng)建共和國，后來在新加坡“政府組屋”建設(shè)中立下大功，他深受李光耀器重，與李光耀有很深的私交。但1986年反貪污調(diào)查局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他曾受賄40萬新元，但他拒不承認(rèn)，并希望李光耀幫忙壓下此案，李光耀不但沒有隱藏，還根據(jù)《防止貪污法》勒令其停職接受調(diào)查。最終鄭章遠(yuǎn)畏罪自殺，用自殺來表示對(duì)法律的尊重。[13]由此可以看出，新加坡執(zhí)法嚴(yán)格，王子犯法確實(shí)與庶民同罪。從上面的例子中不難看出李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨堅(jiān)定的反腐決心，正是將法律擺在人情之上，才能保證《防止貪污法》及其他相關(guān)法律的嚴(yán)格實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)真正的反腐。

（二）貪污調(diào)查局

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，是新加坡反貪污的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，前身是新加坡警察署刑事偵查局（CID）中的反貪處。

1952年前的新加坡貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但是對(duì)貪污案件的查辦都?xì)w警察局管理，而很多的警察自身就不斷地貪污，因此貪污腐敗根本得不到有效處理。1952年貪污腐敗現(xiàn)象的猖獗使得成立專門的反貪機(jī)構(gòu)變得迫在眉睫，于是貪污調(diào)查小組應(yīng)運(yùn)而生。但是由于受權(quán)力的限制，貪污調(diào)查小組并沒有起到其應(yīng)有的作用。[14]1963年，總理公署接管了貪污調(diào)查小組，將其改為貪污調(diào)查局。這就意味著，該局不從屬任何部門，局長由總統(tǒng)任命，只對(duì)總理一人負(fù)責(zé)，使貪污調(diào)查局不再受政府的干涉。貪污調(diào)查局具有廣泛的調(diào)查、搜查、查封乃至逮捕等權(quán)力，該局的主要職責(zé)是：調(diào)查公務(wù)員的違法行為，依據(jù)情節(jié)向政府有關(guān)部門建議采取紀(jì)律制裁或移交檢察廳起訴法辦；受理政府工作人員及私營企業(yè)雇員的貪污受賄投訴，重點(diǎn)偵辦政府官員的貪污舞弊行為，研究公務(wù)員隊(duì)伍中的違法情況，提出相應(yīng)的預(yù)防措施；檢查公共部門的工作程序，重點(diǎn)檢查容易發(fā)生貪污受賄行為的部門，以堵塞漏洞；對(duì)新委任或即將晉升的官員進(jìn)行審查；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行反腐敗教育。[15]反貪污調(diào)查局的工作人員可以不用逮捕證搜捕任何一個(gè)涉嫌貪污或受賄的人；有權(quán)入屋搜查，沒收被認(rèn)為是贓物或其他罪證的任何錢物；有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員、雇員及其他任何人提供所需的材料；要求涉嫌貪污受賄者對(duì)其合法收入以外的財(cái)產(chǎn)說明其來源，如不能作出合理解釋，有權(quán)將涉嫌者移交法庭制裁——主要接受和調(diào)查公眾對(duì)公共部門和非官方部門的投訴，能夠?qū)Π讣M(jìn)行充分的調(diào)查取證。[16]而對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍本身，尤其是貪污調(diào)查局的官員，更是有著極其嚴(yán)格的要求，如果被發(fā)現(xiàn)有任何行為違反這些要求，如徇私舞弊，貪污受賄甚至是行為不檢點(diǎn)，他們都會(huì)面臨嚴(yán)厲的懲罰。[17]貪污調(diào)查局是一個(gè)很高效的部門，每年，貪污調(diào)查局都會(huì)接到上千民眾的投訴和檢舉信，而帶有署名的檢舉信都會(huì)得到貪污調(diào)查局的快速回應(yīng)。貪污調(diào)查局自成立以來，嚴(yán)格按照新加坡的法律制度對(duì)多起有影響的重大貪污腐敗案件進(jìn)行了處理，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長帶家人到雅加達(dá)旅游的時(shí)候接受了一位印尼商人的幾張機(jī)票，回國后就受到了貪污調(diào)查局的調(diào)查，最終被免去了職位，還被判了4年刑罰。貪污調(diào)查局不分官員職位的高低，對(duì)任何國家公職人員都進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)有貪污現(xiàn)象，都會(huì)按照法律給予懲處。曾經(jīng)一位獄警因幫助犯人購買香煙而拿到了15新元，經(jīng)貪污調(diào)查局的調(diào)查，將其行為視為一種受賄行為，為此判處該獄警監(jiān)禁3個(gè)月的懲罰。[18]雖然這個(gè)懲罰比較重，但正是以依法量刑來展示新加坡對(duì)法律的尊重，同時(shí)也說明新加坡對(duì)貪污腐敗的嚴(yán)厲打擊。任何搞貪污腐敗的人都難逃法律的追究。

（三）廉潔自律

李光耀不僅對(duì)各級(jí)官員要求嚴(yán)格，自身也做到了以身作則。李光耀明白作為“二戰(zhàn)”之后新獨(dú)立的國家要想不再重蹈歷史的覆轍就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，使自己強(qiáng)大起來，而當(dāng)時(shí)的國情讓李光耀認(rèn)識(shí)到落后的新加坡需要一個(gè)強(qiáng)大而且廉潔的政府帶領(lǐng)整個(gè)國家走向富強(qiáng)。李光耀執(zhí)政初期，他曾把自己的父母兄弟叫到一起，對(duì)他們說，從今以后不要指望從他那里得到任何特殊照顧，要完全像普通老百姓一樣對(duì)待自己。[19]李光耀執(zhí)政30多年，他的妻子柯玉珠始終是一個(gè)平凡的律師，在家相夫教子，從來沒有像其他國家的第一夫人那樣參與政治事務(wù)。他的兩個(gè)兒子也是依靠自己的實(shí)力，以優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績獲得總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金，遠(yuǎn)赴英國的劍橋大學(xué)和美國的著名大學(xué)進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，回國后又都在平凡的工作崗位上奉獻(xiàn)自己的力量，他們誰都沒有依靠父親的權(quán)力獲得任何特權(quán)或照顧。[20]1995年，香港媒體發(fā)布消息稱李光耀、李顯龍父子以特價(jià)購買房屋，涉嫌接受房地產(chǎn)商的特殊優(yōu)惠。此消息一出，一些公眾開始懷疑李光耀是否真的維護(hù)廉潔制度，但李光耀主動(dòng)要求貪污調(diào)查局調(diào)查，并在國會(huì)的3天辯論中發(fā)表長篇論述，詳細(xì)介紹了他們購買住房的經(jīng)過。后經(jīng)貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀父子購買房屋所獲得的優(yōu)惠是正常的市場(chǎng)行為，其他業(yè)主也同樣享有，李光耀父子并沒有利用自己的身份為自己謀取私利。并且最終，李光耀表示要將買房的折扣交給政府，支持國家慈善事業(yè)建設(shè)。李光耀積極配合調(diào)查，主動(dòng)公開相關(guān)情況，讓新加坡民眾打消了對(duì)廉潔政府建設(shè)的疑慮，同時(shí)增加了新加坡人民對(duì)政府的信任。這種來自人民的信任也是新加坡政府一貫努力維護(hù)的，在新加坡廉政建設(shè)的過程中，人民的監(jiān)督與信任始終是新加坡政府極為關(guān)注的。

二、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

在建立和完善反腐制度建設(shè)的同時(shí)，新加坡對(duì)國家公職人員的要求也極其嚴(yán)格。政府對(duì)公務(wù)員的選拔、考核、管理過程把控近乎苛刻，這也是新加坡反腐建設(shè)成功的原因之一。

新加坡政府求賢若渴，為爭(zhēng)奪人才，政府每年從高中畢業(yè)生中挑選品學(xué)兼優(yōu)者，提供總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金，送其到國內(nèi)外名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，并與政府簽約，畢業(yè)后為政府服務(wù)至少5年。如在此期間由政府選送攻讀碩士學(xué)位（1年學(xué)制），還需要再簽約延長為政府服務(wù)3年。在這8年的工作期間，政府和總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者可以雙向選擇，若認(rèn)為人才特別優(yōu)秀，政府會(huì)給予提拔。這種遴選人才的方式，把遴選關(guān)口和遴選時(shí)間提前，把有潛質(zhì)的青年作為政府未來官員的人才儲(chǔ)備，并且可在長期的考察中，根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)和不同情況，為其提供最適合的崗位。[21]而且人民行動(dòng)黨還注重從培養(yǎng)好的黨員或議員開始培養(yǎng)后備力量。一方面通過基層支部在全國各個(gè)選區(qū)中廣泛發(fā)展新黨員。各黨支部負(fù)責(zé)人通過日常觀察和了解，把那些教育水平高、認(rèn)可人民行動(dòng)黨宗旨、有奉獻(xiàn)精神和工作能力的年輕人吸收入黨。另一方面由人民行動(dòng)黨高層領(lǐng)導(dǎo)直接物色成功人士入黨，進(jìn)入政界。此外，新加坡政府還把選才的眼光投向了世界。每年大學(xué)生畢業(yè)前夕，新加坡政府都會(huì)根據(jù)自己的需要，派人帶總理的親筆信和聘書到劍橋、牛津、麻省理工等世界名校招聘人才。[22]

從組織結(jié)構(gòu)看，目前新加坡公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署。為了保證選拔公務(wù)員的公開、公平，新加坡成立了獨(dú)立于內(nèi)閣的公共服務(wù)委員會(huì)，該委員會(huì)直屬于總統(tǒng)，不受政府各部門的制約和影響，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎(jiǎng)懲，并對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的道德考核。[23]按照法律規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)均應(yīng)是有成就的商界、金融、教育、醫(yī)療等人士，而不是政治家或工會(huì)成員，所以委員一般都是兼職的，保證了委員會(huì)工作的公正性，避免行政系統(tǒng)濫用人事權(quán)。目前，公務(wù)服務(wù)委員會(huì)的職能主要有兩部分：一部分是負(fù)責(zé)政府最高級(jí)別官員的招聘、考核和晉升（一般從政府內(nèi)部公務(wù)員中提拔，較少向社會(huì)招聘）；另一部分是負(fù)責(zé)總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、考核。公共服務(wù)署隸屬于財(cái)政部，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)公務(wù)員的指示，負(fù)責(zé)制定人事發(fā)展政策，行政管理官員和法定機(jī)構(gòu)中高級(jí)官員的管理，制定公務(wù)員培訓(xùn)政策，負(fù)責(zé)安排公務(wù)員的工資福利待遇，研究私營企業(yè)和法定機(jī)構(gòu)工資福利情況和發(fā)展動(dòng)向，以使公務(wù)員工資福利不至于與私營企業(yè)差距太大。

新加坡所有公務(wù)員均納入統(tǒng)一的管理體系中，沒有中央與地方之分，按照服務(wù)、職務(wù)的不同共分為四個(gè)等級(jí)。第一級(jí)是最高級(jí)別，為各類行政官員與管理官員，由整個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的官員組成。第二級(jí)為執(zhí)行人員，由不同層次的高級(jí)執(zhí)行官員組成。第三級(jí)是書記人員，由各類辦事員和技術(shù)人員組成。第四級(jí)是輔助和外勤等從事體力勞動(dòng)的人員。

1995年，新加坡的公務(wù)員管理體系進(jìn)行了一次重大改革。上述第二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)公務(wù)員的招聘、考核和晉升，不再由公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，改由政府各用人部門自行負(fù)責(zé)。這樣就避免了由于第三方介入和對(duì)情況掌握不全面，而拖延或影響公務(wù)員選任和管理工作的效率。政府最高級(jí)別即第一級(jí)人才的招聘、考核和晉升工作，不再由公共服務(wù)署負(fù)責(zé)，而改由公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。公共服務(wù)署從不負(fù)責(zé)政府各用人部門公務(wù)員的招聘、考核和晉升工作，而只負(fù)責(zé)向各用人部門提供這方面的統(tǒng)一準(zhǔn)則、政策和程式。此外，整個(gè)國家公務(wù)員的選任制度，也就是政府各部門常秘及其以下各級(jí)官員的晉升事宜，也與任何形式、范圍、層次的選舉無關(guān)，甚至都不在同級(jí)或下屬中進(jìn)行不記名的民意測(cè)驗(yàn)，一律由用人部門的行政主管研究決定。

這種各有側(cè)重、合作互補(bǔ)又互相監(jiān)督的體制，避免了單一管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。以公務(wù)員的晉升為例，其程序是：首先由各部門對(duì)擬晉升的公務(wù)員提出建議，報(bào)公共服務(wù)署的人事發(fā)展處，經(jīng)人事發(fā)展處審查合格，報(bào)公共服務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，再由原單位正式任命。在這個(gè)過程中，公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署的人事發(fā)展處的關(guān)系是：人事發(fā)展處負(fù)責(zé)制定有關(guān)晉升的政策規(guī)定，考察、了解并準(zhǔn)備擬晉升人員的材料。公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審定公務(wù)員的晉升。這樣分開辦理，環(huán)環(huán)緊扣，相互監(jiān)督，保證了晉升工作的公平合理。

新加坡公務(wù)員錄用兼顧剛性與柔性原則。剛性原則體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷有一定的硬性要求，柔性原則體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)聘者的品德修養(yǎng)等情況要嚴(yán)格審查，道德有失或有不良嗜好者將不予錄取。[24]公務(wù)員被正式錄用之前，必須通過考試關(guān)和審查關(guān)，在考試合格和體檢合格之后還必須接受嚴(yán)格的審查和調(diào)查，內(nèi)容包括有無犯罪前科、日常交往、社會(huì)背景、個(gè)人愛好及品德修養(yǎng)等。[25]審查形式包括明查和暗查兩種，明查就是要求公務(wù)員本人必須如實(shí)填寫自己的日常活動(dòng)日記，而且每周都要上交，接受主管官員的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，馬上將日記本上交貪污調(diào)查局，貪污調(diào)查局會(huì)就此展開非常詳細(xì)的調(diào)查，任何可疑點(diǎn)都不會(huì)放過。暗查就是對(duì)于所有的公務(wù)員，無論職務(wù)高低，尤其是新任職的公務(wù)員，暗中派人跟蹤，暗訪他們的日常行動(dòng)，或收到舉報(bào)后派人跟蹤進(jìn)行審查取證。[26]嚴(yán)格的審查制度使得國家的公職人員沒有絲毫能逃脫政府監(jiān)管的可能，他們也不會(huì)幻想如果貪污可以逃脫法律的制裁。此外，為保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力，新加坡政府還規(guī)定，官員的某一任職不能超過10年。這使得職位的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，有利于年輕人晉升。

在新加坡的發(fā)展過程中，政府注意到日本殖民時(shí)期貪污出現(xiàn)的原因之一是官員的薪水不足以支撐其正常的生活，這為腐敗埋下了隱患。因此，新加坡政府遵循優(yōu)奉養(yǎng)廉的理念，為公職人員提供盡可能高的工資福利待遇，并建立健全社會(huì)保障體系。這樣一來，國家的公職人員生活水平提高了，沒有了后顧之憂，可以安心工作，根本沒有必要冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)去貪污受賄，自毀前途。

從1970年新加坡渡過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國家每隔幾年就會(huì)為政府的公職人員提高薪資待遇，保證大多數(shù)公務(wù)員生活富足，衣食無憂。1987年前，公務(wù)員薪金總額等于每月薪金加上常年花紅，但這兩部分都是固定的。新加坡政府從1987年起開始推行靈活工資制，薪金總額依然等于每月薪金加上常年花紅，但兩部分都是可變動(dòng)的，根據(jù)公務(wù)員考核等次可在薪金幅度內(nèi)獲得相應(yīng)的加薪。并且，政府將公務(wù)員薪酬水平與私營企業(yè)進(jìn)行比較，從而確保公務(wù)員的薪資是有競(jìng)爭(zhēng)性的。但因?yàn)槿狈φ胶投ㄆ诘墓珓?wù)員薪酬比較和調(diào)整機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致新加坡公務(wù)員的薪酬水平增長難以與增長迅速的私營企業(yè)人才薪酬水平相匹配，政府面臨著難以吸引和留住優(yōu)秀人才的問題，公務(wù)員隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才流失問題也日益嚴(yán)重。[27]鑒于此，新加坡政府于1994年發(fā)表了《以具競(jìng)爭(zhēng)性薪金建立賢能廉潔政府——部分與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，將國內(nèi)政府部門公職人員的工資與私人部門掛鉤，使政府部門人員的工資緊貼外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上的薪酬水平，增加競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高政府部門的工作效率，充分發(fā)揮人才的作用。

新加坡公務(wù)員薪金制度強(qiáng)調(diào)過程平等而非結(jié)果平等，從內(nèi)部公平來講，新加坡對(duì)公務(wù)員實(shí)行與績效掛鉤的薪金制度，由于績效考核結(jié)果被認(rèn)為是客觀公正的，按公務(wù)員的績效給予其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)也被認(rèn)為是公平的結(jié)果；就外部公平來說，新加坡公務(wù)員薪金按企業(yè)相似職位的薪金為基準(zhǔn)，盡管略低于企業(yè)界的薪金水平，但考慮到職業(yè)穩(wěn)定性，總體上是一個(gè)公平的結(jié)果。

另外，新加坡完善的社會(huì)保障體系，不僅為公職人員解決了各項(xiàng)福利問題，還保障了他們退休之后的晚年生活問題。社會(huì)福利涉及的面非常廣，包括醫(yī)療補(bǔ)助、貸款、住房優(yōu)惠和集體保險(xiǎn)，這些福利待遇為公職人員節(jié)省了一大筆開支。例如，所有公務(wù)員和男性公務(wù)員的眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費(fèi)，而住院治療的病房費(fèi)，公務(wù)員本身只需付相當(dāng)于公眾人士所付的20％，男性公務(wù)員的眷屬只需付相當(dāng)于公眾人士所付的50％。政府以成本價(jià)向公務(wù)員出售住房，公務(wù)員在購買住房時(shí)享有優(yōu)惠的貸款。除此之外，為保證公職人員退休之后的晚年生活，政府還實(shí)行了一套完整的中央公積金制度，成為新加坡政府高薪養(yǎng)廉的強(qiáng)大保證。中央公積金制度規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員都必須參加公積金制度，每人按每月工資的20％扣交公積金，而政府和企業(yè)也按該職工月薪的20％提供公積金，工作時(shí)間越久，積蓄越多。如果在職期間廉潔奉公，沒有貪污腐敗等違法行為，退休后全家生活富裕，安居樂業(yè)，但一旦在職期間有貪污受賄等不法行為，不僅會(huì)被開除公職或判刑，還會(huì)被沒收所有公積金，致使晚年失去生活保障，不僅在政治上身敗名裂，而且在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。[28]因此，新加坡公務(wù)員一般都很珍惜自己的工作，勤政清廉，絕少愿冒貪污受賄而被開除或取消養(yǎng)老保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和崗位職責(zé)，相關(guān)法律法規(guī)都作了明確規(guī)定，如《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《沒收非法財(cái)產(chǎn)條例》等。[29]此外，新加坡有嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公務(wù)員必須自動(dòng)填寫法定聲明，申報(bào)財(cái)產(chǎn)（包括個(gè)人動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、存款、股票、債券等，有配偶的還必須申報(bào)配偶財(cái)產(chǎn)），并有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。除了上述預(yù)防機(jī)制外，新加坡還重視舉報(bào)人制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，積極鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐倡廉，從而在社會(huì)上形成了一股強(qiáng)大的反腐聲勢(shì)。[30]新加坡對(duì)違反廉政紀(jì)律行為的公務(wù)員治理是十分嚴(yán)格的，每位公務(wù)員在工作中接受價(jià)值超過50新元的禮品必須繳公，否則以貪污受賄罪論處，會(huì)面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，還要將入職以來自己積累下來的全部公積金和養(yǎng)老金上繳國庫。新加坡對(duì)公務(wù)員的多層次、多角度的監(jiān)督機(jī)制，保證了權(quán)力監(jiān)控的有效性，使得新加坡公務(wù)員隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。通過把反腐敗納入法律化、制度化和規(guī)范化的軌道，常抓不懈，從不放松，為防止公共權(quán)力的腐化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)

在嚴(yán)格選拔錄用制度之外，新加坡還建立起一套近乎苛刻的監(jiān)督與管理機(jī)制，主要包括官方與民間兩個(gè)方面。官方的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括公共服務(wù)委員會(huì)及貪污調(diào)查局。公共服務(wù)委員會(huì)的主要職能是負(fù)責(zé)公務(wù)員的選聘和政績的考核，專門調(diào)查國家公職人員的貪污腐敗案件。它有權(quán)對(duì)公務(wù)員的抗命、工作過失等進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，直到除名，被開除的公務(wù)員永遠(yuǎn)不能再錄用；貪污調(diào)查局則可直接向總理負(fù)責(zé)，并行使調(diào)查、審訊的權(quán)力，有嚴(yán)格的法律保障。[31]

貪污調(diào)查局是新加坡反貪污腐敗的專門機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)。《防止貪污法》對(duì)貪污調(diào)查局作了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強(qiáng)化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了執(zhí)法的權(quán)威性。根據(jù)該法第15條至第21條的規(guī)定，貪污調(diào)查局享有特別偵查、無證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封扣押、檢查復(fù)制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人說明財(cái)產(chǎn)來源、無證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特別權(quán)力。這些權(quán)力有的是法律直接賦予，有的則是通過檢察官予以授權(quán)。貪污調(diào)查局的局長由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管轄。貪污調(diào)查局還經(jīng)常檢查政府機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的程序，以便堵塞漏洞；對(duì)容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部門人員進(jìn)行定期輪換，也可以對(duì)這些部門進(jìn)行突擊檢查，并且每隔3—5年全面檢查防止貪污賄賂措施是否真正實(shí)施，從而有效地防止腐敗案件的發(fā)生。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化的不斷加深，新加坡經(jīng)濟(jì)類的貪污案件開始逐漸增多，商業(yè)犯罪活動(dòng)頻繁出現(xiàn)，且形式多種多樣，貪污調(diào)查局已經(jīng)不能滿足徹底打擊腐敗案件的需要。因此，為打擊和防止商業(yè)犯罪活動(dòng)，新加坡于1985年建立了商務(wù)事業(yè)局。商務(wù)事業(yè)局隸屬于財(cái)政部，擁有專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。商務(wù)事業(yè)局擁有同貪污調(diào)查局相當(dāng)?shù)臋?quán)力，其調(diào)查官除了擁有警方的各種調(diào)查權(quán)，還有權(quán)在未取得逮捕令的情況下逮捕嫌疑人，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重如可判3年有期徒刑的嫌疑人，調(diào)查官可直接發(fā)出逮捕令而無須申請(qǐng)；此外，商務(wù)事業(yè)局鼓勵(lì)公眾舉報(bào)，在接到舉報(bào)投訴后即可馬上展開調(diào)查，在獲得足夠證據(jù)后向法院提起訴訟；犯罪嫌疑人被判刑后，商務(wù)事業(yè)局還有權(quán)向其索取調(diào)查相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于國際性的犯罪調(diào)查，商務(wù)事業(yè)局主要是借助國際合作辦案，通過與案件相關(guān)國家共同協(xié)作緝拿犯罪嫌疑人。[32]

對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督另一方面來自普通的人民群眾。首先是選區(qū)議員。國會(huì)規(guī)定，議員每周必須會(huì)見一次選民，仔細(xì)聽取選民的意見，并向有關(guān)部門進(jìn)行反映和質(zhì)詢，每個(gè)職能部門必須在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)選民所提出的問題進(jìn)行解答或處理。其次是公民咨詢委員會(huì)。按照國家規(guī)定，該委員會(huì)必須負(fù)責(zé)隨時(shí)接待選民，不得以任何借口回絕選民的來訪。再次是民眾聯(lián)絡(luò)所，除了組織居民日常的活動(dòng)外，也接受選民的投訴。復(fù)次是歸總理公署管轄的居民委員會(huì)，設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員同居民直接聯(lián)系，居民的意見可以直接“通天”。最后是社會(huì)事務(wù)部下設(shè)的人民投訴局，專門接受人民對(duì)干部、政府的投訴。為了廣開言路，新加坡法律對(duì)投訴人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，但一經(jīng)查明是誣告，投訴人要負(fù)法律責(zé)任。[33]