第二節(jié) 研究現(xiàn)狀

一、《我國應(yīng)加快天然氣儲(chǔ)備建設(shè)》

中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）2012年2月向國家能源局提交咨詢專報(bào)《我國應(yīng)加快天然氣儲(chǔ)備建設(shè)》，提出天然氣儲(chǔ)備是保障供氣安全的必要條件，儲(chǔ)備滯后是導(dǎo)致“氣荒”頻發(fā)的重要原因，天然氣儲(chǔ)備建設(shè)需較長周期，宜及早啟動(dòng)。中咨公司建議，2015年天然氣儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到280×10⁸m³，占消費(fèi)量的10%左右，由三部分構(gòu)成：以國家儲(chǔ)備為基本保障，力爭2015年建成30×10⁸m³儲(chǔ)備能力；以商業(yè)儲(chǔ)備為主體，力爭2015年儲(chǔ)備能力達(dá)到230×10⁸m³；以城市應(yīng)急儲(chǔ)備為補(bǔ)充，2015年建成20×10⁸m³。中咨公司提出的支持天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的政策建議包括：第一，實(shí)施差異化的儲(chǔ)備支持政策，參照原油儲(chǔ)備模式建設(shè)國家天然氣儲(chǔ)備，對(duì)天然氣公司建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施按照一定比例注入資本金，中央、地方政府和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按不同比例出資建設(shè)城市應(yīng)急儲(chǔ)備；第二，理順儲(chǔ)氣、用氣價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資建設(shè)，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)；第三，制定完善的法律法規(guī)，明確天然氣運(yùn)營企業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)、應(yīng)急和調(diào)峰義務(wù)，實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲(chǔ)氣設(shè)施的“互聯(lián)互通、公平共享”。

二、《國外天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示》

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院徐博撰寫的研究報(bào)告《國外天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示》，詳細(xì)介紹了美國、俄羅斯、英國、意大利、法國等國家的天然氣儲(chǔ)備建設(shè)情況，把這些國家天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：第一，為應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和日調(diào)峰，儲(chǔ)氣庫建設(shè)在天然氣工業(yè)發(fā)展的初期就啟動(dòng)了，并隨著消費(fèi)量擴(kuò)大而逐步發(fā)展；第二，較早啟動(dòng)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備為進(jìn)口依存度較大的國家，近年來，天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)也得到了部分天然氣生產(chǎn)出口國的重視；第三，儲(chǔ)備方式以地下儲(chǔ)氣庫或氣田儲(chǔ)備為主，其他方式為補(bǔ)充；第四，天然氣儲(chǔ)備的運(yùn)營管理實(shí)施公司化模式是一般情況；第五，天然氣儲(chǔ)備的法規(guī)建設(shè)，主要體現(xiàn)在對(duì)儲(chǔ)氣庫以及LNG儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)的土地許可、技術(shù)許可、環(huán)境安全許可等方面。作者認(rèn)為，加快我國的天然氣儲(chǔ)備建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面著手：一是采取多種方式增加天然氣儲(chǔ)備的規(guī)模；二是建設(shè)適合我國儲(chǔ)備發(fā)展的管理方式和運(yùn)營機(jī)制；三是重視天然氣儲(chǔ)備技術(shù)的研究開發(fā)；四是重視我國天然氣儲(chǔ)備的政策法規(guī)建設(shè)。

三、《國家LNG儲(chǔ)備調(diào)峰研究》

中海油氣電集團(tuán)2010年《國家LNG儲(chǔ)備調(diào)峰研究》報(bào)告認(rèn)為，“氣荒”的原因在于天然氣供需不平衡，需求量大于供應(yīng)量，儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后于市場發(fā)展，天然氣長遠(yuǎn)保障機(jī)制和政策缺乏或不配套，缺乏儲(chǔ)備義務(wù)責(zé)任強(qiáng)制性規(guī)定和配套措施。該報(bào)告提出，根據(jù)我國冬季最低氣溫和平均氣溫分布情況，結(jié)合我國地下儲(chǔ)氣庫地址條件分布和LNG產(chǎn)業(yè)布局情況，可將我國分成三個(gè)調(diào)峰大區(qū)：冬季12月～次年1月份平均氣溫在7℃以上，最低氣溫在0℃～10℃之間區(qū)域，主要包括海南、廣東、廣西、福建、云南，命名為南部區(qū)域；冬季12月～次年1月份平均氣溫在0℃～7℃，最低氣溫在-10℃～0℃之間區(qū)域，包括長三角、江西、安徽、兩湖地區(qū)、河南、陜西、四川、貴州，命名為中部區(qū)域；冬季12月～次年1月份平均氣溫在0℃以下，最低氣溫在-10℃以下區(qū)域，主要包括東北、西北、華北、山東，命名為北部區(qū)域。該報(bào)告還提出，可以借鑒歐盟管制經(jīng)驗(yàn)，引入管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營商的概念，由中石油負(fù)責(zé)北部和川陜、中石化負(fù)責(zé)兩湖及江西、中海油負(fù)責(zé)南部和長三角區(qū)域，成為上述地區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管網(wǎng)系統(tǒng)（含儲(chǔ)氣設(shè)施和再氣化設(shè)施），針對(duì)性地提出不同區(qū)域的調(diào)峰解決方案。

四、《中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營立法研究》

中國石油大學(xué)2012年《中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營立法研究》提出了天然氣儲(chǔ)備成本轉(zhuǎn)移問題。該報(bào)告認(rèn)為，中國天然氣儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)度遲緩的根本原因在于成本轉(zhuǎn)移通道不暢。由于天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)投資巨大，而天然氣銷售價(jià)格受到國家嚴(yán)格管制，成本難以回收，儲(chǔ)氣價(jià)值不能得到體現(xiàn)。在法律對(duì)保供責(zé)任沒有明確規(guī)定的情況下，天然氣供應(yīng)商和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)既沒有動(dòng)力也沒有壓力建設(shè)天然氣儲(chǔ)備。即使通過立法規(guī)定供氣商和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的儲(chǔ)備義務(wù)，強(qiáng)制要求建立天然氣儲(chǔ)備，供氣商和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也會(huì)設(shè)法抵制，逃避儲(chǔ)備義務(wù)。該報(bào)告提出，天然氣儲(chǔ)備活動(dòng)本身可以創(chuàng)造價(jià)值，如果能夠理順中國天然氣市場機(jī)制，使天然氣儲(chǔ)備成為有利可圖的市場行為，將更有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商、管道運(yùn)營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、獨(dú)立供氣商和大用戶的儲(chǔ)氣積極性，快速建立規(guī)模適當(dāng)?shù)奶烊粴鈨?chǔ)備，保證供氣安全，同時(shí)減輕監(jiān)管部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。