第二節(jié) 研究現(xiàn)狀

一、《我國應加快天然氣儲備建設》

中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）2012年2月向國家能源局提交咨詢專報《我國應加快天然氣儲備建設》，提出天然氣儲備是保障供氣安全的必要條件，儲備滯后是導致“氣荒”頻發(fā)的重要原因，天然氣儲備建設需較長周期，宜及早啟動。中咨公司建議，2015年天然氣儲備應達到280×10⁸m³，占消費量的10%左右，由三部分構成：以國家儲備為基本保障，力爭2015年建成30×10⁸m³儲備能力；以商業(yè)儲備為主體，力爭2015年儲備能力達到230×10⁸m³；以城市應急儲備為補充，2015年建成20×10⁸m³。中咨公司提出的支持天然氣儲備建設的政策建議包括：第一，實施差異化的儲備支持政策，參照原油儲備模式建設國家天然氣儲備，對天然氣公司建設儲氣設施按照一定比例注入資本金，中央、地方政府和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)按不同比例出資建設城市應急儲備；第二，理順儲氣、用氣價格形成機制，鼓勵多元投資建設，引導天然氣合理消費；第三，制定完善的法律法規(guī)，明確天然氣運營企業(yè)儲備建設、應急和調峰義務，實施天然氣基礎設施第三方準入政策，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣設施的“互聯(lián)互通、公平共享”。

二、《國外天然氣儲備建設的經(jīng)驗及對我國的啟示》

中國石油經(jīng)濟技術研究院徐博撰寫的研究報告《國外天然氣儲備建設的經(jīng)驗及對我國的啟示》，詳細介紹了美國、俄羅斯、英國、意大利、法國等國家的天然氣儲備建設情況，把這些國家天然氣儲備建設的經(jīng)驗總結為：第一，為應對季節(jié)調峰和日調峰，儲氣庫建設在天然氣工業(yè)發(fā)展的初期就啟動了，并隨著消費量擴大而逐步發(fā)展；第二，較早啟動天然氣戰(zhàn)略儲備為進口依存度較大的國家，近年來，天然氣戰(zhàn)略儲備建設也得到了部分天然氣生產出口國的重視；第三，儲備方式以地下儲氣庫或氣田儲備為主，其他方式為補充；第四，天然氣儲備的運營管理實施公司化模式是一般情況；第五，天然氣儲備的法規(guī)建設，主要體現(xiàn)在對儲氣庫以及LNG儲存設施建設的土地許可、技術許可、環(huán)境安全許可等方面。作者認為，加快我國的天然氣儲備建設必須從以下幾個方面著手：一是采取多種方式增加天然氣儲備的規(guī)模；二是建設適合我國儲備發(fā)展的管理方式和運營機制；三是重視天然氣儲備技術的研究開發(fā)；四是重視我國天然氣儲備的政策法規(guī)建設。

三、《國家LNG儲備調峰研究》

中海油氣電集團2010年《國家LNG儲備調峰研究》報告認為，“氣荒”的原因在于天然氣供需不平衡，需求量大于供應量，儲氣和調峰設施建設滯后于市場發(fā)展，天然氣長遠保障機制和政策缺乏或不配套，缺乏儲備義務責任強制性規(guī)定和配套措施。該報告提出，根據(jù)我國冬季最低氣溫和平均氣溫分布情況，結合我國地下儲氣庫地址條件分布和LNG產業(yè)布局情況，可將我國分成三個調峰大區(qū)：冬季12月～次年1月份平均氣溫在7℃以上，最低氣溫在0℃～10℃之間區(qū)域，主要包括海南、廣東、廣西、福建、云南，命名為南部區(qū)域；冬季12月～次年1月份平均氣溫在0℃～7℃，最低氣溫在-10℃～0℃之間區(qū)域，包括長三角、江西、安徽、兩湖地區(qū)、河南、陜西、四川、貴州，命名為中部區(qū)域；冬季12月～次年1月份平均氣溫在0℃以下，最低氣溫在-10℃以下區(qū)域，主要包括東北、西北、華北、山東，命名為北部區(qū)域。該報告還提出，可以借鑒歐盟管制經(jīng)驗，引入管網(wǎng)系統(tǒng)運營商的概念，由中石油負責北部和川陜、中石化負責兩湖及江西、中海油負責南部和長三角區(qū)域，成為上述地區(qū)的系統(tǒng)運營機構，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營管網(wǎng)系統(tǒng)（含儲氣設施和再氣化設施），針對性地提出不同區(qū)域的調峰解決方案。

四、《中國天然氣基礎設施建設與運營立法研究》

中國石油大學2012年《中國天然氣基礎設施建設與運營立法研究》提出了天然氣儲備成本轉移問題。該報告認為，中國天然氣儲備建設進度遲緩的根本原因在于成本轉移通道不暢。由于天然氣儲備設施建設投資巨大，而天然氣銷售價格受到國家嚴格管制，成本難以回收，儲氣價值不能得到體現(xiàn)。在法律對保供責任沒有明確規(guī)定的情況下，天然氣供應商和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)既沒有動力也沒有壓力建設天然氣儲備。即使通過立法規(guī)定供氣商和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的儲備義務，強制要求建立天然氣儲備，供氣商和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)也會設法抵制，逃避儲備義務。該報告提出，天然氣儲備活動本身可以創(chuàng)造價值，如果能夠理順中國天然氣市場機制，使天然氣儲備成為有利可圖的市場行為，將更有利于調動生產商、管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)、獨立供氣商和大用戶的儲氣積極性，快速建立規(guī)模適當?shù)奶烊粴鈨洌ＷC供氣安全，同時減輕監(jiān)管部門的監(jiān)管負擔和國家財政負擔。