第一章 天然氣儲備概述

第一節 研究背景和研究范圍

一、研究背景

2000年以后，隨著西氣東輸、川氣東送、海氣登陸等一系列天然氣輸送管道、LNG接收站的建成，我國大陸地區天然氣工業進入快速發展階段，天然氣生產量和消費量增長迅速。天然氣生產量從2000年的272×10⁸m³增加到2016年的1378×10⁸m³，另外天然氣進口量733×10⁸m³，天然氣對外依存度達到36%。天然氣消費量從2000年的245×10⁸m³增加到2016年的2040×10⁸m³。2017年1月，國務院發布《能源發展“十三五”規劃》，提出到2020年要把全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，把天然氣占一次能源消費的比重提高到10%。在2016年，我國大陸地區能源消費總量為43.6億噸標準煤，其中天然氣占一次能源消費的比重為6.2%。根據測算，從2010年起的未來20年，如果我國國民生產總值翻兩番，能源消費翻一番，單位GDP能源強度降低50%，天然氣在一次能源消費結構中所占比例達到目前世界平均水平的一半（12%），屆時我國天然氣年消費量將達到5340×10⁸m³。

由于天然氣生產、供應和消費在時間上不可能同步，建設天然氣儲備是保障供氣安全、提高行業運營效率的有效方式。截至2012年年底，美國共擁有414座地下儲氣庫，總庫容超過2500×10⁸m³，工作氣量1280×10⁸m³，占美國當年天然氣消費量（7220×10⁸m³）的17.75%。日本天然氣儲備形式主要是LNG（液化天然氣），其儲備量可滿足80天消費。歐盟天然氣儲備量約為其年消費量的15%。中國國際工程咨詢公司2012年提交的咨詢專報指出，當時我國天然氣儲備比例僅為2%。“西氣東輸”要求配套建設3座地下儲氣庫，到2010年建成20×10⁸m³儲氣能力，實際僅建成1.9×10⁸m³。2009年年底，全國多個城市發生“氣荒”，杭州、武漢、西安、重慶等城市發生供氣緊張。2012年冬季，雖然采取了多種保供措施，由于寒冬持續時間較長，華東、華北、華中地區天然氣供應仍然緊張，河北、山東、湖南、湖北、江蘇多個省市出現供氣缺口，部分地區采取了工業企業和加氣站限氣措施，西南、西北地區也有少數地方限制加氣站加氣，這些措施帶來一定的社會負面影響與經濟損失。隨著天然氣消費量的快速增長，對外依存度不斷提高，我國天然氣儲備設施建設不足的問題將更加突出，嚴重影響我國天然氣供應和經濟安全、社會穩定。

建設天然氣儲備以保證供氣安全，已經上升為重大的經濟問題、社會問題，黨中央、國務院領導對供氣安全和天然氣儲備建設高度重視，指示要求“發改委要重視研究此問題”“要加快天然氣儲備庫建設，并著手建立長遠保障機制”“發改委、能源局要掌握當前天然氣供應狀況，并采取必要的保障供應措施，同時統籌研究適應我國天然氣保供的機制與相關政策”。

二、研究范圍

天然氣儲備的課題研究范圍包含很廣。本書主要是結合實際案例，研究天然氣儲備在保障供氣、國家能源安全和提高天然氣行業效率、促進天然氣產業發展中的作用，重點闡明天然氣儲備對天然氣上中下游企業的經濟意義；研究各種天然氣儲備設施的技術經濟特征，包括儲備設施的建設條件、建設和運營成本，以及各種儲氣設施在保障供氣安全和調峰方面的優缺點；對中國天然氣儲備設施建設的需求進行評估，調查天然氣儲備設施建設現狀，研究現有天然氣儲備設施的商業模式，發現阻礙天然氣基礎設施建設發展的技術、經濟和政策障礙；研究歐洲和美國天然氣儲備設施建設發展的歷史，分析歐美在什么樣的歷史條件和政策環境下使天然氣儲備設施得到快速發展，并在上述研究的基礎上提出我國鼓勵天然氣儲備能力建設的政策建議。