第三章　印度信息公開法律制度

第一節　概　述

一、印度概況

印度是一個歷史悠久的文明古國，位于亞洲南部。其國土面積約320萬平方公里，居世界第七；2011年統計的人口數量為12.1億，居世界第二，僅次于中國并與中國同為世界僅有的兩個人口超過10億的國家。印度民族和種族眾多，號稱“民族博物館”，相應地，印度語言也很多，官方語言為印度語和英語，有21種地方性官方語言，還有超過1600種登記在冊的地方語言。印度經濟發展迅速，以購買力衡量其經濟總量位居世界第三。

印度是一個聯邦制國家。但是，在《憲法》的框架下和實際政治運作過程中，印度更接近于一個單一制國家，印度官方出版物《印度——參考年鑒》明確提出，印度的聯邦制具有“單一制國家的特色”。就信息公開而言，印度《信息權法》適用于印度聯邦和聯邦以下各級政府，而不是像美國那樣只適用于聯邦政府，不適用于各州政府。這也充分印證了印度政治體制的這一鮮明特征。

印度政府的大體框架分聯邦、邦、地方政府三個層級，以下分別加以簡要介紹。[1]

聯邦層面：總統為名義上的國家元首。立法機構分聯邦院和人民院，聯邦院250個左右議席，人民院540個左右議席，人民院具有實質的職權。行政機構實行內閣制，人民院多數黨提名總理人選，總理提名內閣部長，報總統任命，行政權實質上歸于總理。司法機構主要是印度最高法院，獨立行使職權。

邦的層面：印度劃分為29個邦，還有6個聯邦屬地、國家首都，聯邦屬地和國家首都的地位大體等同于邦。邦的國家機構設置情況大體類似于聯邦。邦設邦長一人，由總理同內政部長商量后提請總統任免，邦長在邦的地位，類似于總統在聯邦的地位，僅為名義首長，一般不具有實質性的權力。實際管理各邦的，是以首席部長為首的邦部長會議，首席部長由邦議會多數黨領袖擔任，首席部長在邦的地位和職權，相當于總理在聯邦的地位和職權。

邦以下的國家機構：在印度統稱為地方政府，這一點尤須注意，也就是說，當談及印度的地方政府時，不包括邦政府。地方政府主要有專區、城市、縣、發展區、村等。

二、《信息權法》概況

印度出臺過兩部有關信息公開的法律。2003年1月，印度聯邦議會通過了《2002信息自由法》，但是由于種種原因，該法沒有實際生效。2005年5月，印度聯邦議會制定了《2005信息權法》，該法當年6月由總統簽署生效，其中，一些條款自該法生效之日起實施，大部分條款從2005年10月開始實施。《2005信息權法》生效的同時，廢止了《2002信息自由法》。顯而易見，新的法律在名稱上與原來的法律有明顯的不同。

相比較而言，印度《2005信息權法》制定的時間是比較晚的。但是，信息權、信息公開等方面的制度萌芽在印度很早就有跡可循。其中，1975年印度最高法院作出的一系列判決有著重要影響。在這一系列判決中，印度最高法院反復重申了一個重要理念，即獲取政府信息的權利，是言論自由和表達自由等基礎性權利的重要內容。印度最高法院的這一觀念，與美國被稱為“信息自由法之父”的莫斯議員在更早一點時間提出的觀念如出一轍[2]。也許正是這個原因，印度作為原英屬殖民地，其《2005信息權法》與英國《信息自由法》相去甚遠，而更貼近美國《信息自由法》的整體風格。

2002年，印度最高法院在對一起選舉案件的判決中指出，選舉人有權獲取被選舉官員的相關信息，并判決選舉委員會公開被選舉官員的犯罪記錄、財產、職責、教育背景等信息。如果說1975年印度最高法院還停留在信息公開理念的闡述階段，那么到了2002年，在其判決中，已經將獲取信息的權利具體化并法定化、強制化了。顯而易見，在信息權的確立方面，印度最高法院的這些判決，是相關法律出臺的先聲。

《2005信息權法》共6章31節，分別是總則，信息權與公共機構的責任，中央信息委員會，邦信息委員會，信息委員會的權力和職責、申訴與處罰，其他規定。 《2005信息權法》翻譯成中文約13000字，篇幅長度位居世界前列。在“透明歐洲（Access info Eu-rope）”和“法律與民主中心（Centre for Law and Democracy）”聯合發布的專項測評排名中，印度《2005信息權法》得分128分（總分150分），得分率85％，截至2015年8月30日，世界排名第3位。