官术网_书友最值得收藏!

二、資格預審

根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第五條,PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

一般的政府采購中,資格預審并非采購的必經前置程序,然而,PPP項目中,無論采取5種采購方式中的哪一種,均應由評審小組進行資格預審。這是由于PPP項目作為一種新型的政府采購服務,建立了政府與企業間的長期合作關系,政府希望通過前置的資格預審程序,實現項目實施機構對參與PPP項目的社會資本進行更為嚴格的篩選和把控,保障項目安全。在進行資格預審中,評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的,評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規定,PPP項目資格預審流程如下:

1發布資格預審公告,發售資格預審文件

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審,是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審,是指在開標后對投標人進行的資格審查。《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第五條規定PPP項目采購應當實行資格預審。

PPP項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。招標人發售資格預審文件的發售期不得少于5日,收取的發售費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格預審文件的主要內容有資格預審公告、申請人須知、資格預審辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等。在現行法規中,資格預審方法包括合格制和有限數量制,在潛在投標人數量過多的情況下采用有限數量制。

2資格預審申請文件遞交及截止

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間,自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

資格預審申請文件包括:資格預審申請函、法定代表人身份證明或法定代表人身份證明的授權委托書、聯合體協議書、申請人基本情況表、今年完成類似項目情況表、正在承接或新承接的項目情況表、今年發生的訴訟及仲裁情況、其他情況等。

3資格預審及預審結果公示和備案

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審;項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的,可依法調整實施方案選擇的采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本,招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法,并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發生變化的,應及時通知項目實施機構。

資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

4其他

招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的,招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。不足3日或者15日的,招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答復。做出答復前,應當暫停招標投標活動。

招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

img

圖5.5 資格預審流程圖

案例 佛山市三水區樂平鎮環境整治及配套工程PPP項目

佛山市三水區樂平鎮環境整治及配套工程(項目編號:0809-1544SSG32212)項目,經佛山市三水區發展規劃和統計局批復核準,同意采用PPP模式(公私合作模式)進行投資建設。佛山市三水海江建設投資有限公司(以下簡稱采購人)經佛山市三水區樂平鎮人民政府(項目授權主體)授權為本項目的實施主體,本項目已具備招標條件,擬通過公開招標方式確定本項目中標人。廣東華倫招標有限公司接受佛山市三水海江建設投資有限公司的委托,對佛山市三水區樂平鎮環境整治及配套工程PPP項目進行招標采購。在招標人的資格預審階段,時間流程如下(如下圖):2015年3月4日,發布了資格預審公告,在公告中提到供應商資格預審報名時間為2015年3月4日至2015年3月10日(每天9:00~11:30,14:30~17:00)。資格預審申請人的資格預審申請書須經密封后請于2015年3月25日下午3:00-3:30時送達佛山市三水區樂平鎮公共資源交易中心(地址:佛山市三水區樂平鎮樂華路30號二樓),遲到的申請書將被拒絕。2015年3月6日發布了資格論證會公告,擬對潛在投標人提供咨詢。2015年4月9日,發布了項目補充通知,規定:資格預審報名時間修改為:“2015年4 月9日至2015年4月15日”,資格預審申請書遞交時間修改為:“2015年4月30日上午9:30-10:00”。到2015年5月4日發布了資格預審結果公示,公示中規定,各有關當事人對資格預審結果有異議的,可以在資格預審公示發布之日起7個工作日內以書面形式向(廣東華倫招標有限公司)或(佛山市三水海江建設投資有限公司)提出質疑,逾期將依法不予受理。

img

圖5.6 資格預審時間流程

主站蜘蛛池模板: 广东省| 阿荣旗| 赣州市| 梅州市| 天台县| 蒲江县| 五寨县| 兴国县| 越西县| 谢通门县| 浮山县| 宣汉县| 图木舒克市| 芦溪县| 磐石市| 航空| 孙吴县| 仁寿县| 泾源县| 泽州县| 康平县| 郓城县| 马关县| 理塘县| 什邡市| 汤阴县| 黄梅县| 鹰潭市| 高碑店市| 拜泉县| 屯门区| 临朐县| 开原市| 高平市| 石泉县| 衢州市| 礼泉县| 栖霞市| 康马县| 嵊泗县| 黄梅县|