三、采購文件編制

采購文件在采購流程之中占據著非常重要的地位，有人把采購文件比作采購活動的“憲法”，此比喻未必恰當，但非常形象地描述出了采購文件的重要性。采購文件內容涉及非常廣泛，這就要求編制人員非常熟悉相關的法律法規和政策，熟練掌握招標投標的知識和程序，具有一定的經濟和技術知識，以及非常強的責任心和協調能力。

適用于PPP項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購共五種，招標人分別編制公開招標采購文件、邀請招標采購文件、競爭性談判采購文件、競爭性磋商采購文件以及單一來源采購文件。在招標采購中，供應商（投標人）依據招標采購文件提交投標文件。在競爭性談判和競爭性磋商采購中，供應商依據相應采購文件提交報價文件。單一來源采購中，供應商提交響應文件。在以下的闡述中，招標文件和報價文件均使用響應文件來統一表示。

（一）編制項目采購文件

采購文件的程序規定必須合法，不得違反法律關于招標的強制性規定；采購文件的內容要求必須合法，不應該對潛在供應商造成歧視。采購文件的內容要求必須完整，文字表述必須清楚、準確，不能含糊其辭，語言要精練，邏輯性要清晰。

項目采購文件的內容應包括采購邀請、供應商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、供應商應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。下面就以上主要內容分別予以說明。

采購邀請的主要內容包括招標采購單位的名稱、地址和聯系方式，招標項目的名稱、編號、數量或者招標項目的性質、內容，供應商的資格要求，獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件售價，遞交響應文件截止日期、開標或成交的時間及地點等。

供應商須知的說明、要求和規定主要是告知供應商投標、報價或談判時的有關注意事項，供應商須知的內容應明確、具體。供應商須知這一部分內容很重要，但在簽訂合同時不屬于合同的一部分。供應商須知的內容基本包括以下六部分：總則、響應文件內容、響應文件的編制、響應文件的遞交、開標和評標（單一來源為談判和評審）、合同授予。

在總則中，應該說明適用范圍、資金來源、采購代理機構，合格的供應商條件，此外，采用投標方式的還要說明投標費用等，采用競爭性談判、競爭性磋商的要說明相關報價費用情況等；響應文件在內容上，要寫明響應文件的構成、響應文件的澄清和修改情況；響應文件的編制部分要對響應文件中使用的語言、響應文件的構成、響應文件格式、標價及使用貨幣、供應商資格證明文件、保證金情況、項目有效期及響應文件的式樣和簽署等內容進行說明和界定；響應文件的遞交部分，要明確響應文件的密封和標記、響應文件的截止期、響應文件遲到、響應文件的修改和撤回、評選委員等情況；開標和評審部分，要寫明開標時的注意事項、響應文件的澄清、響應文件的初審說明、評標時采用的評審方法等。單一來源采購文件此部分進行談判與評審環節，包括談判程序的說明、響應文件的資格審查、響應文件的澄清以及談判和談判終止等；合同授予時，要發出中標通知書及中標結果公告、合同簽署、相應費用說明和履約保障等。單一來源采購文件發布成交通知、成交信息公告、合同簽署及履約保障等。

此外，采購文件中還要包括對合同條款樣式介紹及說明。合同條款中要對重要名詞進行定義和解釋，注明招標人和投標人的權利和義務，運輸、保險、驗收程序，付款條件、程序的規定，履約保證金的數量及支付方式，不可抗力因素，延誤賠償和處罰程序，合同終止程序，解決爭端的程序和方法，適用法律的規定，有關稅收、專利的規定等。對于復雜、執行期長的項目，應該包括合同變更、不可抗力、違約終止等合同主要條款。

值得注意的是，招標人應當在采購文件中規定并標明實質性要求和條件，并約定無效投標條款。法定無效投標條款包括《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條的規定以及其他與招標項目有關的法律、法規規定。約定無效投標條款，具體來說，即投標人的投標資質、合同條件（如付款方式和條件、交貨期、交貨地點、質保期等）、技術要求（重要、一般技術參數允許偏差及偏差范圍）、招標項目的其他要求（程序等）。

在約定無效投標條款時應該注意避免排斥潛在的投標人；在評標時，不得增加或減少實質性要求和條件（約定無效投標條款）。約定無效投標條款時不能亂約定，不能構成歧視性。約定無效投標條款應該在采購文件中體現，否則信息不對稱對供應商不公平。法定無效投標條款也應該在采購文件中標明。因為供應商和政府采購代理機構不一樣，他們不一定了解法定無效投標條款。這不僅是在幫助政府采購代理機構，也是為了保證采購地順利進行。當然，法定無效投標條款是否在采購文件中約定并不影響其法律效力，對重要條款、條件不進行“標識”是采購文件編制中的重大缺陷。

在標明實質性要求和條件時，如果使用“★”等特殊符號來表示的，還應在采購文件中明確特殊符號所表達的內容。切忌什么也不說便在采購文件中隨意用符號，那樣會造成供應商的誤解。

（二）采購文件的澄清或修改

提交首次響應文件截止之日前，項目實施機構可以對已發出的采購文件進行必要地澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本。不足5日的，項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。