第三節　非洲投資促進制度

“坦桑尼亞已經做好準備和您做生意了”，這是坦桑尼亞總理米增戈·平達（Mizengo Pinda）于2012年十一月在達累斯薩拉姆舉行的投資伙伴關系促進會上的講話。不僅是坦桑尼亞，目前幾乎所有的非洲國家都希望能夠吸引更多的外國投資者來到本國，借助其資本力量幫助本國實現快速發展的目標。為吸引投資者，非洲國家致力于打造良好的國內投資環境，出臺了一系列的投資刺激計劃，并與鄰近國家共同成立了促進投資的地區性組織，以期實現非洲國家內部的通力合作，共同創造良好的投資環境，吸引外國投資者。

一、非洲各國國內法中的投資促進制度

（一）投資鼓勵措施概述

投資鼓勵措施，是指東道國政府出于鼓勵特定企業或特定類型企業進行一定投資行為的目的，向后者提供可以度量的經濟利益，包括旨在增加某一外國直接投資回報率或減少外國直接投資的成本和風險的有關措施[6]。具體的措施包括減免外資企業稅負、開辟經濟特區、制訂優先發展戰略等。

上述投資促進制度在我國改革開放的早期也曾經大量出臺，例如一定年限內的免稅和減稅優惠，在經濟特區中實施變通的經濟政策和相關法律法規，將新技術、新材料、新設備等相關領域劃定為鼓勵類外商投資項目，其目的也大致相同，即吸引外商資金，同時引進外國的先進技術，幫助國家實現發展。

一般來說，政治安定，市場加大，資源豐富，基礎設施優良的國家不必過分依賴投資優惠來吸引外國投資，因而發達國家關于投資促進制度的法律規定很少；與之相反，政治風險較大，經濟條件較差的國家很大程度上要依賴投資優惠措施來改善投資環境。非洲國家大部分屬于后者，因此非洲國家對外國直接投資規定了豐富的投資優惠政策，以便吸引更多的外國投資。

本章此前涉及的投資保障制度、投資準入中的國民待遇等相關內容也可以視做廣義上的投資促進制度，但本節所指的投資促進制度應當從狹義上來理解，即東道國給予外國投資者的特殊優惠待遇。實際上，大多數發展中國家都對外資實行特殊待遇，但東道國通常都會提出一些相應的標準，只有投資者或投資符合這些標準時，才能夠享受相應的待遇。

這些特殊的待遇主要體現在關稅、稅收的優惠，特定行業、特定地域的優先發展等。下面將對非洲國家的關稅優惠、稅費優惠、經濟特區、優先行業等進行比較研究。

（二）關稅優惠

由于發展中國家國內工業不發達，難以抵御外來沖擊，多數發展中國家將關稅作為重要的保護手段，制定了較高的進口稅稅率，外國投資者在企業建立初期從東道國以外進口機器設備、建筑材料等企業基礎物資的時候可能會產生高額的關稅支出，這顯然不利于發展中國家引進先進技術和設備。針對這種情況，對特殊的貨物相應地減免關稅是減少新企業的建立費用、增強新企業競爭力的重要優惠措施。

加納在1994年新《投資法》中將免征進口關稅的范圍規定為外資企業自用的機械設備和零配件。這清楚地表明了享受關稅優惠的貨物范圍應當限制為“企業自用”貨物；埃及《投資保護與鼓勵法》的規定更為明確，該法規定：進出口企業自用的機器、儀器、儀表、工具，按百分之五繳納海關關稅，免繳海關手續費，十年內緩交進口交易稅；進口生產用的材料輔料按章征稅，非“企業自用”的生產材料不能享受關稅減免優惠。這樣的規定一方面適當地照顧了外商建立企業時減少成本的需要，另一方面也維護了本國的關稅主權。

（三）國內稅優惠

同關稅優惠一樣，對其他稅收和費用的減免也是工業投資領域中廣泛應用的優惠之一。稅費減免措施有助于創設良好的投資環境。若靈活運用稅費優惠，還能夠有效地促進某一部門、地區或者投資類型的發展。

我國在改革開放初期也曾經廣泛地采用稅費優惠的手段鼓勵外商投資，目前非洲國家的相應立法和我國曾經采取的措施有許多相似的地方。一方面，稅收是國家重要的財政來源和宏觀調控的工具，若一味減征、免征，看似鼓勵了外商投資的積極性，實際上不利于國民經濟的長期健康發展；另一方面，外商企業在建立初期確實有必要對其稅收、費用負擔進行一定的減免。考慮到這兩方面的需要，大多數非洲國家的稅費優惠都采取了這樣一種立法模式，即在企業成立的一定年限內免征企業的某些稅收，這樣的優惠制度被稱為免稅期或稅收假期（tax holiday），大多數非洲國家的免稅期為五年，這一期限被公認為是新企業的設立和擴展經營需要的合理期限。等企業逐漸發展起來后再開始征收相應稅種，但仍予以優惠，優惠的額度逐年減小并最終穩定在正常的稅率水平。不同的國家根據自身不同的實際情況設立符合自身需要的減稅、免稅期的期限。

以布隆迪為例，所有的有限企業可以享受八年內的稅收優惠，優惠的稅種有利潤稅、不動產稅、土地稅和工資定額稅。免稅期后仍然減征45%至35%的利潤稅。而喀麥隆的《投資法》則規定，企業在開辦起三年之內，可以享受如下的稅收優惠：（1）免征資本增加注冊稅；（2）免征投資計劃中明確的、專門用于企業經營的不動產注冊稅；（3）免征公司稅中的最低承包稅；（4）免征公司特別稅；（5）免征企業保險合同注冊稅。有時，東道國為了吸引外資投資大型項目，根據不同的投資規模確定不同的免稅期。根據多哥相關法律規定，投資額達到5億西非法郎的，免稅期為15年，若達到20億，則免稅期將長達25年。

稅費優惠的手段不僅可以單獨使用，還可以同經濟特區和優先行業等投資鼓勵措施結合起來，實現更為靈活、有效的投資調控。在實踐中，后一種情況更為常見，下面將結合經濟特區和優先行業等措施繼續對稅收優惠手段進行比較研究。

（四）經濟特區

通過建立經濟特區促進外國直接投資的流入，尤其是流向重點開發區域，這是我國，也是世界許多發展中國家共同采取的投資促進措施。與全國性的投資促進制度相比，經濟特區對外國直接投資的促進機制與其有著許多共同點，但也有著明顯的特殊之處。

首先，經濟特區與其他投資促進體系的共同點就是其政府主導性。通過經濟特區直接吸收外國直接投資，促進一個國家或地區的經濟發展，其最大的受益者就是該國或該地區的政府，帶有明顯的公共產品性質，因此主要是由政府推動的。其次，經濟特區實際上是多重投資促進機制的復合體，是優惠政策、開發模式、投資環境等多方面內容共同組成的有機整體，包含了政治、經濟、社會、文化等多方面的內容。同時，通過對政策資源的不平衡分配，經濟特區的設立還反映了東道國特殊的發展戰略意圖，例如協調地區發展或促進重點資源的開發等[7]。

由于中國等許多國家在經濟特區上的成功經驗，目前，經濟特區作為一種重要的投資促進手段已經為許多非洲國家廣泛采納。目前，非洲國家多建立或準備建立特殊經濟區域，下表中列出了一些典型國家的經濟特區及優惠情況：

從上表中可以看出，非洲國家已經認識到了特殊經濟區域對于吸引外資的重要作用，紛紛建立了各種類型的經濟特區，并提供不同的優惠政策。以坦桑尼亞為例，坦桑尼亞現有4個出口加工區（Export Processing Zone，EPZ）和1個經濟特區（Special Economics Zone，SEZ），統一歸出口加工區管理局管理。其中，出口加工區里主要是出口型企業，80%的產品出口，20%的產品在當地銷售。對入駐出口加工區的企業實施以下優惠政策：（1）除汽車外，所有投入和設備進口免征關稅；（2）項目實施的前10年，免征股息利息代扣稅；（3）項目實施的前10年，免征所得稅，此后為25%；（4）免征印花稅；（5）免征地方政府對所購貨物和服務的各項稅收；（6）裝船前免檢，代之以海關工廠檢驗；（7）最高可在當地銷售企業產品的20%；（8）外資可擁有100%股權。經濟特區里主要是非出口加工制造業的其他行業，如農業、貿易、旅游、礦業、林木業等，產品主要在坦桑尼亞當地銷售。未來將吸收借鑒上述兩類園區的先行先試經驗，建設巴加莫約經濟開發區，入駐企業將享受豐厚的優惠政策。

此外，非洲地區比較有特色的經濟特區還包括贊比亞的“贊比亞—中國經濟貿易合作區”以及位于首都盧薩卡的多功能經濟區；埃及的蘇伊士灣西北經濟特區，塞得港、亞歷山大等六個公共自由區等。總的來說，非洲國家由于經濟發展基礎薄弱，因此為了能夠有效地利用外資，形成集群效應，都紛紛出臺了各種地區性的優惠政策，并且取得了顯著的成效。與此類似，非洲許多國家也根據本國發展需要，將部分行業作為優先發展的對象，通過不平衡的投資促進手段將外商投資向優先行業吸引。

（五）優先行業

與經濟特區的投資促進措施相似，通過確立優先發展行業的方法也可以幫助東道國政府有效地實施外資調控和指導。由于長期以來經濟發展遲滯，目前非洲國家吸引外資發展經濟的任務仍較為繁重。在無法吸引到充足外資的情況下如何實現經濟的快速發展成為每一個非洲國家都要面臨的問題。針對這個難題，采用確立優先行業的方法，可以讓東道國根據自身的情況確定發展的重點領域，以較之其他行業更為優惠的投資條件將更多的投資吸引到這些行業。

1.優先行業的確定

一般來說，如何確定優先行業需要東道國全面審視自身的經濟基礎和發展潛力。例如，非洲國家的自然資源十分豐富，除了不可再生的煤、石油及其他礦藏以外，非洲大陸還有數量十分可觀的林業、漁業、畜牧業資源。資源的豐富本身就意味著發展的先天優勢，需要對這些產業進行充分的開發利用。然而，由于非洲國家自身的工業、農業基礎不發達，無法對豐富的自然資源進行充分的利用和開發，因此目前非洲國家的這些行業在整個國家的產業結構里處于比較低端的地位，屬于較為原始的低附加值產業。這樣的所謂“資源開發”實際上等同于低端產品的出口，使非洲國家在國際貿易中面臨更大的“剪刀差”。同時，不合理、不科學的資源開發手段還往往會造成巨大的資源浪費和嚴重的環境污染。非洲國家在這些資源型行業上急需引進更為先進的生產技術和設備，以便進行產業改造。因此，資源型行業成為大多數非洲國家的重點發展行業，許多國家對其實施了優厚的投資優惠措施。

以坦桑尼亞為例，坦桑尼亞積極地運用行業指導的方法，將進入本國的外資引導到最符合其國家發展利益的行業中，坦桑尼亞1996年修訂了《國家投資政策》（National Investment Promotion Policy，1996），隨后在2012年又頒布了最新的《投資鼓勵清單》（Investment List，2012），將吸引外資的最惠領域確定為農業及農產品加工業、出口導向型工業、制造業、采礦業、基礎設施建設和能源投資、旅游及相關產業。坦桑尼亞投資中心在最新的《2013—2014年度坦桑尼亞投資指南》中更是明確列舉了該國的投資優先項目，在十五項優先投資項目當中，有三項都屬于這一類的資源依賴型行業，包括了農業和畜牧業發展、自然資源開發、石油及采礦產業等。

贊比亞政府所確立的優先發展行業更顯示了贊比亞改造其農業結構的決心。這些行業包括了花卉種植業、木材加工、皮革加工等，不僅如此，在眾多的優先行業當中，農業生產和加工的相關產業所享受的優惠是最多的，可以享受15%的所得稅優惠。

除此之外，非洲國家也清楚地認識到了本國所擁有的旅游資源對于外國游客強大的吸引力，紛紛將旅游業列入優先發展的行業名錄中。這其中，北部的埃及和南部的坦桑尼亞擁有非洲大陸上最有吸引力的旅游資源，因而兩國對于旅游業的發展都極為重視。埃及《投資保護與鼓勵法》第1條就明確列舉了本法適用的投資領域，這些領域類似與我國《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵行業，其中與旅游業相關行業包括了飯店、旅館、旅游村及旅游運輸等。

一國的優勢行業代表了一個國家的發展潛力，而一國的劣勢行業則往往代表了該國在發展過程中最迫切的需求，也不能輕視。非洲國家經濟基礎薄弱，部分國家——如盧旺達，不久前剛剛從戰爭和內亂當中恢復過來，因此面臨的一個嚴峻問題就是基礎設施不完善。基礎設施建設的重要性在于其具有特殊的兩重屬性，一方面，這本身就是一個重要的投資領域，可以創造巨大的經濟價值；另一方面，基礎設施建設對于吸引投資又能夠起到關鍵的作用，基礎設施完善的國家，對于外國投資者的吸引力更大，加大對基礎設施建設的投資力度，可以使東道國進入到一個良性循環之中，對于一國長期的經濟發展有著至關重要的作用，因此非洲國家也將一些基礎設施的建設列入到了優先吸引外資的行業目錄當中。

例如埃及《投資保護與鼓勵法》確立的優先行業當中也包括：（1）與運輸有關的行業，包括了冷凍貨物運輸、船務、空中運輸和附隨服務、海洋運輸、天然氣輸送等；（2）倉儲，包括農產品保險、谷物倉庫等；（3）公路建設、通訊設備建設；（4）電力設施和供排水等。此外，在2004年4月，埃及政府又將全部或部分地下管線設計、建造、管理、經營或維修以及地下管線現有部分的管理、經營或維修增補進保護鼓勵范圍之內。可見，在經濟水平發展滯后的非洲，基礎設施建設已經被提上了重要的日程。

2.優先行業的特殊優惠

確定了國家優先發展的行業，需要對這些優先行業給予實質性的投資優惠措施，才能夠吸引外資的進入，尤其在已有其他投資優惠制度的情況之下，應當對優先行業給予更加優惠的投資優惠，才能起到重點鼓勵、重點發展的調控目標。同前文中提到的投資鼓勵措施一樣，這些特殊的優惠措施也主要表現在關稅減免、稅收和費用優惠等方面，是多種鼓勵和優惠制度的結合體。下表中列出了若干非洲國家在優先行業方面所提供的優惠政策。

不僅如此，由于非洲許多國家對于外國人獲得土地的所有權和使用權方面有所限制，而土地是最為重要的資本，讓外資以簡便的方式和低廉的成本獲得土地所有權或使用權也成了非洲國家對優先發展行業提供的優惠措施之一。埃及、蘇丹、摩洛哥等國都有相應的制度。其中蘇丹為合格的外國投資者獲得土地使用權提供了優惠的價格，投資者可以分配國家級和戰略級的項目用地，還可以申請延長項目用地的使用權限。

由于非洲國家正處于獨立幾十年以來最好的國際國內環境之中，非洲國家累積已久的發展要求在這一階段得以集中釋放。為了更好地改善投資環境，非洲國家在建立健全本國投資法律制度之外也在尋求與本地區的其他國家合作。各國紛紛根據自己所處的區域、本國的歷史和語言傳統，與本地區其他國家組成了地區性的經濟、政治組織，共同構成了非洲投資法律制度的重要組成部分。

二、非洲鼓勵投資的地區性合作

鼓勵投資并不是某一個國家獨自面臨的任務，還需要本地區的多數國家共同合作和相互配合。為了更好地促進投資，非洲國家成立了許多地區性國際組織，其中重要的包括東非共同體、東部與南部非洲共同市場、中部非洲經濟共同體、西非經濟共同體等，這些組織對于非洲各國投資促進制度建設起著指導性的作用，代表了非洲國家投資促進制度下一步的發展方向。

（一）東非共同體

東非共同體（East Africa Community，EAC）于2000年重建，現有五個成員國，包括肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞、盧旺達、布隆迪，總部位于坦桑尼亞著名城市阿魯沙。東非共同體的目標在于發展政策與計劃，拓寬及深化成員國之間在政治、經濟、社會、文化、研究及技術、防衛、安全、法治及司法事務領域內的合作，以實現互助共贏。為了實現這些目標，成員國將根據《東非共同體條約》建立起關稅同盟、共同市場，并逐漸建立貨幣聯盟，最終建立起政治聯邦（Political Federation）。

為了達到最終目標，東非共同體目前需要完成的任務包括：（1）通過推動成員國更為平衡和和諧的發展，實現成員國的可持續增長和發展；（2）增強和鞏固成員國在達成共識的領域內的經濟均衡發展，以便提升人民的生活水平，改善人民的生活質量；（3）推動成員國可持續地利用自然資源及有效率地保護自然環境；（4）增強和鞏固成員國人民之間長期穩定的政治、經濟、社會、文化紐帶，推動以人民為中心的互利發展；（5）致力于性別平等，加強女性在文化、社會、政治、經濟和科技發展當中的作用；（6）促進成員國之間的和平、安全、穩定及睦鄰友好關系；（7）加強在私有領域及民間社會的伙伴關系，實現可持續地社會經濟和政治發展；（8）經共同體成員國決定，采取其他可取的措施實現共同體的目標。

東非共同體將吸引外國直接投資（foreign direct investment，FDI）作為其發展的重要戰略之一，預期外國直接投資的流入將給東非共同體國家的經濟發展注入強大潛力。根據東共體提供的數據，在其五個成員國內，烏干達和坦桑尼亞是外國直接投資最為青睞的目的國。外國直接投資的流入帶來了新的技術、管理經驗，刺激了大中小型企業的建立，并創造了就業機會。同時FDI還使得該地區市場內可獲得的消費品更加豐富。

外資對EAC國家的總投資額從2006年的13億美元增長到了2009年的17億美元。而FDI股權則由2006年的93億美元增長到了2009年的近150億美元。除肯尼亞在這兩項指標上幾乎停滯不前以外，其余各個成員國均有增長。

（二）東部和南部非洲經濟共同市場

東部和南部非洲共同市場（Common Market for Eastern and Southern Africa，COMESA）成立于1994年，總部位于贊比亞首都盧薩卡。共有十九個成員國。

該組織于2007年5月23日在肯尼亞內羅畢召開第十二屆COMESA國家領導人峰會，達成了《東部和南部非洲共同市場共同投資區投資協定》（the Investment Agreement for the COMESA Common Investment Area，CCIA），CCIA協定是一項重要的投資工具，可以幫助COMESA創建穩定的地區局勢和良好的投資環境，促進跨國投資，保護投資，提升COMESA地區作為FDI目的地的吸引力和競爭力。

CCIA協定的核心內容涉及COMESA投資者資格、國民待遇、投資保險、投資爭端解決機制、改善COMESA成員國商業環境的措施等事項。其中，改善成員國商業環境的措施具體包括：（1）減少和消除阻礙投資的規章制度，尤其是：創辦企業及獲得許可證的程序，擴展COMESA成員國之間避免雙重征稅雙邊協定的數量；（2）擴大COMESA投資促進機構（Investment Promotion Agencies）的能力；（3）增加COMESA成員國投資規定、政策、程序的透明度，增強投資者信心；（4）推動加強公私領域的聯系；（5）推動建立促進投資的聯合組織；（6）通過消除投資壁壘建立新的投資體制；（7）協調成員國的公司注冊程序，使其能成為獲得共同承認的COMESA公司，并能夠在COMESA領域內自由運作。

（三）中部非洲國家經濟共同體

中部非洲國家經濟共同體（Economic Community of Central African States，ECCAS）成立于1985年1月，總秘書處位于加蓬首都利伯維爾。目前共有十個成員國：安哥拉、布隆迪、喀麥隆、中非、剛果（金）、剛果（布）、加蓬、赤道幾內亞、圣多美和普林西比、乍得。工作語言為法語和葡萄牙語。

中部非洲國家經濟共同體的目標是推動和加強國家間的協同合作，實現和保持在經濟、社會，尤其是工業、交通、能源、農業、自然資源、商業等領域均衡發展，實現集體自主，提升人民生活水平，實現經濟增長，保持經濟穩定，促進成員國之間的和平關系，為非洲大陸的和平進程作出貢獻。中部非洲國家經濟共同體的自由貿易區進程已經啟動，成員國之間將逐步降低關稅，促進相互之間的跨國投資。

（四）西非經濟共同體

西非經濟共同體（Economic Community of West African States，ECOWAS）成立于1975年，目前有十五個成員國：貝寧、布基納法索、佛得角、科特迪瓦、岡比亞、加納、幾內亞、幾內亞比紹、利比里亞、馬里、尼日爾、尼日利亞、塞內加爾、塞拉利昂和多哥。

共同體的目標為促進合作與融合，創建西非經濟聯盟，以便提升人民生活水準，保持經濟穩定性，加強成員國之間的聯系，為非洲大陸的發展進步做出貢獻。為了實現上述目標，共同體目前需要完成的任務重點有：（1）國家政策的協調與合作，促進相互融合的項目和活動，尤其是在食品、農業、自然資源、工業、交通、通信、能源、貿易、貨幣及金融、稅收、經濟改革政策、人力資源、教育、信息、文化、科學、技術、服務業、衛生、旅游及法律事務方面的合作；（2）保護環境政策的協調與合作；（3）推動建立合作生產企業；（4）通過下列措施建立共同市場；（5）通過廢除成員國之間進出口關稅及非關稅壁壘，實現貿易自由化，以便在共同體水平上建立自由貿易區；（6）對第三國采取共同外部關稅及共同貿易政策；（7）廢除成員國之間人員、貨物、服務、資本自由流動的障礙，保障遷徙與定居的權利；（8）通過采取共同的經濟、金融、社會、文化政策，建立經濟聯盟，并創建貨幣聯盟；（9）推動建立合資企業，達成地區范圍內的跨國投資協議；（10）采取措施促進私人經濟領域的融合，尤其要創造適合于中小型企業的經濟環境；（11）建立有利的法律環境；（12）協調成員國的投資法，采用統一的共同體投資法典；（13）統一標準和度量衡。