第二十三條 〔管轄權的轉移〕

上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

條文注釋

管轄權的轉移，又稱移轉管轄，是指基于上級人民法院的同意或決定，將下級人民法院有管轄權的行政案件轉交上級人民法院審理，或者上級人民法院將自己有管轄權的行政案件交給下級人民法院審理的管轄形式。

轉移的人民法院與接受的人民法院之間必須有審級關系，沒有上下級審判監督關系的人民法院之間不能移轉管轄。

管轄權的轉移大體有兩種情況：即向上轉移與向下轉移。（1）向上轉移，是指管轄權從下級人民法院轉至上級人民法院，即下級人民法院把自己管轄的第一審行政案件移交給上級人民法院審判。向上轉移一般基于兩種情況：①上級人民法院認為下級人民法院管轄的第一審行政案件應當由自己審理更為妥當時，有權決定將案件移轉給自己審理；上級人民法院提審下級人民法院管轄的行政案件，不受級別管轄和地域管轄的限制，只要具有上下級審判監督關系，可以上提一級或幾級；下級人民法院對于上級人民法院提審行政案件的裁定不得拒絕，必須執行。②下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，也可以報請上級人民法院審判；下級人民法院報請上級人民法院審判，必須經過上級人民法院決定同意，上級人民法院不同意的，仍由原報請人民法院審判。

（2）向下轉移。向下轉移，是指上級人民法院將自己管轄的第一審行政案件移轉給下級人民法院審理。這種移交由上級人民法院直接決定，無須經過受移交的下級人民法院的同意。上級人民法院向下移交自己管轄的行政案件，不受級別管轄和地域管轄的限制，只要具有上下級審判監督關系就可以下移一級或幾級。受移交的下級人民法院對上級人民法院下移案件的裁定必須執行，不得拒絕。

根據本條的規定，管轄權的轉移必須同時具備以下幾個條件：（1）必須是人民法院已經受理的案件；（2）移交的人民法院對于移交的案件有管轄權；（3）移交的人民法院與受移交的人民法院之間存在上下級審判監督關系。

配套規定

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月8日）

第十條 當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出。

對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。