第四章 訴訟參加人

第二十四條 〔原告〕

依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

條文注釋

原告，是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并依法以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。也就是說(shuō)，原告資格的構(gòu)成要件包括：（1）必須存在可訴的具體行政行為；（2）被訴的具體行政行為與其合法權(quán)益存在法律上的利害關(guān)系，該利害關(guān)系不限于“直接利害關(guān)系”或“直接侵害”，只要被訴具體行政行為對(duì)起訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響即可；（3）認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到該具體行政行為的侵害，侵害可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是必將發(fā)生的；（4）以自己的名義向人民法院提起訴訟。此外，根據(jù)國(guó)際法的對(duì)等原則，符合以上條件的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人及組織也具有我國(guó)行政訴訟法上的原告資格，同我國(guó)公民享有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

根據(jù)本條規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，可以確定原告的范圍包括：（1）公民，即具有一國(guó)國(guó)籍并享有該國(guó)法律所規(guī)定的權(quán)利，并履行該國(guó)法律所規(guī)定的義務(wù)的自然人，為行政訴訟中最主要的原告；（2）法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，具體包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人；（3）其他組織，指不具備法人資格但又從事一定活動(dòng)的組織。（4）外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，根據(jù)對(duì)等原則與我國(guó)公民一樣享有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

原告資格轉(zhuǎn)移給其近親屬時(shí)，近親屬在提起訴訟的，不分親疏遠(yuǎn)近，沒有先后順序限制。近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

配套規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（2000年3月8日）

第十一條 行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

第十四條 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

第十五條 聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

第十六條 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

第十七條 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

第十八條 股份企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（2002年11月21日）

第二條 與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

前款所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。

《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（2002年11月21日）

第二條 與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

前款所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)提出反補(bǔ)貼調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。

《最高人民法院辦公廳關(guān)于中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)是否具有行政訴訟主體資格問題的復(fù)函》（2002年5月31日）

中國(guó)人民銀行辦公廳：

你廳銀辦函〔2002〕236號(hào)函收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等法律法規(guī)規(guī)章和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法律授權(quán)作出的金融監(jiān)管的具體行政行為不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以人民銀行分支機(jī)構(gòu)為被告。

配套解讀

由于聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的特殊性，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，往往由招商局、工商局等有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行干涉與處理。此時(shí)，如果一方當(dāng)事人不服該干涉與處理，認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了該具體行政行為的侵害，則需要能夠以自己的名義提起行政訴訟。出于對(duì)其利益的保護(hù)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第15條規(guī)定：“聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。”

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11條的規(guī)定：“公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。”因此，因被限制人身自由而無(wú)法向人民法院提起訴訟的公民，可以通過口頭或者書面委托的方式，由其近親屬代為提起訴訟，但該近親屬不是行政訴訟原告。