擔任黨政機關的外聘法律顧問，應該做好哪些準備？

2016-07-04 薛軍

針對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》），上周寫了一篇文章：《聘請外部法律顧問，黨政機關做好準備了嗎？》。文章發到微信上，有朋友留言，還可以另外寫一篇文章：普遍建立法律顧問制度，律師們準備好了嗎？一句戲言，當時并未在意。過了幾天自己又想：2017年年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關都要普遍設立法律顧問、公職律師，那么作為黨政機關法律顧問補充的外聘法律顧問：法學專家、律師，是否真的做好準備了？因此，我也就把戲言當真了，和大家探討一下擔任黨政機關的外聘法律顧問，應該做好哪些準備？

真動筆時，我發現對于做好黨政機關外聘法律顧問應當作好準備的文章其實已經不少，建議外聘法律顧問尤其是律師應當作好的準備包括：業務能力“充電”的準備、改進工作方式的準備、理順內外關系的準備、完善制度保障的準備。雖然有些準備不是律師、法律專家這些外聘法律顧問能夠準備的，但是有一些建議也還是值得參考的。

除此之外，我想從一些工作交流獲得的信息，結合自己的工作實踐，對擔任黨政機關的外聘法律顧問應該做好哪些準備，談一些粗淺的認識。

一、做好“坐冷板凳”的準備

上一篇文章說到，有些黨政機關的負責人一個聘任周期（一年、二年或者本屆政府任期）結束，甚至連本機關的法律顧問姓氏名誰都不知道。雖然新出臺的兩辦《意見》關鍵詞中已經有了 “第一責任人” “追責”“考核” 等比較嚴厲的表述，也可以預見兩辦《意見》的出臺對黨政機關外聘法律顧問發揮作用有遺憾、打折扣、當擺設的現狀會有所改善，但是，要讓黨政機關負責人把外聘法律顧問奉為上賓，在討論、決定重大事項之前，真正出于科學決策、依法決策的需要，邀請外聘法律顧問參與審核把關、聽取和采納外聘法律顧問的意見，應該還有一個較長的過程。所以，外聘法律顧問首先應當作好“坐冷板凳”的準備。

當然，即使是要“坐冷板凳”，外聘法律顧問也不宜消極對待。如果能夠盡己所能地主動作為，以各種可能的方式刷一刷存在感，比如主動培訓授課，主動提供與所服務機關履職事項有緊密關聯的動態走勢、行業資訊、服務信息，以書面方式提出做好某項工作應當注意的法律意見、建議等等，逐漸取得聘請機關以及機關負責人的認同，也可能會改變“坐冷板凳”的狀況。

二、做好“大材小用”的準備

不少黨政機關往往是在行政復議、行政訴訟、維穩信訪、對外合同協議等方面，讓外聘法律顧問提供簡單的法律咨詢、草擬、審查、代理服務。在一些黨政機關負責人眼里，外聘法律顧問仿佛只能給法律文件把把關、處理一些日常事務。另外，在重大項目、重點工程、重大決策討論決定時，有些黨政機關負責人還會覺得外聘法律顧問束縛手腳，甚至覺得外聘法律顧問會壞事兒，常常是繞著走，不讓外聘法律顧問參與。所以，外聘法律顧問應當作好“大材小用”的準備。

外聘法律顧問可能也會糾結：不顧不問，在自己擅長的重大項目、重點工程、重大決策討論決定時，聘請機關不通知參與，總不能主動上門服務吧。我想解決“大材小用”問題的方法除了等待黨政機關負責人轉變觀念以外，作為外聘法律顧問的法律專家和律師可能也需要有所思考，例如怎樣把自己在某一方面的專長甚至是服務業績展示出來，讓聘請機關以及機關負責人知曉、認可，也許可以慢慢改變這一現狀。

三、做好“別不懂裝懂”的準備

黨政機關根據各自的職責不同，履行的管理、服務事項林林總總、包羅萬象。總的來說，黨的十八大報告中的“五個建設”，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，可以反映作為外聘法律顧問可能服務的各個領域。作為法律專家，律師的知識雖然需要具有一定寬度、跨度，但是作為專業人士，要讓作為外聘法律顧問的法律專家、律師熟悉黨政機關履職范圍內的所有知識，這是不可能的。有些外聘法律顧問在不熟悉的行業領域、管理、服務事項的咨詢、建議中，也會疏于學習，不注意方式，講外行話，給人不懂裝懂的印象，反而影響了外聘法律顧問的服務價值。所以，術業有專攻，外聘法律顧問應當承認自己的知識和經驗是有限的，而法律服務可能涉及的領域會超出自己現有已知的范疇，對于不知曉、不熟悉的領域，應當實事求是、做好“別不懂裝懂”的準備。

當然，外聘法律顧問應當承認自己的知識和經驗有限，并不意味著對于與聘請機關有關的行業、專業、管理、服務方面直接相關的知識，哪怕不是法律知識，外聘法律顧問都可以以術業有專攻為由不去主動學習。相反，要想服務好聘請機關，外聘法律顧問應當加強對與聘請機關有關的行業、專業、管理、服務方面直接相關的必備知識的學習，這樣才能當“專家”的同時也能當“行家”，法律顧問服務的價值和功能也才能充分體現和發揮。

四、做好“入不敷出”的準備

“入不敷出”是指外聘法律顧問所承擔的工作量、付出的時間、精力，可能會遠遠高于提供法律服務所獲得的報酬。雖然各地都在推進政府向社會力量購買服務這項工作，法律顧問服務也包含在政府購買服務的范圍內。但是，相比法律顧問對一家聘請機關一年可能承擔的上百份合同協議審查、幾十份咨詢意見建議的出具、數十次的會議溝通談判的巨大工作量，一家聘請機關支付給外聘法律顧問的報酬可能是遠遠不能匹配的。所以，外聘法律顧問應當作好“入不敷出”的準備。對于這一狀況，在政府購買服務這項工作逐步完善之前，外聘法律顧問可能沒有太好的辦法主動去提出解決建議。

五、做好承擔責任的準備

將外聘法律顧問作用發揮不好的原因全部歸責為聘請機關，可能也未必公平。實踐中，有些外聘法律顧問利用自己的社會資源獲得受聘機會，只圖聘請機關的招牌給自己增加光環，不作為、不付出，甘愿當擺設，利用光環為自己間接獲利。這樣的外聘法律顧問能夠擔任多久、可否持續暫且不論。但是，在討論、決定重大事項之前，作為外聘法律顧問受邀參與審核把關、發表自己的專業意見和建議，是要承擔責任的。外聘法律顧問應當對自己發表的意見建議的專業性、嚴謹性負責，對自己的意見建議可能產生的后果要有預判。所以，外聘法律顧問不僅是光環，更要做好承擔責任的準備。

外聘法律顧問要能夠對自己發表的意見建議承擔責任，除了不斷學習專研、不斷提升自己的專業能力之外，還應當對交辦的服務事項審慎思考，認真辦理，反復論證推敲，才可能對自己的意見建議有信心，才可能真正擔起責任。

兩辦《意見》的出臺固然會對黨政機關外聘法律顧問制度起到明顯的推動作用，但是，作為外聘法律顧問，如果不做好準備，在具體工作中要真正發揮作用，可能也會遇到較大困難。以上思考難免掛一漏萬，但是我愿意分享出來，希望對于擔任外聘法律顧問的法律專家和律師有一些參考或者批駁的價值。