專家視點（2013年第二季度）

國家發展和改革委員會就業和收入分配司副司長

胡德巧

經濟及就業形勢

關于經濟形勢目前比較多的說法是，經濟下行壓力還在繼續加大。從數據看，第二季度和整個上半年的情況差不多，總體來說經濟下行對各個方面都造成了影響，甚至還造成了一種緊張的局面。最明顯的就是6月前，大學生就業問題更加突出。從就業總量看，就業目標、就業任務完成的情況都比較好，但是大學生在整個就業范疇里面，要比就業總的目標任務緊一些，到7月情況可能稍微好一些。

“有的學校，學生只要拿來蓋章的合同，就發畢業證，就算就業”的情況在減少。7月以來，情況在慢慢轉好。經濟形勢下行對就業形勢有影響，且有滯后性。

目標任務與就業

目標任務完成得還是不錯的。現在有一個問題，目標任務的完成比較好，是不是就業形勢就很好，我覺得不完全是這樣一種關系，因為就業形勢是指各個方面就業總量的情況。這不是說只滿足于完成年初的目標任務，自始至終就業總量的壓力和矛盾還沒有消退。目標任務完成1200多萬人，但還有1200多萬人沒有完全進入就業狀態，這樣就會影響到就業形勢。這樣來看，經濟下行和就業形勢就比較匹配一些，并不是一種低增長、高就業的情況。現在有分析說，經濟帶動就業的能力增強了，這個說法我不贊成。經濟再下行，到7.5以下，就業能力會比現在更強。用一個經濟增長點來帶動整個就業總量，還不如說我們國家本身就是一個比較大的經濟體，它的經濟總量大，可以容納比較多的就業崗位和就業人數。我們用GDP帶動就業，這個也不是完全能夠做到的，因為經濟總量包括第一產業、農業。我們說GDP帶動經濟增長是城鎮的，這有點說不過去了，要把農村的GDP剔除，再帶動城鎮。現在我們談的是整個經濟增長帶動城鎮，不是帶動全國的就業。這樣來分析，就是說經濟對就業始終是有影響的，是一致的、匹配的。

在目前看，也有人說勞動力的高峰期已經在走低，這個說法還需要好好地測算。從就業總量看，還不能否定總量的壓力，如果不去關注大趨勢，就無法談具體的就業情況。目前也確實存在結構性的矛盾，比總量問題更嚴峻一些。

上半年的就業形勢用一句話概括就是經濟形勢在目標范圍內，在可控的宏觀調控范圍內，就業形勢基本平穩，只要沒有出現大的波動和動蕩，不像2008年底那樣，沒有出現群體性事件，整個就業形勢就算是比較平穩的。

如果說第三季度和下半年的經濟走勢繼續下行，再下行一個百分點，正好在我們的目標范圍內，再加上就業滯后性的問題，就業暴露出來的問題就會更多，更加嚴峻。所以，從上半年、上季度的情況看，有幾個地方值得注意。比如說在我們十幾個大的行業里，超過一半的行業都被認為需求下降。總體經濟形勢在可控的目標范圍內，有相當一部分行業用工需求在下降，像餐飲住宿、文體娛樂這樣的行業下降比較明顯。

還有一些落后過剩的產能行業，都是比較大的行業，像鋼鐵、鋁業等，產能過剩。要下決心淘汰落后產能，化解過剩產能存在的突出問題，一是職工在招聘過程中受到限制；二是現有職工存在重新安置的問題。

還有一個值得關注的情況就是相當一部分學校和專業長期就業率偏低，如果碰到經濟下行壓力增加，其就業率會更低，這要引起重視。關于經濟就業滯后性，東部地區一些地方的就業壓力比中西部地區要大一些。

關于就業政策

在討論淘汰落后產能時，首先涉及的就是一部分職工安置問題。職工安置問題全靠政策，具體說就是錢。要真正下決心淘汰落后產能，很大程度上涉及這個問題。幾年前，財政部有一個淘汰落后產能的獎勵資金，對這個獎勵資金來說，一是要確保，二是要增加。要確保有一部分資金切實用到職工安置上來，包括社保補貼、轉崗培訓，還有社保轉移接續的很多方面。還有就是現有的就業資金問題，這對于淘汰落后產能、安置職工也非常重要。當然還有其他鼓勵企業的政策。很多政策包括法律需要研究。比如，和《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）同時出臺的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），2013年7月1日開始實施，用工單位和職工都很關注這個法律。還有別的一些關于促進就業的法律，都值得研究。《就業促進法》2007年出臺，2008年實施。總體來看，比較符合目前的社會發展形勢，但是仔細琢磨，仍然有一些值得完善的地方。

人力資源和社會保障部就業促進司副司長

張瑩

經濟就業形勢

上半年的總體就業形勢比較平穩。城鎮新增就業指標處于上升階段，城鎮失業率處于較低水平。我們發布的就業需求跟就業指數完全一致，第二季度是1.07，環比下降，同比上升。企業用工規模方面，我們監測了2萬多家企業，1、2月出現過崗位流失，但是后四個月一直在回升中，崗位比較穩定。最終的結果，總體規模是下降的。我們關注了一些重點群體，包括畢業生、農村勞動力轉移就業以及失業人員和困難人員就業，應該說我們認為目前的狀況都還比較平穩，與往年同期相比都屬于基本持平或略增。雖然農村勞動力的樣本比較小，但是據監測，其就業一直同比增長。這是我們對上半年總的評價或者判斷。

從目前看，這一輪的經濟下行和往年有很大的區別。從2012年經濟上上下下的波動過程，誰也看不準確。對企業來講，生產經營遇到了困難，企業利潤普遍下滑。企業對整個就業市場和勞動力市場更加理性。企業采取的措施，一是減少工時、加班或者減薪；二是減少招聘需求；三是減員。

市場多方面的數據也反映了這些變化。首先是崗位流失，19個行業里有13個行業有流失，但是這種流失和現在的整個經濟下行關系不大。我們監測的崗位中，流失比較大的主要是餐飲、娛樂行業，這與中央八項規定有關。其次，比較明顯的變化是市場需求，市場需求的下滑在2013年一、二季度更明顯，整個人力資源市場出現了2006年以來的第一次供需同步萎縮。第二個影響是，企業在下半年沒有太多新的改善預期。

從整個市場看，需求下滑以后，農民工就業比較穩定。因為減員是最后一步。據觀測，企業都在按正常的步驟前進，沒有大規模減員。畢業生受到的影響較大，主要是需求下降，最明顯的是優質崗位減少。很多高校，包括一些重點高校，感覺企業招聘狀況不如往年，來招聘的單位質量或崗位數量都不如往年。從整個市場供求看，校園招聘數量與往年對畢業生的需求數量大致持平。

對于2013年的畢業生就業，我們做了一系列的調查。4月，我們在全國15個省做了調查，有13個簽約率下降，調查了90多所高校，70多所下降，同期相比，高校畢業生簽約率也很低。這既有傳統因素的影響，也有特殊因素的影響，需求在減，結構性變化出現以后，畢業生準備不足，有很多好學校的學生在等其他單位來招聘，比如說一些學生在等華為，而沒有去其他單位。

政策建議

第一強調穩。穩增長的含義不意味著需要采取一些刺激政策，因為我們目前的監測數據相對來講還是可控的，這是第一個判斷。

第二個希望穩定信心，我們比較擔心出現像2008年各方面的信息給企業造成恐慌的情況。這一輪機會和挑戰并存，許多企業在升級改造以贏得新的生機。

第三，在為下半年可能出現的政策進行準備。下半年核心的政策是對高校畢業生的就業促進計劃，說白了，就是一個兜底聯系計劃。希望通過努力，跟每一個未就業且有意愿就業的畢業生有一個固定的聯系。到年底，他們能夠通過我們的幫助實現就業，或者是參加培訓見習這樣的就業準備活動。如果經濟下行壓力特別大，可能出現規模裁員。在崗位開發方面，特別是在鼓勵創業方面，利用這一輪宏觀經濟改革的行政體制改革減政放權，以創造更多新的就業機會。這是我們的一個初步考慮。

國家統計局人口和就業統計司副司長

彭勇濤

第二季度的數據情況

上半年的就業形勢總體保持穩定，但是跟往年相比，面臨的就業環境更錯綜復雜。從我們的分析以及調查看，就業形勢總體上比較平穩。

從調查情況看，上半年的數據，月度數據波動不大，整個趨勢比較穩定。從二季度末的數據看，年輕人失業率、有大專以上文化程度的失業率、長期失業率，環比都有上升。農民工的失業率也在上升。

從城鎮非私營單位的整體情況看，從業人員同比、環比均增加。分行業看，建筑類、房地產業增加較多，其他的比如制造業、農業、批發零售業變化不大，制造業包括其他行業增幅很小，基本上差不多。

從數據看，中、西部的從業人員增加速度略快，東部，包括東北的從業人員有所增加，但增幅不大。相對于中部和西部來講，從業狀況還是差一點。

2013年下半年預測比較難。上半年運行比較平穩，增速相對放緩。在這種情況下，需要關注其對就業帶來的影響。

《勞動合同法》修改后的政策

《勞動合同法》的出臺，對勞務派遣會產生一定的影響，尤其是建筑類企業。

隨著經濟運行速度放緩，下半年還要關注就業數據的變化。會不會跟2008年一樣出現大規模裁員，下半年需要密切關注。