第二節(jié) 中國實行宗教信仰自由政策

2016年4月，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上強調(diào)，“做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策”^[1]。宗教信仰自由就是每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

黨和政府一貫重視通過憲法與法律來保障宗教信仰自由。1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和新中國成立后的各部憲法對宗教信仰自由都有規(guī)定。1982年《中華人民共和國憲法》第三十六條概括了黨的宗教政策的基本內(nèi)容，并以國家根本大法的形式將宗教信仰自由政策確立下來。2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，公民有宗教信仰自由，國家保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教教職人員的合法權(quán)益，任何人不得侵犯。該條例規(guī)定的宗教界合法權(quán)益范圍相當(dāng)廣泛，使憲法有關(guān)宗教的規(guī)定進(jìn)一步具體化，公民宗教信仰自由權(quán)利、正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益得到更加有效的法律保護(hù)。

中國宗教信仰自由政策。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實行宗教信仰自由政策，出發(fā)點和落腳點是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來。”^[2]尊重每個公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，任何組織和個人都不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，宗教必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)活動，任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。宗教信仰自由的選擇也要區(qū)分黨員與非黨員的問題，黨員信仰共產(chǎn)主義和宣傳無神論當(dāng)然也是一種選擇的自由。

一、宗教信仰的自由

國際公約中規(guī)定的宗教信仰自由的首要內(nèi)容就是，允許公民能夠自由選擇和持有信仰。黨和政府積極履行國際義務(wù)，把尊重和保護(hù)公民的自由選擇和變更宗教信仰作為宗教信仰自由政策的首要內(nèi)容。

（一）自由選擇信仰

中國“不是政教合一的國家”^[3]，信教群眾是少數(shù)。宗教信仰自由政策首先要保護(hù)好這少部分群眾的利益，允許他們能自由選擇信仰，特別是宗教信仰。

1982年3月，中央19號文件指出：“每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由?！?a href="#zhu4" id="zw4">^[4]這四句話從不同角度對宗教信仰自由政策做了說明，其中，第一句是總說，指出公民有權(quán)選擇自己的信仰，可以信教或者不信教，這是公民個人的私事；第二句主要是針對不同的宗教信仰者而言的，即各個宗教不存在優(yōu)劣之分，信仰哪一種宗教純屬個人自由；第三句是針對同一宗教內(nèi)部而言的，即公民在選擇同一宗教內(nèi)部的不同教派時是完全自由的；第四句話是從時間上來講的，公民在何時信教或者何時不信教的選擇上，都是自由的。這四句話包含了宗教信仰自由政策的完整內(nèi)涵，從這個意義上說，“宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題，成為公民個人的私事”^[5]是這一政策的核心和本質(zhì)。

保護(hù)不信教群眾的自由和權(quán)益。黨和政府基于我國信教群眾始終是少數(shù)的國情，突出強調(diào)了要尊重這少部分群眾的意愿，但也不能因此忽略大部分不信教群眾的需求和權(quán)益，尤其是在信教群眾居多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要注意保障不信教群眾的信仰自由，使他們能夠按照自己的意愿，不信仰宗教，不參加宗教活動或不受其他任何形式的強制，使信教群眾和不信教群眾處于同等地位，不會因為信仰方面的原因而出現(xiàn)任何權(quán)利和義務(wù)不平等的現(xiàn)象。

（二）自由變更信仰

公民可以自由選擇信仰，就意味著公民有信仰宗教和不信仰宗教，以及信仰不同宗教的自由，包含了公民有權(quán)改變自己的信仰，既可以從一個無神論者變?yōu)樽诮绦叛稣?，也可以從一個宗教信仰者變?yōu)闊o神論者，既可以由信奉這個教派改為信奉其他教派，也可以由信奉其他教派改為信奉這個教派。

公民可以變更自己的信仰。中國共產(chǎn)黨是以無神論的馬克思主義為指導(dǎo)的，自然希望能夠不斷擴(kuò)大無神論的影響。所以，更多地希望公民從有神論轉(zhuǎn)為無神論，不信仰宗教。但是這并不意味著黨和政府會用“左”的態(tài)度對待公民的信仰，尤其是公民的宗教信仰。黨和政府尊重宗教產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律，不會采用粗暴的手段強制公民改變信仰。公民可以按照自己的意愿改變自己的信仰選擇，并享受和履行改奉宗教信仰前一樣的公民權(quán)利和義務(wù)。

公民可以改變自己的信仰選擇，與公民可以自由選擇是否信仰宗教一樣，所反映的實質(zhì)就是公民權(quán)利和義務(wù)的平等，即公民不論信教與否，也不論信仰何種宗教、何種教派，他們在法律上享有同等的權(quán)利和義務(wù)。只有做到平等，公民在選擇自己的信仰時，才不會受到外在的、無形的壓力，才能做到真正的宗教信仰自由。

二、開展宗教活動的自由

對于任何自由來說，僅有思想上的自由是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有表達(dá)這種自由的相應(yīng)活動，這種自由就是不充分和不具體的。就宗教信仰自由而言，其完整意義上的自由，不僅包括選擇和變更自由的權(quán)利，也包括表達(dá)和聲明自己思想自由的活動和事務(wù)。

（一）自由開展宗教活動和宗教事務(wù)

公民開展宗教活動的自由。一是宗教結(jié)社的自由，即組織宗教團(tuán)體的自由，包括發(fā)起和成立宗教組織，發(fā)展宗教組織，加入或退出宗教組織的自由。這一自由是公民表達(dá)宗教信仰、交流宗教感情、探討宗教思想的重要方式和手段。二是舉行宗教儀式的自由。每個宗教、每個教派都有自己一套完整的宗教儀式，黨和政府尊重公民按照各宗教和教派的規(guī)定，允許他們以個人或集體的方式在家中或宗教活動場所舉辦宗教儀式，進(jìn)行宗教修行。

公民開展宗教事務(wù)的自由?！蹲诮淌聞?wù)條例》前七條對宗教事務(wù)的規(guī)定是宗教集會、宗教對外交往、宗教出版、宗教教育、宗教捐獻(xiàn)和接受宗教捐獻(xiàn)、宗教財產(chǎn)處置以及宗教用品營銷等，從不同方面對公民開展宗教事務(wù)、進(jìn)行宗教修持提供了保障，是中國宗教信仰自由政策的重要組成部分。

黨和政府對公民開展宗教活動和舉辦宗教事務(wù)都做出了具體規(guī)定和保障，是宗教信仰自由政策的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)公民宗教信仰自由權(quán)利的重要方式。

（二）宗教活動要在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展

根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性原則，公民在開展宗教活動時，還必須履行相應(yīng)的義務(wù)。在中國，“任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實施的活動，不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度”^[6]。從中可以看出，信教群眾必須履行的義務(wù)，既有和其他公民一致的地方，也有針對宗教方面的特殊規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

不得利用宗教進(jìn)行非法、違法和犯罪活動。黨和政府對一切在宗教外衣掩蓋下進(jìn)行的違法犯罪活動、破壞活動，以及各種不屬于宗教范圍的、危害國家利益和人民生命財產(chǎn)的邪教、迷信活動和敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透都堅決予以打擊，得到了宗教界的支持和擁護(hù)，也贏得了國際社會的認(rèn)可和理解。

三、加強科學(xué)無神論的宣傳教育

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，馬克思主義者是無神論者，進(jìn)行無神論的宣傳教育是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，無神論代表著人類發(fā)展方向，進(jìn)行無神論的宣傳也是代表最廣大人民群眾利益的需要。在宣傳教育時，黨必須以科學(xué)無神論即馬克思主義無神論為指導(dǎo)，同時要注意方式方法，講究宣傳教育的重點。

（一）必須堅持不懈地宣傳無神論

從理論上講，黨以馬克思主義為思想指南，而戰(zhàn)斗的、絕對的無神論是“馬克思主義的起碼原則”^[7]，是馬克思主義世界觀的基礎(chǔ)，進(jìn)行馬克思主義無神論的宣傳是黨在宣傳戰(zhàn)線上的重要任務(wù)，也是鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。針對群眾，列寧指出：“應(yīng)該向他們提供各種無神論的宣傳材料，告訴他們實際生活各個方面的事實，用各種辦法接近他們，以引起他們的興趣，喚醒他們的宗教迷夢，用種種方法從各方面使他們振作起來?！?a href="#zhu8" id="zw8">^[8]但宗教有其產(chǎn)生、形成和發(fā)展的根源，在它賴以存在的根源沒有消失前，宗教在廣大群眾中仍有影響，所以，為了維護(hù)和尊重信教群眾的基本利益，實行宗教信仰自由政策就是必然之舉。因此，實行宗教信仰自由政策和進(jìn)行科學(xué)無神論宣傳都是從馬克思主義宗教觀中得出的必然結(jié)論。

就實踐而言，不論是蘇聯(lián)東歐各國還是中國，在無神論宣傳方面都有過教訓(xùn)。在蘇聯(lián)，把無神論宣傳作為從政治上反對和消滅宗教的主要手段，嚴(yán)厲打擊和消滅各種宗教和教派，甚至大肆開展“對教牧人員的鎮(zhèn)壓和懲治，大批關(guān)閉教堂、宗教院校，強行合并東正教天主教，遷徙伊斯蘭教的少數(shù)民族等等，以至人為地削弱乃至‘消滅’宗教”^[9]。在中國，“文化大革命”中，強行禁止信教群眾正常的宗教生活，把宗教界人士以至一般的信教群眾當(dāng)作“專政對象”，甚至把少數(shù)民族的一些風(fēng)俗習(xí)慣視為宗教迷信，強行禁止和取締。這些教訓(xùn)是十分深刻的。

歷史和現(xiàn)實都要求我們堅持不懈地進(jìn)行馬克思主義無神論的宣傳和教育工作，但在進(jìn)行無神論宣傳時，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，把堅持無神論的宣傳同尊重公民的宗教信仰自由統(tǒng)一起來，不能把無神論的宣傳看成消滅宗教的手段，看成是打擊宗教界人士和信教群眾的行動，也不能把尊重公民的宗教信仰自由看成是發(fā)展宗教，贊成宗教偏見，從而用行政力量發(fā)展和支持宗教。

（二）要以科學(xué)的理論和方法宣傳無神論

要以科學(xué)無神論為指導(dǎo)。無神論思想，自古有之，不同的社會形態(tài)，產(chǎn)生不同的無神論思想、派別和代表人物，也代表不同統(tǒng)治階級的利益。馬克思主義經(jīng)典作家闡述了宗教存在的長期性、群眾信教的合理性、信仰自由的必然性、政教分離的正確性，以及向宗教宣戰(zhàn)的愚蠢性，這些構(gòu)成了馬克思主義宗教觀的主要內(nèi)容，是歷史上任何無神論體系都無法與之比擬的，“具有嚴(yán)格的科學(xué)性、鮮明的戰(zhàn)斗性和明確的目的性”^[10]。所以，無神論宣傳必須以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo)，而不能以其他無神論體系為指導(dǎo)，只有這樣，無神論宣傳才能不迷失方向，走上歧路。

無神論宣傳要講究方式方法。無神論宣傳和教育要與時俱進(jìn)，要與提升人們的物質(zhì)生活水平和滿足人們的精神需要聯(lián)系起來，要結(jié)合社會轉(zhuǎn)型時期的重大問題，從歷史、哲學(xué)、文化、倫理、心理、藝術(shù)等角度出發(fā)，開展生動易懂、豐富多彩的教育活動。黨和政府一再強調(diào)“要同對黨員的要求區(qū)別開來，并同社會主義兩個文明建設(shè)的具體實踐結(jié)合起來。要善于用唯物主義觀點說明宗教信仰的根源，下功夫提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，防止簡單從事而傷害信教群眾的宗教感情，防止用行政命令的方法強迫人們不信教”^[11]，更“不應(yīng)當(dāng)?shù)阶诮虉鏊M(jìn)行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動有神還是無神的辯論”^[12]。在進(jìn)行無神論宣傳時，不要刺激信教群眾的宗教感情，應(yīng)該積極引導(dǎo)他們，盡量少用批判性的語言，而是用說理的、能夠吸引信教群眾的語言教育他們，而不是一味地批判和說教。

無神論宣傳應(yīng)抓住重點。目前，我國個別青少年信仰淡薄，大學(xué)生信教的現(xiàn)象也有存在。青少年是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，他們的信仰選擇和價值取向不僅關(guān)系到他們的健康成長，更直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗。當(dāng)今社會上的鬼神觀念、迷信思想，已影響到了青少年的健康成長。必須根據(jù)青少年成長的特點，有針對性地進(jìn)行科學(xué)無神論的宣傳和教育，尤其是對大學(xué)生黨員的信教問題，更應(yīng)該時刻關(guān)注，予以教育，不能聽之任之，要使廣大青年真正成為中國特色社會主義事業(yè)的接班人。

進(jìn)行無神論的宣傳和教育，必須以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的無神論為基礎(chǔ)，并采用正確的方式方法，才能取得實效。當(dāng)前，進(jìn)行科學(xué)無神論的教育，要以青少年為重點。

（三）要正視無神論宣傳面臨的挑戰(zhàn)

共產(chǎn)黨員信教問題突出。有的干部熱衷于求神拜佛、看相算命，有的則沉溺于求簽問卜、修墳建廟，更有甚者靠算命先生指導(dǎo)工作，助長宗教狂熱，有的則利用社會上的“宗教熱”，熱衷于搞“宗教搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”。共產(chǎn)黨員信教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信。共產(chǎn)黨員作為無產(chǎn)階級政黨的組成人員和工人階級的先鋒隊，不但不應(yīng)該信仰宗教，而且還應(yīng)該十分熱情地宣傳無神論。解決黨員信教問題，就是“要經(jīng)常對黨員進(jìn)行馬克思主義無神論的教育，進(jìn)行黨的基本知識和科學(xué)文化知識教育。幫助黨員樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，擺脫唯心主義宗教觀念的束縛，正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是做一個合格共產(chǎn)黨員的起碼條件”^[13]。另外，還要加強對黨員的監(jiān)督和管理。

境外宗教勢力的滲透增強。境外勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透，試圖把亞非地區(qū)作為他們傳播“福音”的新的戰(zhàn)略地區(qū)，或者以各種名義向中國宗教團(tuán)體和宗教組織進(jìn)行捐獻(xiàn)，或者以留學(xué)的名義引誘、鼓勵青少年信教，或者資助專家、學(xué)者出國或者召開宗教問題研討會，等等。近年來，國外勢力支持我國境內(nèi)的“三股勢力”加緊實施分裂和暴力恐怖活動，嚴(yán)重威脅了中國的國家安全和邊疆穩(wěn)定，應(yīng)該引起我們的足夠重視，并從宣傳無神論、維護(hù)國家安全的角度切實加以解決。

“宗教熱”的影響不容忽視。近年來，宗教學(xué)研究逐漸從邊緣科學(xué)發(fā)展成為“顯學(xué)”，出現(xiàn)了一大批研究宗教學(xué)的專家和學(xué)者，在相對寬松的社會環(huán)境中，信仰宗教的群眾也日益增多。這種“宗教熱”在海外勢力的推波助瀾下發(fā)展得更加快速，對于我們宣傳無神論也是一個挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待。我們需要有一個底線，即在宗教學(xué)研究方面，堅持馬克思主義宗教觀的指導(dǎo)地位。

在中國，進(jìn)行無神論宣傳必須堅持馬克思主義宗教觀，用生動的實踐說理，不能把它與宗教信仰自由對立起來。要正視無神論宣傳和教育中遇到的困難和挑戰(zhàn)，要有具體措施。

中國宗教信仰自由政策允許公民可以自由選擇和變更自己的信仰，允許公民可以舉行宗教活動，開展宗教事務(wù)。宗教信仰自由、宗教活動和宗教事務(wù)必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展。宗教信仰自由不適用于黨員，黨員個人不能信仰宗教和參加宗教活動，要宣傳無神論。在進(jìn)行無神論宣傳教育時，要堅持馬克思主義科學(xué)無神論，講究宣傳的方式、方法，把宣傳無神論作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓好、抓緊。

宗教信仰自由是我們黨和國家一貫的政策，也是共識。目前的問題不在于宗教信仰自由本身，而在于操作層面的問題。一是宗教信仰自由主要層面在于信仰，那是個人的私事，既不能涉及宗教活動，也不能干涉別人的自由，這是特別需要說明的，也就是說什么是宗教信仰自由，目前的問題都出在這一方面，什么是可以自由的，什么是不可以自由的不清楚，需要在全社會加以解釋。二是共產(chǎn)黨員不能信教的問題，既是一個信仰問題，也是一個政治問題，不能簡單地理解為宗教信仰問題。在共產(chǎn)黨人的視域里，政治信仰具有唯一性，在中國共產(chǎn)黨的許多文件中都有明確的規(guī)定，目前的問題是執(zhí)行不嚴(yán)，要有更具體的措施。同時，要特別注意不要受西方，甚至是一些社會主義國家共產(chǎn)黨員可以信教的影響，堅持和完善我們的政策。三是科學(xué)無神論的宣傳問題，要有一個具體方案，特別是講清楚什么是科學(xué)無神論，它的學(xué)術(shù)邊界是什么，馬克思主義不等于科學(xué)無神論，科學(xué)無神論應(yīng)該是用馬克思主義基本觀點分析和研究宗教問題的一種學(xué)術(shù)理論，不要泛化，目前不要進(jìn)行有神無神之爭，政策界限要掌握好。

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注釋

[1]習(xí)近平在全國宗教工作會議上強調(diào) 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平.人民日報，2016-04-24（1）.

[2]習(xí)近平在全國宗教工作會議上強調(diào) 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平.人民日報，2016-04-24（1）.

[3]周恩來.關(guān)于基督教問題的四次談話（1950年5月）//中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選.北京：人民出版社，1984：180.

[4]關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策（1982年3月）//中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：59.

[5]關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策（1982年3月）//中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：60.

[6]中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知（1991年2月5日）//中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：215.

[7]國家宗教事務(wù)局宗教研究中心.馬克思恩格斯列寧論宗教.北京：宗教文化出版社，2008：610.

[8]列寧.論戰(zhàn)斗唯物主義的意義（1922年3月12日）//列寧.列寧全集：第43卷.北京：人民出版社，1987：26.

[9]劉向文，賀永方.蘇共喪失執(zhí)政地位的原因及其教訓(xùn).北京：國防大學(xué)出版社，1996：293.

[10]洪丹丹.談?wù)勥M(jìn)行科學(xué)無神論教育的重要性.硅谷，2010（1）.

[11]江澤民.必須樹立馬克思主義的民族觀和宗教觀（1990年9月）//中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：184.

[12]關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策（1982年3月）//中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：64.

[13]中共中央組織部關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知（1991年1月28日）.中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編.北京：宗教文化出版社，1995：205.