第二節 產業高質量發展存在的問題

一 產業發展的效益有待提升

經濟效益是產業高質量發展的重要因素。與國內外先進城市相比，北京產業發展的經濟效益還不高。從全社會勞動生產率看，2017年全市勞動生產率約為22萬元/人，遠低于東京都市圈（75萬元/人）、大倫敦（90萬元/人）、巴黎大區（94萬元/人）和紐約大都市圈（99萬元/人）。從地均產出看，2015年全市建設用地的地均產值約為810萬元/公頃，低于上海的835萬億/公頃，不及深圳1862萬元/公頃的一半。2015年全市地均稅收約為161.7萬元/公頃，低于上海的179.7萬元/公頃，不及深圳392.6萬元/公頃的一半。從具體產業看，工業支柱產業競爭力相對不足，2017年汽車制造、電子制造主營收入利潤率僅為7.9%、3.3%，低于工業的整體水平（8.1%）。服務業細分產業效益不高，科技、信息服務業生產率均低于廣州、深圳。2017年金融業勞動生產率約為77.14萬元/人，低于上海（118.7萬元/人）、深圳（200萬元以上/人）的水平。這些數據都反映出，北京產業發展的經濟效益仍有相當大的提升空間。

二 產業空間布局仍需優化

北京產業發展還存在不均衡、不協調的問題，產業空間布局與落實首都城市戰略定位，特別是城市總體規劃的要求還有不相適應的地方。一是產業功能過度集中在中心城區，郊區產業發展相對滯后。中心城區承載了全市70%以上的就業人口與經濟規模，而占全市68.8%城鄉建設用地的郊區，僅貢獻全市經濟規模的30.5%。二是郊區產業發展層級和質量還不高。城六區以外的平原五區2016年人均GDP為6.99萬元，不足全市平均水平的2/3。郊區產業園區的效益普遍較低，2016年中關村示范區地均產出約為1億元/公頃，郊區園只有順義和亦莊超過這一水平。三是各區產業同構現象較為嚴重。比如，汽車產業成為多個郊區的主導產業，順義、平谷、懷柔汽車及零部件制造業產值占全區工業產值比重均在六成左右，大興、房山也分別占到40%和20%以上，差異化、特色化發展不明顯。

三 產業內部結構調整還不到位

從服務業看，其占比較高，但其內部結構高端環節占比不高。服務業占GDP的比重在80%左右，具備了后工業化階段服務主導的經濟特征，但服務業內部高端、新興環節發展較慢，勞動生產率較低的傳統行業就業人口占比偏高。商務服務業就業人員超過140萬人，占全市的13.5%，遠高于上海的9.5%、廣州的3.3%和深圳的2.8%。

從工業看，其增長新動力不足。戰略性新興產業、高技術制造業占規模以上工業比重均為20%左右，總體規模較小，不足以支撐工業持續增長。制造業過于集中在少數行業和少數企業，高技術制造業單點支撐現象突出，制造業增長基礎不穩固。^[9]汽車制造業占工業增加值超過20%，但北汽、福田等自主品牌企業仍停留在產業鏈低端，高端制造業發展水平不高，高技術制造業增加值率僅相當于美國、日本等發達國家的一半左右。

四 產業協同發展格局尚未形成

受京津冀區域行政體制制約、地區發展階段不同等因素影響，北京對要素資源的虹吸效應大于對周邊的輻射效應，京津冀產業聯動發展依然任重道遠。

從產業聯動發展基礎看，2017年北京市三次產業構成為0.4∶19.0∶ 80.6，天津為1.2∶40.8∶58.0，河北為9.8∶48.4∶41.8^[10]，產業梯度落差較大，尤其是河北省產業布局分散、缺少優勢產業集群、配套能力較弱，區域內缺乏次中心城市，難以承接北京的產業功能輻射，分工協作、相互銜接、優勢互補的完整產業鏈條還未形成。

從聯動發展機制看，跨區域的產值分享、稅收分成等協同機制不完善，三地產業鏈協同尚未有序融合協作，津冀制造業產業升級與北京技術研發的對接不緊密，北京科技研發成果在津冀落地轉化率較低。2016年流向津冀的技術合同僅占北京流向外省市的7.7%^[11]，一些創新成果跨越京津冀在長三角、珠三角轉化。

五 創新資源優勢未能充分發揮

北京作為全國創新資源富集的城市，科技文化資源優勢和潛力還需進一步釋放。一是原始創新能力還需提升。作為全國科技創新中心，北京原始創新能力不足、原創性技術缺乏、核心成果較少，部分領域技術受制于人，集成電路、智能制造等行業對發達國家核心元器件依賴程度較高。二是企業創新主體地位尚未確立。全社會研發投入中企業占比不足40%，低于上海（60%）和深圳（90%以上）的水平。企業研發投入強度不足1%，遠低于創新能力較強國家4%的平均水平，規模以上企業研發經費指數僅相當于上海、深圳的50%和40%。三是研發成果質量有待提升。PCT（專利合作條約）專利申請量僅為深圳的一半左右，北京企業PCT專利申請量不及深圳企業的1/5。技術開發和技術轉讓合同成交額占全部技術合同成交額的20%左右，低于上海60個百分點。四是科技創新轉化能力不強。科技成果產業化的動力和活力仍顯不足，技術交易額中留在本地產業化的僅有不到1/3，高等院校科技創新與企業技術進步需求不能有效對接，體制內科技資源活力還有待激發，以企業為主體的產學研協同創新機制尚未全面建立，科技與經濟“兩張皮”問題尚未得到根本解決。五是文化創新能力不強。文化市場培育滯后，文化資源尚未充分整合利用，未能轉化為文化產業發展優勢，與倫敦、巴黎等具有國際影響力的文化中心城市相比，在文化產業競爭力、文化品牌效應等方面存在較大差距。

六 產業發展活力還需激發

受制于體制政策障礙和行業部門壁壘，北京產業發展的市場活力仍需進一步激發。一是民營經濟的發展動力還沒有充分釋放。中央在京單位創造了全市1/3左右的GDP，規模以上民企只創造了全市17%左右的GDP，民間投資在京投資意愿仍顯不足，自2016年以來由兩位數的高速增長轉為持續負增長，民間資本對房地產開發投資的比重仍超過七成。“大國有、小民間”的投資格局沒有改變。二是產業疏解中新舊產業“退快進慢”。受到土地性質、規劃指標調整難和補繳地價款高等因素制約，企業參與城市更新、產業升級的積極性不高，部分騰退出來的土地資源再利用推進緩慢，一些廠房倉庫、工業大院處于閑置狀態，制約產業結構升級。三是營商環境仍需持續改善。人口膨脹、交通擁堵、空氣污染、落戶難、購房購車難等問題，限制了創新人才的集聚，特別是郊區新城公共服務及基礎設施建設滯后，政府審批服務效率不高，企業租建辦公場所難，影響了企業投資經營意愿。政府產業政策“多頭管理”“碎片化”現象比較嚴重，政策資源統籌不利、政策服務對接不暢，存在政策“最后一公里”問題。