第一節 產業高質量發展的主要做法和成效

一 產業結構調整升級步伐加快

圍繞疏解提升一體化，持續推進產業結構優化調整。嚴控增量，制定實施新增產業的禁止、限制目錄，城六區禁限比例達到79%，截至2017年底，累計不予辦理工商登記事項達1.86萬件。疏解存量，實施非首都功能產業疏解，累計關停退出一般制造業企業1992家，疏解各類區域性專業市場594家。^[2]優化總量，制定高精尖產業指導目錄，出臺“10+3”高精尖產業發展系列政策，發布實施進一步優化提升生產性服務業意見、生活性服務業三年行動計劃等措施，加快產業結構優化升級。2017年，全市服務業增加值占比達到80.6%，金融業、文化創意產業增加值占比分別達到16.6%、14%，科技、信息等生產性服務業對全市經濟增長貢獻率超過六成，高技術制造業和戰略性新興產業對工業增長的貢獻率接近五成。^[3]

二 創新支撐產業發展日益突出

立足全國科技創新中心定位，不斷增強創新驅動的內生動力。創新成果轉化不斷加強，積極推動中關村自主創新示范區先行先試，實施“京科九條”“京校十條”等支持創新成果轉化措施。2017年，全市研究與試驗發展經費支出占GDP的5.7%，繼續保持全國領先地位，全市技術合同成交額達到4485.3億元，占全國的比重達到33.4%。創新創業日益活躍，實施推進大眾創業、萬眾創新的政策意見，中關村創業投資、天使投資案例與金額均占全國的40%左右，眾創空間為219家，獨角獸企業為70家，均位居全國領先地位。新經濟快速增長，平臺經濟、數字經濟、共享經濟等新業態，以及直播教育、遠程醫療等新模式大量涌現，2017年新經濟實現增加值9085.6億元，占全市地區生產總值的32.4%^[4]，創新發展動能不斷增強。

三 產業發展的質量效益持續提升

適應高質量發展要求，持續推進產業“提質增效”。2017年全市規模以上服務業企業收入利潤率達到23.2%，規模以上工業企業利潤同比增長27.5%，中關村示范區規模以上企業人均利潤增長26.1%，企業效益不斷提高。2017年全市規模以上工業全員勞動生產率達到40.8萬元/人，同比提高3.5萬元/人^[5]，產業發展質量進一步優化。要素利用效率不斷提升，老舊廠房利用機制不斷完善，騰退空間產業注入形成新動力，大興集體建設用地改革試點拓展產業發展空間，亦莊經濟技術開發區實行工業用地彈性出讓、項目承諾制等辦法，單位土地投資、產出強度及科技創新、生態環保等指標居全國開發區前列，以占全市0.35%的土地、1.1%的工業用水支撐全市18.3%的工業產值。積極推動節能降耗和綠色低碳發展，率先建立碳排放權交易市場，2012～2017年萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率居全國首位。^[6]

四 產業空間布局不斷優化

結合全市功能布局調整，有序優化產業空間結構。不斷提高新城產業發展水平，加快城市副中心、郊區新城建設，積極承接中心城區產業溢出，2017年副中心投資增長16.9%，高于全市11.9個百分點，“多點”區域GDP增長8.5%，高出全市1.7個百分點，對全市經濟增長貢獻率達到20.8%，郊區產業持續提升。聚焦“三城一區”規劃建設，布局國家重大科技項目和創新發展資源，發揮創新空間的集聚優勢，加快推動經濟動能轉換。促進高端產業集聚發展，2017年中關村示范區總收入超過5萬億元，CBD（中央商務區）吸引外資企業突破1萬家，金融街金融機構資產規模占全國近40%，高端產業加速聚集。推動薄弱區域發展，實施三個階段城市南部地區行動計劃，2011～2016年城南三區投資、消費年均增速高于全市2.1個、4.0個百分點，加快首鋼地區產業轉型，國家體育產業示范區、國際人才社區等新功能陸續落地，出臺促進功能性小城鎮發展政策措施，打造基金小鎮等一批特色小鎮，推動城鄉產業協調發展。

五 產業發展環境更具優勢

深入推進供給側結構性改革，不斷改善產業發展“軟環境”。持續推進簡政放權，精簡行政審批事項1065項、精簡比例達到68%。^[7]實施“一會三函”審批改革試點，切實提升審批服務。積極推進服務業擴大開放綜合試點，推出一批具有全國示范意義的舉措，出臺關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見，深化服務貿易創新發展試點，涌現出一批外資新業態。制定做好民間投資工作的措施，分批推出吸引民間投資的項目，出臺降低實體經濟成本方案，清理規范企業收費，2017年為企業和社會減負約400億元。制訂優化營商環境實施方案，大幅節約企業時間。比如，將企業開辦辦理時間從24天壓縮至5天、壓縮80%；社會投資建設項目辦理從109個工作日壓縮至45個工作日以內，在全國22個試評價城市中排名首位。^[8]

六 京津冀產業協作走向深入

落實京津冀協同發展戰略，積極促進三地產業協同合作。以“2+4+N”產業轉移承接重點平臺為抓手，加強產業鏈協作分工。發揮2022年冬奧會籌辦的牽引作用，與河北共同建設京張文化體育旅游產業帶。引導鋼鐵、石油、汽車、醫藥等項目向曹妃甸、滄州等城市溢出轉移，在更大的空間范圍內優化產業布局，提高首都產業的輻射帶動能力。深入推進京津冀全面創新改革試驗，發揮中關村科技創新的引領作用，推動中關村與天津濱海、石家莊、保定等合作共建園區發展，科技創新園區鏈初步形成，中關村企業在津冀設立分支機構超過6100家，北京企業在津冀的投資認繳額達5600億元，輸出到津冀的技術合同成交額超過550億元。