第一節(jié) 協(xié)商民主的價(jià)值

協(xié)商民主在中國的興起和發(fā)展，既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。從歷史來看，中國傳統(tǒng)文化中的積極因素為協(xié)商民主的形成和發(fā)展提供了文化滋養(yǎng)，中國近代對于國家構(gòu)建的制度追求和設(shè)計(jì)為協(xié)商民主的制度建構(gòu)奠定了初步的基礎(chǔ)，中華人民共和國成立及其后建設(shè)過程中的實(shí)踐為協(xié)商民主的完善和發(fā)展創(chuàng)造了條件。而從現(xiàn)實(shí)來看，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的多元格局、多樣化路徑對協(xié)商民主提出了更為迫切的要求，黨和國家只有建立更規(guī)范的協(xié)商制度才能有效地吸納公民參與、協(xié)調(diào)各方利益；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求全面提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與科學(xué)決策能力，將協(xié)商引入決策也就成為提高執(zhí)政和治理能力的內(nèi)在要求；體現(xiàn)在基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)，包括社會(huì)利益分化帶來的沖突、矛盾、情緒等尤其需要新的制度形式來化解和釋放。在更高的層次上，協(xié)商民主是完善和發(fā)展適合自身國情的民主政治形態(tài)的重要選擇，也是對人類關(guān)于民主政治探索的豐富和發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，對于積極推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有非常重要的意義。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容

作為近代以來中國追求現(xiàn)代國家建設(shè)的集大成者，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)之后，在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終沒有停止對于最適合中國實(shí)際的政治發(fā)展道路的探索。我國的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革和社會(huì)管理體制改革等。1986年9月，鄧小平在會(huì)見日本公明黨委員長竹入義勝時(shí)說：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”^[1]因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”為目標(biāo)的政治體制改革也隨之展開；而“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”同時(shí)也是我國建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。政治體制改革，既要堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，也要發(fā)展協(xié)商民主推進(jìn)政治協(xié)商制度改革，還要深化行政管理體制改革，以及繼續(xù)推進(jìn)基層民主和社會(huì)民主。政治體制改革的內(nèi)容復(fù)雜、領(lǐng)域廣泛。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，政治體制改革也顯現(xiàn)出自身的特色和模式，并開始對世界產(chǎn)生廣泛的影響。政治體制改革的主要成就主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：（1）高揚(yáng)民主和法治的旗幟，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化和轉(zhuǎn)型，民主、法治、人權(quán)、公平、正義等觀念深入人心；（2）社會(huì)主義法律體系逐步健全，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的方略得以貫徹施行；（3）國家與社會(huì)的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離，黨國、黨政、政企、政事等實(shí)現(xiàn)初步分離，政府權(quán)力開始從高度集權(quán)轉(zhuǎn)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；（4）黨內(nèi)民主、人民民主、社會(huì)民主、基層民主逐步發(fā)展；（5）陽光立法深入民心，政治決策從注重經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向注重科學(xué)和民主；（6）政府管理體制逐漸完善，服務(wù)型政府、法治政府、透明政府、責(zé)任政府建設(shè)逐漸深入；（7）民間組織成長空間擴(kuò)大，市民社會(huì)逐步發(fā)展，社會(huì)自治能力增強(qiáng)；（8）民主的理性化、制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷健全，程序的價(jià)值逐步提高；（9）監(jiān)督機(jī)制多樣化，權(quán)力濫用和腐敗得以有效制衡；（10）一種健康有序的、寬容理性的公民政治文化逐漸形成。在不同層級和不同領(lǐng)域的政治體制改革過程中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是對協(xié)商民主的探索，也即多元利益的訴求與表達(dá)、協(xié)商對話與討論、決策合法性與共識(shí)等。協(xié)商民主的多樣性探索，作為政治體制改革的重要組成部分，進(jìn)一步豐富了我國政治體制改革的內(nèi)容。

2.協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要形式

黨的領(lǐng)導(dǎo)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。健全協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，民主的、法治的、科學(xué)的執(zhí)政方式順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

改革開放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及全球化所帶來的機(jī)遇，使中國共產(chǎn)黨有著更寬闊的視野、更成熟的理論，在明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一”的民主政治建設(shè)基本遵循，繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、政府管理體制改革和基層民主建設(shè)之后，我黨對于豐富民主形式、拓展民主內(nèi)容有著更為清晰的設(shè)計(jì)。正如鄧小平同志說的那樣：“民主政治的好處，正在于它能夠及時(shí)反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨。”^[2]從黨的十三大提出“社會(huì)協(xié)商對話”到十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”，以及2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，都表明執(zhí)政黨在推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐方面的戰(zhàn)略主動(dòng)。而完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一系列制度措施，提倡“開門立法”“透明立法”，明確重大事項(xiàng)必須經(jīng)過決策聽證等舉措，在實(shí)踐中也為這種戰(zhàn)略主動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是中共治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主是促進(jìn)執(zhí)政黨走向科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的重要途徑。通過協(xié)商，廣泛吸收社會(huì)各方面的意見和建議，并經(jīng)過充分的討論、論證和協(xié)商，協(xié)商民主能夠包容各種不同的利益、立場和價(jià)值，能夠使討論和決策過程中的社會(huì)共識(shí)最大化，使決策程序更加規(guī)范、決策過程更加民主、決策結(jié)果更加科學(xué)，有效地防止或消除決策的隨意性、短期性、盲目性。更為重要的是，協(xié)商過程所獲得的認(rèn)同和支持，能夠保證政策實(shí)施過程更為順利。協(xié)商的過程，同時(shí)還能夠使社會(huì)更全面地了解和接受執(zhí)政黨的政治主張和路線、方針、政策。

3.協(xié)商民主能夠進(jìn)一步提高決策制定和實(shí)施的科學(xué)性、合理性

政治決策是政治體制運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，政治意志、民眾意愿只有轉(zhuǎn)化為政府決策，才能夠有效地在實(shí)踐中加以實(shí)施，才能夠充分表達(dá)公共利益、維護(hù)個(gè)人權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而只有在獲得廣泛信息，充分關(guān)注和了解政策對象真實(shí)感受的基礎(chǔ)上，決策才是科學(xué)的、民主的，才能夠獲得廣泛的認(rèn)同和支持。健全社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠最大限度地包容受決策影響的利益相關(guān)者，他們能夠平等地參與政治討論，這種討論和協(xié)商有助于更好地理解社會(huì)成員的利益，以及社會(huì)的共同特性如何與這些利益相關(guān)聯(lián)；決策者通過這種方式能夠獲得真實(shí)和普遍的信息，可以作出更符合實(shí)際的決策，從而能夠有效避免拍腦袋決策、隨意決策的現(xiàn)象；能夠通過討論、審議等過程賦予立法和決策以合法性，只有當(dāng)決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的時(shí)候，其結(jié)果才是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹?/p>

4.協(xié)商民主有利于不斷擴(kuò)大政治參與渠道，促進(jìn)公民有序政治參與

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展使人民群眾的參與訴求日趨強(qiáng)烈，如果缺乏有效的、規(guī)范的利益表達(dá)渠道，這種不斷擴(kuò)大的參與就會(huì)因?yàn)槿狈ι鐣?huì)安全閥而對既有體制形成巨大的沖擊。協(xié)商民主可以最大限度地包容和吸納各種訴求，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績，人民生活水平不斷提高，社會(huì)進(jìn)步明顯。但是，我們同時(shí)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。例如，貧富差距拉大，社會(huì)不公突出，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境安全等問題不斷涌現(xiàn)，損害人民群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。這使我國當(dāng)前產(chǎn)生了差別化的利益訴求、多發(fā)性的利益矛盾以及破壞性的利益沖突，社會(huì)認(rèn)同也逐漸呈現(xiàn)碎片化的趨勢。在社會(huì)主體越來越多元、社會(huì)利益越來越多樣、社會(huì)矛盾越來越突出的背景下，這些問題的存在為中國特色社會(huì)主義建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。而既有制度規(guī)范在因應(yīng)上述挑戰(zhàn)時(shí)，卻明顯存在不健全、不通暢、不完善等問題。而解決上述問題，只有通過不斷擴(kuò)大公民參與、增強(qiáng)對話和溝通、逐步形成共識(shí)等方式來完成。公民參與意味著公民之間，以及公民與相關(guān)問題、制度和政治體系之間的聯(lián)系；參與能夠在公民與公民、公民與共同體機(jī)構(gòu)、公民與問題、公民與決策，乃至公民與整個(gè)共同體之間建立密切的聯(lián)系；參與能夠?yàn)楣裼衅降鹊谋磉_(dá)機(jī)會(huì)、發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件；參與能夠有效地維護(hù)公民個(gè)人以及共同體的利益。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，通過不同層次和領(lǐng)域的制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，包容不同訴求，更好地開展協(xié)商對話、更主動(dòng)地尋求共識(shí)，積極協(xié)調(diào)各方利益，從而使人民群眾有合法的、規(guī)范的渠道表達(dá)自身的利益訴求，并加強(qiáng)與政府的溝通，增進(jìn)不同行為主體對于社會(huì)問題的相互理解和共識(shí)，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，最終也才能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。

5.協(xié)商民主能夠加強(qiáng)權(quán)力制約，并通過制度化的程序設(shè)計(jì)，改變官僚行政權(quán)力的膨脹趨勢，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

20世紀(jì)后期，世界范圍內(nèi)的官僚自由裁量權(quán)開始急劇膨脹，行政機(jī)構(gòu)的作用、重要性凸顯，官僚機(jī)構(gòu)贏得了制定規(guī)章制度的權(quán)力，國家權(quán)力重心從立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了行政機(jī)關(guān)，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張。其結(jié)果是，政府決策無法充分滿足公眾愿望，政府公信力喪失。而我國的政治傳統(tǒng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是強(qiáng)行政，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力一直發(fā)揮著決定性的作用，由此也出現(xiàn)了缺乏限制和制約的權(quán)力運(yùn)行態(tài)勢，出現(xiàn)了缺乏制約和監(jiān)督而導(dǎo)致的權(quán)力濫用現(xiàn)象。為了監(jiān)督和制約權(quán)力，使權(quán)力回歸其服務(wù)于民眾的本質(zhì)，在政治決策中把公開性、平等性和包容性最大化，必須通過健全協(xié)商民主制度來實(shí)現(xiàn)。只有協(xié)商民主才能建構(gòu)、規(guī)范現(xiàn)代的公共行政。協(xié)商民主通過擴(kuò)大公民參與度，推動(dòng)公開透明，建構(gòu)規(guī)范的體制機(jī)制，能夠有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，使行政權(quán)力合法、規(guī)范、有序運(yùn)行。

6.協(xié)商民主有助于我國積極參與并推進(jìn)全球治理的發(fā)展。全球化以及全球治理的發(fā)展，使民主超越了民族國家的邊界而成為區(qū)域或全球性的政治體制

全球治理過程中依然存在分歧、沖突、動(dòng)蕩和混亂。作為發(fā)展中大國，中國參與全球治理，承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，這是歷史發(fā)展的必然。因此，中國政府主張的通過和平對話、協(xié)商的方式，即協(xié)商民主的方式，來化解紛爭和沖突，具有高度的戰(zhàn)略意義。分裂國家之間的和解、轉(zhuǎn)型國家的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、國際新秩序的構(gòu)建等，都可以采取協(xié)商對話的方式，各方通過溝通、交流，以相互尊重、相互理解的方式來解決。化解暴力沖突、戰(zhàn)爭等問題，協(xié)商民主是最恰當(dāng)?shù)倪x擇和安排。

7.協(xié)商民主有助于超越“人類中心主義”或“自然中心主義”的片面認(rèn)知，推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)

人類中心主義理念支配下的現(xiàn)代化發(fā)展模式，已經(jīng)給人類本身造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和災(zāi)難，如全球變暖、環(huán)境污染、資源枯竭、生物多樣性衰退等。對生態(tài)文明的探索，需要超越既有政治制度模式。“不僅在人類之間存在民主，而且在人類與自然界的交往過程中也存在民主，盡管并不是在自然世界，或者在自然界為人類提供的任何簡單模式中存在民主。”^[3]“建立生態(tài)社會(huì)的戰(zhàn)略必須依靠合作型生態(tài)地區(qū)的方式，只有這種方式才能以一種重新喚起的與社群利益休戚相關(guān)的意識(shí)去替代對競爭優(yōu)勢的不懈追求。與此相關(guān)，也應(yīng)調(diào)動(dòng)參與型民主制的政治藝術(shù)，因?yàn)檫@種民主制既力求平均分割權(quán)力、化解彼此沖突，又努力維護(hù)公民社群內(nèi)的多樣性。”^[4]這種新的替代性選擇就是建立在公民廣泛參與基礎(chǔ)上的協(xié)商民主政治。