第二節(jié) 協(xié)商民主的歷史方位

“健全社會主義協(xié)商民主”的提出是我們黨和人民在理論創(chuàng)新、實踐探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果，是我們不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果，是對社會主義民主政治理論的新發(fā)展。我們黨最為鮮明的特征和力量源泉就是這種清醒的理論自覺和自信。這種理論自覺和自信體現(xiàn)為對當(dāng)代中國特色社會主義發(fā)展道路的堅定信念，體現(xiàn)為創(chuàng)造性地回答當(dāng)代人類社會和中國發(fā)展過程中的重大問題。正因為如此，我們黨才會既在理論上不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，也在實踐中不斷實現(xiàn)超越，從而取得了令世人矚目的成就。而改革開放以來形成的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一方面保證了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也為豐富人類政治文明作出了自己的貢獻(xiàn)。深入研究中國特色社會主義協(xié)商民主，將為深入認(rèn)識我國社會主義政治發(fā)展道路對人類政治文明的貢獻(xiàn)提供堅實的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，提出健全社會主義協(xié)商民主制度，在理論與實踐領(lǐng)域都具有非常重要的意義。準(zhǔn)確理解社會主義協(xié)商民主，就要把協(xié)商民主放在更為宏觀、更具戰(zhàn)略性的框架中去思考。

首先，應(yīng)該把協(xié)商民主制度建設(shè)放在社會主義民主政治建設(shè)的實踐探索中去定位。自近代以來，仁人志士一直在追求建設(shè)一個現(xiàn)代國家，從晚清新政到辛亥革命，再到新中國成立，對以自由、民主、公正和法治為基本特征的現(xiàn)代國家的建構(gòu)，一直貫穿于近代中國的政治史。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從建立共和國、確立當(dāng)代中國的政治體制到改革開放以來的民主實踐中，一直在探索適合中國國情和現(xiàn)實的民主形式。近年來，黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主的實踐創(chuàng)新取得了顯著成效，村民選舉、社區(qū)選舉、公推公選等民主實踐豐富了社會主義民主政治的內(nèi)容。將協(xié)商、對話這種民主形式與投票、選舉民主形式明確為社會主義民主的兩種重要形式，是執(zhí)政黨順應(yīng)時代發(fā)展和新的世情、國情、黨情變化的戰(zhàn)略決策。協(xié)商民主與黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主等共同構(gòu)成了我國民主形式的重要組成部分，是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

其次，要把協(xié)商民主制度建設(shè)放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去實踐。十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，“表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志”^[5]。總目標(biāo)的提出，也進(jìn)一步明確了改革的方向和重點(diǎn)，即“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”^[6]。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要求我們積極面對挑戰(zhàn)，諸如長官意志導(dǎo)致的決策失誤、責(zé)任意識缺失導(dǎo)致的職能缺位、社會不公積蓄的社會情緒爆發(fā)、群體性事件中的非理性參與等，勢必要求我們在思想觀念、制度建設(shè)、制度實踐、行為方式等方面進(jìn)行突破性的改革。協(xié)商民主能更廣泛地包容各行為主體、更制度化地促進(jìn)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)、更理性地釋放社會情緒、更切實地在共識基礎(chǔ)上推進(jìn)合法決策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

最后，要把協(xié)商民主制度建設(shè)放在中國積極參與全球治理的國家戰(zhàn)略中去思考。當(dāng)代中國的國際地位、角色、責(zé)任已經(jīng)不同于往常，全球化、全球治理的發(fā)展是我們必須面對的現(xiàn)實。如何在參與全球化、全球治理過程中發(fā)揮積極的作用，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更有利的戰(zhàn)略環(huán)境和機(jī)遇？第一，我國長期奉行“和平外交政策”，主張國際事務(wù)應(yīng)通過“協(xié)商、對話、談判”方式來解決，這既是外交工作的重要原則，也是國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，在參與全球治理、推動國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中，可以更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價值。第二，在全球政治實踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動各民族國家、國際機(jī)構(gòu)、社會組織等共同參與全球治理，通過協(xié)商對話與合作而非暴力、武力的方式解決全球問題，如全球沖突、地區(qū)沖突、恐怖主義、環(huán)境惡化與氣候變暖等。第三，全球化的發(fā)展使國際學(xué)術(shù)研究的前沿思維也時刻地影響著中國的學(xué)術(shù)與實踐。治理與善治理論、社會資本理論、市民社會理論、風(fēng)險社會理論、協(xié)商民主理論等前沿理論或框架，對中國學(xué)者借以分析中國政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。這是問題的一個方面。另一方面是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐為創(chuàng)造出影響世界的民主理論、社會理論等創(chuàng)造了良好的條件。中國的學(xué)術(shù)思考可以從理論與知識的引進(jìn)、傳播走向創(chuàng)造與傳播。協(xié)商民主的理論探討可以從豐富的經(jīng)驗現(xiàn)實中提煉出一般性的觀念和價值，并參與或主導(dǎo)國際學(xué)術(shù)交流，影響或改變?nèi)藗儗τ谥袊裰髡伟l(fā)展的印象和認(rèn)識。