三 進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新發(fā)展階段，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展面臨的最主要挑戰(zhàn)是如何盡快改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的重大缺陷將嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵一跳”。如果不對(duì)改革開(kāi)放后形成的發(fā)展模式做出重大調(diào)整，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就很可能落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，浙江發(fā)展模式面臨的巨大挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是現(xiàn)有發(fā)展模式產(chǎn)生的過(guò)度不均衡問(wèn)題將會(huì)極大地約束需求增長(zhǎng)，最終限制經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)快速擴(kuò)張。二是現(xiàn)有發(fā)展模式的繼續(xù)推進(jìn)將會(huì)嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。三是現(xiàn)有發(fā)展模式不改變將會(huì)使資源瓶頸約束難以克服，且付出較大的環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)發(fā)展，就是過(guò)度依賴(lài)高耗能行業(yè)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)下游全是高耗能行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步有限，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求不強(qiáng)。四是現(xiàn)有發(fā)展模式嚴(yán)重扭曲了資金、資源的宏觀配置，隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。可見(jiàn)，現(xiàn)有發(fā)展模式在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以繼續(xù)發(fā)揮作用。因此，浙江要想避免落入“中等收入陷阱”，必須對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行重大修正，重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

特別是在增速放緩背景下，政府是否順勢(shì)而為調(diào)整目標(biāo)，深層次體制改革與政府轉(zhuǎn)型能否有效跟進(jìn)，以避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)整體增速下行是個(gè)自然趨勢(shì)，朝著6%～7%的增長(zhǎng)速度逐漸放緩。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在任何歷史時(shí)期，都不可能長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增速的放緩是大趨勢(shì)，政府新投資和再建設(shè)大項(xiàng)目能夠在短期維持經(jīng)濟(jì)增速，但改變不了經(jīng)濟(jì)下行的長(zhǎng)期趨勢(shì)。政府靠高稅收和大規(guī)模的政府投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)抑制民營(yíng)部門(mén)的增長(zhǎng)。過(guò)去，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過(guò)銀行貸款和投資來(lái)推動(dòng)的，是靠政府直接投資和啟動(dòng)大的國(guó)有部門(mén)的基建項(xiàng)目投資來(lái)支撐的。但這種低利率的信貸擴(kuò)張所帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了巨大隱患。要意識(shí)到依靠貸款、信貸泡沫和政府負(fù)債來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危害，并制定預(yù)警機(jī)制，盡量將不當(dāng)投資遺留下來(lái)的“次貸”盡早慢慢地消解掉，以避免出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)衰退。可喜的是，浙江已深刻認(rèn)識(shí)到，抓緊推進(jìn)“五水共治”和“最多跑一次改革”，就是希望能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)和公共服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段要求政府在改善民生、提供基本公共服務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。由增長(zhǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主導(dǎo)型，合乎邏輯地成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。“最多跑一次改革”，同時(shí)也是為了在轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展階段后，逐步消除增長(zhǎng)主導(dǎo)型政府行為中不利于提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新的弊端。

能否真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力，建立形成新的增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)掩蓋了企業(yè)在效率與效益方面存在的問(wèn)題。企業(yè)能否適應(yīng)較低的增長(zhǎng)速度環(huán)境，能否改變過(guò)去的規(guī)模效益型模式，形成依托技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新的新發(fā)展模式。能否形成充分有效的市場(chǎng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生一批創(chuàng)新型大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育出具有長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、知識(shí)密集型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。在高速增長(zhǎng)和不充分競(jìng)爭(zhēng)“呵護(hù)”下形成的產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。能否形成競(jìng)爭(zhēng)充分、激勵(lì)有效、創(chuàng)新導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境，能否促使企業(yè)由依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，能否培育出一批創(chuàng)新型大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)，進(jìn)而形成技術(shù)和知識(shí)密集型高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的根本性挑戰(zhàn)。尤其是在當(dāng)前體制與環(huán)境下，能否通過(guò)改革開(kāi)放形成適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)需要的大學(xué)和科研體系。富有活力和創(chuàng)造力的大學(xué)和科研體系是高收入現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)所在。因此，浙江各地及相關(guān)部門(mén)能否通過(guò)“打破預(yù)算約束”，形成不再依托土地財(cái)政與房地產(chǎn)業(yè)的新興競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)體系；在財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)背景下，地方政府能否形成新的增長(zhǎng)方式，能否在增速下臺(tái)階時(shí)有效防范和化解高速增長(zhǎng)期所積累的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，都是非常關(guān)鍵的。從拉美、東南亞乃至韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)既是經(jīng)濟(jì)停滯的直接原因，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)在矛盾的集中體現(xiàn)。各地區(qū)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于，形成充分有效的市場(chǎng)環(huán)境，改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)背景下的規(guī)模效益型模式，在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生一批創(chuàng)新型大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育出具有長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、知識(shí)密集型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

能否確實(shí)從擴(kuò)大改革開(kāi)放中獲得動(dòng)力的機(jī)會(huì)。能否通過(guò)“放權(quán)讓利”進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放寬壟斷行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供空間和動(dòng)力。目前，電信、鐵路、電力、石化、金融、教育、醫(yī)療以及文化等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制依然較多，壟斷程度依然較高，投資主體依然較少。從產(chǎn)業(yè)角度說(shuō)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的一種重要區(qū)別，是大部分服務(wù)業(yè)有較高程度的個(gè)性化，需要人對(duì)人、面對(duì)面的服務(wù)，從而對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性有更高的要求。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不足，將會(huì)嚴(yán)重制約未來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。此外，城鄉(xiāng)一體化改革能否有效突破；能否在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化戶(hù)籍制度改革和推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快進(jìn)城農(nóng)民成為完整意義上的市民進(jìn)程；能否促進(jìn)農(nóng)民承包土地在保障權(quán)益的前提下優(yōu)化配置；能否成功推進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浙江城市化質(zhì)量型增長(zhǎng)。“三農(nóng)”問(wèn)題是工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的核心問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的根本途徑在于大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。解決好當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的突出問(wèn)題，如消除事實(shí)上存在的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，使之與城市居民享有相同的公共服務(wù)；在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，促進(jìn)農(nóng)民承包土地等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，使農(nóng)民更多地分享資產(chǎn)收入等，不僅有利于縮小收入分配差距，對(duì)促進(jìn)人力資本積累、提高土地等要素的使用效率也至為重要。除杭州等大城市外，省內(nèi)其他縣級(jí)城市能否放寬落戶(hù)條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的城鎮(zhèn)居民，也是一大挑戰(zhàn)。

能否促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與收入分配制度改革，使中等收入群體快速成長(zhǎng)，從而成功回避“中等收入陷阱”。浙江人均生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，避免“中等收入陷阱”、逐步達(dá)到高收入水平將成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要目標(biāo)。在此進(jìn)程中，浙江需要應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，其中十分關(guān)鍵的是，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕；大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建成創(chuàng)新型強(qiáng)省。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能否成功避免“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是能否處理好收入分配和科技創(chuàng)新兩大問(wèn)題。從技術(shù)創(chuàng)新看，日本、韓國(guó)都經(jīng)歷了從國(guó)外引進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程，后來(lái)高鐵、核電、液晶顯示等技術(shù)進(jìn)步表明，日本和韓國(guó)都具備了世界領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力。而部分拉美國(guó)家則提供了反面教材。正反兩方面的案例表明，在實(shí)現(xiàn)高收入水平的過(guò)程中要把握好兩大要害問(wèn)題：收入分配要公平，而不能出現(xiàn)貧富懸殊；自主創(chuàng)新能力要增強(qiáng)，而不是處于技術(shù)追趕、重復(fù)引進(jìn)狀態(tài)中。因此，能否促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與收入分配制度改革，使中等收入群體快速成長(zhǎng)將持續(xù)考驗(yàn)政府智慧。對(duì)浙江而言，在金改環(huán)境下，就是能否充分利用民間信貸，建立具有浙江特色的現(xiàn)代金融體系和惠及“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融發(fā)展模式；能否建成適應(yīng)新階段發(fā)展和創(chuàng)新需要、有效分散和防范風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代金融體系。在現(xiàn)有金融體系下，金融資源較多流向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型企業(yè)以及地方融資平臺(tái)等，而對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新支持不足。從長(zhǎng)期看，如果金融體系發(fā)展不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)相適應(yīng)，將面臨資源配置低效率與高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力和新動(dòng)能不足的問(wèn)題。

能否使消費(fèi)升級(jí)成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。雖然國(guó)內(nèi)環(huán)境緊縮與整體增長(zhǎng)預(yù)期放緩會(huì)在不同程度上帶來(lái)需求疲軟，但總體上的趨勢(shì)是，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從消費(fèi)看，浙江居民收入水平和受教育程度不斷提高，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)有了更高要求，而高水平的生活成本需要有高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)支撐。當(dāng)前，浙江沿海地區(qū)基本完成了工業(yè)化，需要向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)是，房?jī)r(jià)上去了，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)改變。同時(shí)，代際的消費(fèi)傾向也正在發(fā)生顯著變化，以80后和90后為代表的新生代市民和農(nóng)民工正在使全社會(huì)消費(fèi)傾向逐步改變。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，新生代農(nóng)民工正在從溫飽型轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展型。在消費(fèi)模式上，網(wǎng)上銀行、刷卡消費(fèi)、信用消費(fèi)等先進(jìn)的消費(fèi)理念已經(jīng)被新生代農(nóng)民工所接受。可見(jiàn)，人口新老交替這一自然規(guī)律會(huì)使消費(fèi)水平低的狀況有明顯改觀，消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)將成為可能。

能否從技術(shù)與制度創(chuàng)新環(huán)境中進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)空間。未來(lái)中高速增長(zhǎng)階段，浙江發(fā)展主要面臨著資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的雙重制約。消除這樣的雙重制約，根本還是要依托技術(shù)、體制機(jī)制的雙重突破。從技術(shù)角度看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐，從耗費(fèi)資源、污染環(huán)境型向節(jié)約資源、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。在要素成本上升的同時(shí)，若技術(shù)進(jìn)步不足以有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，高速增長(zhǎng)也就成為難題。從制度角度看，解決轉(zhuǎn)型中的諸多問(wèn)題，有賴(lài)于相關(guān)領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性突破，尤其是在收入分配、社會(huì)保障與利益領(lǐng)域提高社會(huì)成員參與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的廣度和深度。“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如果能按預(yù)期在政府管治、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域深化改革，并進(jìn)一步推進(jìn)人才、技術(shù)、金融、教育、醫(yī)療、文化等中高級(jí)要素的改革，將為中高速增長(zhǎng)釋放一定的生產(chǎn)力空間。

[1]劉戈：《應(yīng)向日本學(xué)習(xí)“均富”策略》，《共產(chǎn)黨員》2011年第8期。

[2]聶獻(xiàn)忠：《轉(zhuǎn)型突破需要改善制度環(huán)境》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2012年第5期。