一 浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

從國(guó)際看，以低碳經(jīng)濟(jì)和新能源為代表的產(chǎn)業(yè)革命、國(guó)際結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)浙江的帶動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將促使全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變化。后危機(jī)時(shí)代，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期、深刻的影響。因?yàn)楹笪C(jī)時(shí)代，外需的萎縮將是中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，全球?qū)⑦M(jìn)入需求不足的時(shí)代；國(guó)際外需有所恢復(fù)，但也不是原有水平的簡(jiǎn)單恢復(fù)，必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù)，浙江也不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)長(zhǎng)期建立在對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴上，而危機(jī)后日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，使經(jīng)濟(jì)全球化更加復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段帶來(lái)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性變化，國(guó)內(nèi)普遍面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡的矛盾、全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾等新矛盾、新問(wèn)題，也將持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效率，影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

首先，無(wú)論是在地域空間上，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，全球供需、市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)三大格局都在發(fā)生根本性的趨勢(shì)性改變。從中長(zhǎng)期來(lái)看，前些年金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重打擊了發(fā)達(dá)國(guó)家的支出能力，導(dǎo)致由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球總需求出現(xiàn)明顯下降，出現(xiàn)需求不足和供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性沖突。近些年總需求雖然有所增長(zhǎng)，但根本性改變很難在短期內(nèi)出現(xiàn)。出口作為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要源泉將難以維持，并將步入遞減時(shí)期，浙江依靠增加勞動(dòng)力投入、加快資本形成以及“要素驅(qū)動(dòng)型”的模式已到盡頭。尤其是歐洲、日本和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)30年來(lái)同時(shí)收縮，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，這給浙江出口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期影響與壓力。當(dāng)前，不僅希臘債務(wù)危機(jī)將嚴(yán)重沖擊歐盟穩(wěn)定，西班牙和意大利等國(guó)也已陷入衰退，面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)將緩慢增長(zhǎng)，加上2018年美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力顯著增大。新興國(guó)家中，在中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增速放緩的同時(shí)，印度制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)一定萎縮，巴西與俄羅斯也出現(xiàn)諸多負(fù)面影響因素。其次，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，市場(chǎng)貿(mào)易壁壘增加、貿(mào)易戰(zhàn)更加頻繁，國(guó)際市場(chǎng)格局與既有的平衡體系開(kāi)始發(fā)生改變，進(jìn)而對(duì)浙江外貿(mào)尤其是浙商形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近些年來(lái)，歐美一直在尋找機(jī)會(huì)抵制中國(guó)出口的產(chǎn)品，突出表現(xiàn)在皮鞋等行業(yè)，目前，這種影響仍在擴(kuò)散之中。美國(guó)和歐洲是浙江省最主要的貿(mào)易伙伴，如果這兩大出口市場(chǎng)因?yàn)楫a(chǎn)品安全問(wèn)題不斷抵制浙江省出口的產(chǎn)品，未來(lái)的出口形勢(shì)將更加堪憂。此外，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)內(nèi)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)凸顯，浙江已經(jīng)不具傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，投資進(jìn)一步放緩或負(fù)增長(zhǎng)或成為可能。尤其是越南等東南亞國(guó)家用工轉(zhuǎn)移成本遠(yuǎn)低于中國(guó)，這對(duì)浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了壓力，而且隨著美國(guó)工業(yè)復(fù)蘇，可能在工業(yè)化方面也對(duì)浙江省形成一定的擠出效應(yīng)。

從國(guó)內(nèi)乃至浙江省自身來(lái)看，支撐高增長(zhǎng)的要素與成本優(yōu)勢(shì)已一去不復(fù)返。近年來(lái)，支持高增長(zhǎng)的供給要素不斷緊張，不見(jiàn)寬松之勢(shì)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已到極限并倒逼浙江增長(zhǎng)動(dòng)力“換擋”。首先是要素成本與用工成本上升趨勢(shì)不改。由于要素成本全面上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機(jī)嚴(yán)重影響等，浙江過(guò)去以高度消耗資源、高度依賴出口市場(chǎng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是浙江土地的價(jià)格在21世紀(jì)暴漲，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響最廣。浙江土地面積原本就有限，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，加上相關(guān)土地政策的限制，工業(yè)用地供不應(yīng)求的矛盾日趨突出。特別是2008年底全球危機(jī)后，由于總體經(jīng)濟(jì)失衡，泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，房地產(chǎn)價(jià)格更是急劇高漲。這種狀況加劇了工商業(yè)用地的緊張，廠商經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。同時(shí)，成本上升導(dǎo)致制造業(yè)贏利變得更加困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失去吸引力，更多資本轉(zhuǎn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，特別是許多中小型企業(yè)忽視主營(yíng)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和其他金融交易，從而不斷抬高了在浙投資的商務(wù)成本。即使與東莞等珠三角地區(qū)相比，浙江許多縣市的房產(chǎn)價(jià)格、生活成本與商務(wù)成本也“高高在上”，不僅阻礙了外來(lái)投資和浙商回歸，也使引入的人才望而卻步。雖然部分企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)依賴原先的要素庫(kù)存或土地儲(chǔ)備、低成本尋租而獲得生產(chǎn)要素生存，但中長(zhǎng)期緊張局勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅面臨自身經(jīng)濟(jì)層面的壓力，更要面對(duì)生態(tài)上的約束，未來(lái)生態(tài)環(huán)境壓力將進(jìn)一步約束中高速增長(zhǎng)而倒逼轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要一定的生態(tài)環(huán)境資源作支撐，生態(tài)環(huán)境資源的利用現(xiàn)狀能直接體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在很大程度上依舊遵循西方傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式。而這種傳統(tǒng)的西方工業(yè)文明模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一直面臨著不可持續(xù)的嚴(yán)重壓力。目前，浙江已經(jīng)進(jìn)入“資源紅利”衰減后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的資源環(huán)境瓶頸。以往形成的“過(guò)度工業(yè)化、過(guò)度出口依賴、過(guò)度投資驅(qū)動(dòng)、過(guò)度粗放增長(zhǎng)”模式，已經(jīng)嚴(yán)重威脅浙江可持續(xù)發(fā)展的上限，它的上限就是資源供給約束、環(huán)境質(zhì)量約束、生態(tài)容量約束、氣候變化約束。首先，來(lái)自國(guó)內(nèi)外社會(huì)的多重壓力上升，主要包括應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力以及人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求空前提高，浙江將在未來(lái)幾年內(nèi)進(jìn)入各類環(huán)境與健康事件的高發(fā)期。尤其是公眾環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，公眾對(duì)污染問(wèn)題的敏感程度提高，環(huán)境危機(jī)較易演化成社會(huì)危機(jī)。同時(shí)，由于環(huán)境管理體系和信息公開(kāi)制度日漸完備，特別是媒體監(jiān)督報(bào)道力度加大，環(huán)境問(wèn)題對(duì)公眾心理的影響更為直接和迅捷。PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、德清與臺(tái)州等地血鉛超標(biāo)事件等，既反映了環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，也作為反面教材和倒逼機(jī)制，推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題的治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可謂“危機(jī)倒逼型”路徑。其次，隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成共識(shí)，要素資源將更多地向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向低耗能、低排放、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)集中，從而不斷減少高速增長(zhǎng)所依賴的資源消耗，擴(kuò)大“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的空間。

此外，社會(huì)層面也對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求，社會(huì)公正等環(huán)境壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度不斷增加。拉美國(guó)家的發(fā)展表明，人均GDP達(dá)到一定水平后，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不公而出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)和社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致其無(wú)法成功跨越1萬(wàn)美元的發(fā)展階段。同時(shí)，從理論上講，現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)增多，管理重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與保持經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)變得同等重要。近年來(lái)，浙江盡管已經(jīng)在制度建設(shè)方面做出了巨大努力，但由于制度建設(shè)的系統(tǒng)性不夠、制度沖突和缺失及制度失效等問(wèn)題，目前依然缺乏制度化的渠道來(lái)保障各階層、各群體與地方政府之間的溝通，尤其是底層群體、弱勢(shì)群體與地方政府的正常聯(lián)系、溝通，與政府的磋商難以機(jī)制化、常態(tài)化，利益訴求難以進(jìn)入政策議程。當(dāng)前，不同階層或區(qū)域在收入分配、社會(huì)保障等方面的差距擴(kuò)大，正不斷形成各種社會(huì)隔閡，產(chǎn)生社會(huì)矛盾。有限的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給與社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾，是當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。這些社會(huì)環(huán)境的改變與壓力的日益增加，將直接考驗(yàn)政府部門的執(zhí)政能力和政策水平，或積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)階段的主要?jiǎng)恿Γ换蛱幚聿划?dāng)，激發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)深受影響抑或陷入停滯。首先，“兩個(gè)同步”是否真正得到貫徹落實(shí)和有力推進(jìn)。“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，就是要求浙江發(fā)展“以人為本”，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。日本通過(guò)20世紀(jì)60年代開(kāi)始的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)達(dá)而均富的社會(huì)，基尼系數(shù)長(zhǎng)期低于0.349。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始起飛，1965年時(shí)基尼系數(shù)為0.34，1980年達(dá)到最高值0.39，隨后逐步下降，1995年為0.28，從而依托收入提升推動(dòng)消費(fèi)，成功實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)向平穩(wěn)中速增長(zhǎng)的過(guò)渡。^[1]其次，社會(huì)對(duì)公平正義的追求明顯上升。公平正義是人類社會(huì)的共同追求，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度，也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，浙江人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1萬(wàn)美元，比以往任何時(shí)候都更有必要、更有物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義。浙江要實(shí)現(xiàn)公平正義，就要打破城鄉(xiāng)與利益界限，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系和機(jī)制，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。最主要的就是合理調(diào)整收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而使社會(huì)發(fā)展成為浙江中速增長(zhǎng)階段新動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，既是壓力，也是機(jī)遇，更是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)力。在國(guó)際上，隨著全球危機(jī)與歐盟鏈?zhǔn)轿C(jī)的日益擴(kuò)散，原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題亟待解決。在國(guó)內(nèi)，隨著要素資源成本上升、勞動(dòng)力緊張以及沿海既有的傳統(tǒng)體制創(chuàng)新失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沿海與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也處于由非均衡向動(dòng)態(tài)均衡的演變之中。再平衡是客觀需要，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生較大影響，非均衡發(fā)展的過(guò)程通常是一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程，再平衡的過(guò)程往往是一個(gè)減速發(fā)展的過(guò)程，所以對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的綜合影響。