第三章 深化文化財稅體制改革

本章梳理了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府投資方面存在的問題，提出要正確定位文化產(chǎn)業(yè)中的政府投資行為，建立政府投資決策跟蹤反饋機制與責(zé)任追究運行機制。探討了深化文化財稅投資體制改革，優(yōu)化資源配置的思路。

政府投資是我國文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。如何提高政府投資效率、規(guī)范政府投資行為，是推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中需要重視和解決的重大問題。規(guī)范政府文化投資行為，提高政府文化投資效率，需要進一步深化我國文化財稅投資體制改革，建立有效的監(jiān)督反饋機制，為文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速健康發(fā)展提供有力的保障。^[1]

多年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠投資推動，而非消費拉動；一些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要依靠財政資金引導(dǎo)，而非民間投資。盡管我國文化產(chǎn)業(yè)的投資主體已開始逐漸趨向多元化，但依然存在著政府投資比例偏高的問題，民間資本與外資的活力尚未充分釋放；政府文化資金的投資決策隨意性大、投資領(lǐng)域不夠清晰，投資風(fēng)險約束機制不夠完善；政府文化投資的調(diào)控機制不完善，缺乏有效的政府投資監(jiān)管體系；文化領(lǐng)域平等競爭的市場環(huán)境尚未形成；加之文化本身具有復(fù)雜的意識形態(tài)屬性，導(dǎo)致文化投資者無法對投資前景做出準確判斷，抑制了其投資沖動。在市場經(jīng)濟條件下，如何規(guī)范政府文化投資行為，提高政府文化投資效率，確保文化投資的高效、有序，是深化文化投資體制改革所要解決的重要課題。