3.2 “中央招聘”制度的出臺

考慮到部門招聘方面的不足與困難，以及參考了各地政府的聘用方式改革經(jīng)驗后，澳門特區(qū)政府于2011年訂定及頒布了第23/2011號《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級培訓(xùn)》和第24/2011號《行政公職局的組織及運作》行政法規(guī)，建立了公務(wù)人員“中央招聘”制度，對公務(wù)人員的招聘、甄選及其他人事制度作出標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的制度化規(guī)范。

根據(jù)《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級培訓(xùn)》行政法規(guī)，澳門特區(qū)政府將對公務(wù)人員入職實行“中央招聘”及甄選管理，其適用范圍包括除了有專門法規(guī)訂定本身入職開考方式的職程以外的所有職程，所有實行入職“中央招聘”制度的職程均由行政長官以批示訂定。在實踐中，澳門特區(qū)政府對招聘及甄選程序?qū)嵭小爸醒搿惫芾淼穆毘淌歉呒壖夹g(shù)員和技術(shù)輔導(dǎo)員，未來將逐步落實到所有人員職程（230/2011號行政長官批示）。

澳門特區(qū)第14/2009號法律《公務(wù)人員職程制度》第十條第五款規(guī)定，“開考制度由補充法規(guī)訂定”。同時，該法律的第十一條“中央”管理規(guī)定，“入職或晉級的招聘及甄選程序的中央管理，以及中央管理事務(wù)的主管實體由補充法規(guī)訂定”。為履行此兩項規(guī)定，澳門特區(qū)政府2011年制定頒布了《公務(wù)人員的招聘、甄選及晉級培訓(xùn)》行政法規(guī)，推行“中央招聘”制度，由行政公職局行使“中央”入職開考實體的職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理公務(wù)人員的招聘。

設(shè)立“中央招聘”制度的基本目的，旨在確保公務(wù)員招聘的公平公正，防止之前部門招聘所可能引發(fā)的任人唯親的情況。“確保招聘的公平、公開、公正，避免出現(xiàn)任人唯親。方案的重點是確保公務(wù)人員入職制度的公平、公正、公開的原則，嚴(yán)禁私相授受，提升政府效能，減省行政成本和方便市民投考。”^[3]可見，“中央招聘”制度的基本目的有三個方面，一是確保公務(wù)人員入職制度公平公正；二是提高政府效能，減少行政成本；三是方便市民投考。

首先，確保公務(wù)人員入職制度公平公正，是“中央招聘”最為主要的目的。“中央招聘”相當(dāng)于在用人部門和報考人員之間設(shè)立了一層監(jiān)督機制，可以有效防止用人部門任人唯親的情況發(fā)生。從招聘權(quán)的角度看，“中央招聘”意味著招聘權(quán)由用人部門向“中央”統(tǒng)籌部門的轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上是招聘權(quán)向“中央”的回收和掌控。在“中央”的集中管理之下，部門招聘所可能發(fā)生的不規(guī)范的情形將失去生長的空間，從而可以有效防止利益輸送及私相授受。一直以來，作為一個以東方文化為底色的“微型社會”，澳門公共行政受人情文化的影響較深，其衍生出來的“契仔文化”也深受市民的討厭和批評。“中央招聘”制度推出之后，對澳門人情文化滲入公務(wù)人員入職招聘和甄選起到很好的抵制作用。盡管單獨依靠“中央招聘”制度難以有力杜絕人情文化對澳門公共行政的負(fù)面影響，但“中央招聘”制度防范任人唯親的價值是不容置疑的，澳門特區(qū)政府引入“中央招聘”制度的基點是值得充分肯定的。

其次，提高政府效能，減少行政成本，也是特區(qū)政府引入“中央招聘”制度的基本目的。“中央招聘”制度意味著將分散化的部門招聘進(jìn)行整合和統(tǒng)一的管理，從而達(dá)成通過統(tǒng)合化實現(xiàn)成本節(jié)約的目的。部門招聘較為分散、各自進(jìn)行，需要各用人部門的人事機構(gòu)專門組織招聘和甄選等工作，當(dāng)中產(chǎn)生了龐大的人力、物力和財力，行政成本較為高昂。“中央招聘”制度則專門由統(tǒng)一的“中央招聘”管理組織來承擔(dān)特區(qū)政府各部門的人事招聘工作，形成了行政成本的集約化，從而在制度預(yù)期上能實現(xiàn)減少行政成本、提高行政效能的目的。

最后，“中央招聘”制度的目的在于方便市民報考。除了減少政府的行政成本，確保入職制度的公平公正之外，“中央招聘”的核心目的還在于便利市民報考。原來的部門招聘體系，各部門的招聘信息過于零散，考生難以通過統(tǒng)一的途徑獲取全面的信息，從而不利于考生掌握考試主動權(quán)。而實行“中央招聘”制度之后，所有部門招聘的考試信息就有了一個“中央”統(tǒng)籌的平臺，方便考生進(jìn)行整體的把握。從這個角度看，“中央招聘”制度的出臺，有利于市民職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

從一定程度上講，“中央招聘”制度的引入，是對原有的部門招聘制度的升級和優(yōu)化。與部門招聘分散管理模式相比，“中央招聘”制度采取“中央”管理的方式，由行政公職局負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集各公共部門的人員需求，并擬定招聘和甄選計劃后開展及統(tǒng)籌入職“中央”開考工作，有利于各部門節(jié)省人員入職的開考時間、統(tǒng)一聘用標(biāo)準(zhǔn)，從而降低各部門在人力及行政上的費用，減少市民報考不同部門繁復(fù)的手續(xù)，節(jié)省時間。“中央招聘”由行政公職局確定典試委員會的人選，主要從領(lǐng)導(dǎo)及主管人員中，或從職級等于或高于所開考職級的公務(wù)人員中選出，優(yōu)先挑選主要與開考職程的職務(wù)范疇相同的人員擔(dān)任；同時公職局亦可要求其他公共部門的人員擔(dān)任，從而進(jìn)一步確保開考過程的公平性和認(rèn)受性。^[4]