3.3 “中央招聘”制度的制度設計偏差

澳門的“中央招聘”制度在制度設計上，存在著“局部推行”、“抽簽分配”、“周期過長”的偏差，一定程度上影響了對既有的“公平公正”、“減少成本”、“方便市民”目標的實現。

3.3.1 局部推行

“中央招聘”制度并非在所有的職程都推行，而是僅在高級技術員和技術輔導員兩個職程實施。根據第14/2009號法律《公務人員職程制度》第十一條第二款的規定“對招聘及甄選程序實行中央管理的職程，須由公布于《澳門特別行政區公報》的行政長官批示訂定”。由此第230/2011號行政長官批示做了規定，“對招聘及甄選程序實行中央管理的職程如下：（一）高級技術員；（二）技術輔導員”。澳門特區政府將高級技術員和技術輔導員納入“中央”招聘的范疇的主要依據是這兩個職程的需求比較大，“按公職局向公共部門及實體進行的兩次人員需求調查結果均顯示，各公共部門對高級技術員及技術輔導員的需求較其他職程大。因此公職局將透過行政長官批示，訂定優先進行該兩項職程的中央招聘工作”。^[5]

根據澳門《公務人員職程制度》的規定，一般職程自上而下分為四個人員組別，分別是高級技術員、技術員、技術輔導人員以及工人。其中，高級技術員組別是第六級別，職務是創造，學歷要求是學士學位，對應的一般職程是高級技術員和獸醫2個一般職程。技術員組別是第五級別，職務是應用，學歷要求是高等課程，對應的一般職程是技術員。技術輔導人員組別是第四、第三級別，職務是執行。其中，第四級別的學歷要求是高中畢業，對應的一般職程是技術輔導員、公關督導員、車輛查驗員、車輛駕駛考試員；第三級別的學歷要求是初中畢業，對應的一般職程是行政技術助理員、普查暨調查員、攝影師及視聽器材操作員、照相排版員和郵務文員。工人組別是第二、第一級別，職務是執行。其中，第二級別的學歷要求是小學畢業且具有專業資格或工作經驗，對應的一般職程是技術工人；第一級別的學歷要求是小學畢業，對應的一般職程是勤雜人員，如表11所示。

表11 澳門特區公務人員一般職程制度概貌

為了更好地理解實施“中央招聘”制度的公務人員占澳門特區政府公務人員的比例，有必要了解高級技術員職程和技術輔導員職程的人數。根據2016年澳門公共人力資源統計數字的統計結果，2016年澳門公務人員的總數為30831人，其中高級技術員為5308人，技術輔導人員為8282人。由于政府公開的資料中，難以分辨出8282人中技術輔導人員和行政技術助理員的人數，所以很難精確計算“中央招聘”的公務人員占澳門全部在職公務人員總數的比例，但即便是“5308+8282=13590”的人數也不及政府公務人員總數的一半。如果以技術輔導人員和行政技術助理員1∶1的比例人數粗略估算，實行中央招聘的公務人員“5308+4141=9449”，大概占澳門公務人員總數的31%，具體可見第一章中表4。

3.3.2 抽簽分配

為確保公平公正的選拔程序，“中央招聘”制度采取抽簽式的安排，部門考生沒有選擇權，在“中央招聘”制度之下，“考試合格者將按成績高低安排進入各政府部門，并采用抽簽方式配對，故部門不能選人，報考者亦不能選部門”。^[6]“抽簽方式配對”可以最大限度地杜絕“任人唯親”，但在一定程度上也有它的弊端，損害了用人部門和報考人員的自主性和選擇權。由于配對是隨機的，也就有可能是盲目的，很難產生“以事選人”、“人事合一”的效果。

3.3.3 周期過長

在澳門公共行政的制度實踐中，“中央招聘”效率低下，周期過長。“中央招聘”限制了政府部門聘請人手，開考工作極為緩慢，一直為其他部門詬病。^[7]有社會批評聲音指出，“中央招聘進程緩慢，澳門特區政府在2011年推行至2015年進行5次開考，首批報考人士到2015年仍未入職，程序煩瑣，效率低下”^[8]。以2012年“中央招聘”技術輔導員為例，從開考通知、確認報名名單到專業知識考試需要14個月，成績名單出爐又需要4個月，完成抽簽分配近半年，至2015年3月仍然有不少被錄取者未能正式入職。