第四節 農民財產權保障的類型

一、存續保障與價值保障

傳統財產權保障以“物權保護”為中心，強調對物以及物權的存續狀態進行保障。“此之‘物所有權’并擴及‘所有權之權能及其他債法上之請求權，以及無體財產權。’”^[32]存續保障是農民財產權保障的重要內容，它關系到農民的基本生存與發展，在有形財產權理論和制度體系中占據極為重要的地位。

農民財產權的存續保障最顯著的特征體現為對實物（如對土地）的占有。農民財產權是圍繞占有形成的權利體系。農民享有的宅基地使用權、承包經營權原則上以其實際占有和利用該土地為權利存在的表象。對宅基地使用權、農地使用權進行確權、登記是近年來制度改革的新生事物。以占有為核心的農民土地財產權保障體系強調農民對土地直接進行支配和使用，適應小規模、機械化程度不高的社會發展階段的生產需要，能夠保障農民的基本生存與發展。在高度機械化的大規模農業生產方式下，以占有為核心的農民財產權保障體系的權屬分割造成的弊端被暴露。從存續保障向價值保障的部分轉變成為財產權觀念變革的重要內容之一。

財產權保障從存續保障轉移到價值保障是20世紀財產權保障觀念及制度設計的重要特征。它是財產權中的收益、處分權能逐漸受到重視的體現。對財產進行有形的占有和使用固然重要，但這并非絕對有利于財產權人的利益，不是行使財產權的唯一方式。隨著農業生產規模化、集約化以及勞動力人口遷移等現象的出現和普及，農民土地財產權的價值保障在社會生活中的重要性越來越高。

存續保障的限制條件相對苛刻，集中在規制行為上；價值保障的限制條件相對寬松，集中在對價或損失上。“財產權的保障首先是‘存續保障’，然后才是‘價值保障’，而‘存續保障’不能輕易滑坡為‘價值保障’。”^[33]農民土地財產權的價值保障是在存續保障的基礎上衍生或變形出來的，是以無形價值形式體現的合法權益的保障，主要體現在以下幾個方面：第一，基于農地使用權、宅基地使用權產生的抵押權等體現了價值屬性的權益。2016年3月24日，中國人民銀行發布關于農民通過抵押土地經營權、房屋財產權向銀行申請貸款的規定，沉睡的農地權利價值屬性蘇醒。第二，以農地使用權投資入股，分享農業經濟組織生產經營成果。農地使用權從有形物權轉化為無形股權，農地利用從使用價值形態轉化為交換價值形態。農民放棄對農地使用權的直接享有，進而獲得參與分配農業經濟組織生產經營成果的資格，農地使用權成為增加農民財產性收入的來源。第三，商業化利用的農地上的財產權還包括基于農地所有權或使用權派生出的商業經營權益。農民土地財產權從存續保障轉化為價值保障，即農地的土地權益以價值形態存在。

農地被征收，土地所有權的主體發生移轉，土地上原有的他物權消滅，農民的土地財產權無所依附，無法存續。農民財產權的存續保障以及常態下的價值保障轉化為征收狀態下的價值保障，通過征收補償的方式體現出來。國家統計局數據顯示，征收補償收入是農民財產性收入的主要來源。征收補償收入的多寡將直接影響失地農民的生活狀況，尤其是對移居城鎮的失地農民而言，征收補償收入直接影響其生存和發展的狀態。征收補償不足或者截留征收補償款，違背農民財產權價值保障的要求，極易誘發群體性沖突事件，影響社會的和諧與穩定。

二、以生存權為中心的保障與以發展權為中心的保障

我國農民財產權保障強調農民的生存權保障。就具體制度設計方面而言，無償供給的宅基地使用權是為了滿足農民居住的需要，而按人口數量供給的農地使用權則主要是為了滿足農民日常生活的需要。以生存權保障為中心的農民財產權保障與我國農業人口眾多以及社會、經濟發展尚處于社會主義初級階段的狀況相適應，具有一定的合理性。不可否認的是，以生存權保障為中心的財產權保障體系存在擴大城鄉差距，將農民群體排除在社會進步和經濟發展成果的分享主體之外的弊端。

伴隨社會發展進步，農民群體的利益越來越多地被關注。在社會弱勢群體利益傾斜保護的價值理念下，以發展權為中心的農民財產權保障觀念開始盛行。農民享有和行使財產權不再僅僅滿足于為自己及家人提供必要的生產和生活資料，還需要有所節余，以便改善教育、醫療、衛生條件等，分享社會進步和經濟發展的成果。