一 改革開放前的石油產(chǎn)業(yè)

歷史文獻表明，中國有開采石油的悠久歷史。^[3]早在西周到秦漢時代，在今天的陜西、甘肅、四川一帶就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了石油。盡管我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用石油的國家之一，但是到新中國成立時，中國仍然是一個石油產(chǎn)業(yè)非常落后的國家。新中國成立后，為了解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的能源供應瓶頸問題，中國政府努力構(gòu)建起了規(guī)模龐大、體系較為完整的石油產(chǎn)業(yè)體系。石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為保證中國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的能源支持，為中國的經(jīng)濟與社會建設做出了巨大貢獻。我們可以從兩個方面（石油工業(yè)體系與石油生產(chǎn)、石油管理體制）來具體描述從新中國成立到改革開放前這段歷史時期中國石油產(chǎn)業(yè)的艱辛發(fā)展歷程。

從石油工業(yè)體系構(gòu)建與石油生產(chǎn)來看，新中國成立后，建立起了適應社會主義計劃經(jīng)濟建設的石油工業(yè)體系，抓好石油資源的勘探與開采是這一時期石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。早在1949年9月玉門油田剛剛獲得解放之時，中國的石油（原油）年產(chǎn)量才12萬噸，其中天然石油7萬噸、人造石油5萬噸，石油產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)。后來，為創(chuàng)建新中國的石油工業(yè)，1952年8月，毛澤東主席命令將中國人民解放軍第19軍第57師轉(zhuǎn)業(yè)為石油工程第一師。以師長張復振、政委張文彬為首的全體指戰(zhàn)員從此成為石油產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，為建設一支具有嚴格組織紀律、高度獻身精神的石油產(chǎn)業(yè)大軍打下了良好的基礎。東北地區(qū)的幾個人造油廠在設備、材料、技術(shù)人員嚴重缺乏的情況下，依靠技術(shù)人員和老工人的努力，僅用兩年半的時間就恢復了撫順、樺甸、錦州等幾個主要人造油廠的生產(chǎn)。經(jīng)過三年恢復，到1952年底，全國原油產(chǎn)量達到43.5萬噸，為1949年的3.6倍，為新中國成立前最高年產(chǎn)量的1.3倍。其中天然油19.5萬噸，占原油總產(chǎn)量的45%；人造油24萬噸，占55%。生產(chǎn)汽、煤、柴、潤四大類油品25.9萬噸，比1949年提高6倍多。^[4]

玉門油礦是我國第一個五年計劃期間石油工業(yè)建設的重點。為了加強勘探，廣泛采用“五一”型地震儀和“重鉆壓，大排量”鉆井等新技術(shù)，先后發(fā)現(xiàn)了石油溝、白楊河、鴨兒峽油田。老君廟油田也擴大了含油面積，并開始按科學程序進行全面開發(fā)，采取注水和一系列井下作業(yè)等措施。到1959年，玉門油礦已建成一個包括地質(zhì)、鉆井、開發(fā)、煉油、機械、科研、教育等在內(nèi)的初具規(guī)模的天然氣石油工業(yè)基地。當年生產(chǎn)原油140.5萬噸，占全國原油產(chǎn)量的50.9%。玉門油田在開發(fā)建設中取得的豐富經(jīng)驗，為當時及以后全國石油工業(yè)的發(fā)展提供了重要借鑒。^[5]

按照第一個五年計劃的部署，石油勘探首先在我國西北地區(qū)展開。1955年10月，克拉瑪依第一口井——“克1”井噴油。從1956年開始，石油勘探實現(xiàn)了部署調(diào)整，集中力量在大盆地和地臺上進行區(qū)域勘探，實現(xiàn)了新中國石油勘探史上的第一個突破。到20世紀50年代末，全國已初步形成玉門、新疆、青海、四川4個石油、天然氣基地。1959年，全國原油產(chǎn)量達到373.3萬噸，上述4個基地共產(chǎn)原油276.3萬噸，占全國原油總產(chǎn)量的73.9%。四川天然氣產(chǎn)量從1957年的6000多萬立方米提高到1959年的2.5億立方米。在人造油方面，經(jīng)過擴建和改造，東北各人造油廠的產(chǎn)量有了大幅度的增長。同時，還在廣東茂名興建了一座大型頁巖油廠。1959年人造油產(chǎn)量達到97萬噸，當時在世界上處于領先地位。^[6]

隨著石油勘探開發(fā)的發(fā)展，石油加工也得到了相應的發(fā)展。在此期間新建了蘭州、上海、冷湖、克拉瑪依煉油廠，改建了玉門、獨山子、錦西石油五廠和大連石油七廠，特別是蘭州煉油廠的建成投產(chǎn)，使我國煉油技術(shù)提高到一個新水平。1959年，全國生產(chǎn)汽、煤、柴、潤四大類油品234.9萬噸，主要石油產(chǎn)品自給率達到40.6%。^[7]

1959年原油產(chǎn)量雖然達到373.3萬噸，但石油工業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)：一是原油產(chǎn)量遠遠不能滿足國內(nèi)對油品的需求；二是原油產(chǎn)量絕大部分在西北地區(qū)，而消費大部分又在東部沿海地區(qū)；三是需要大量進口油品。由于當時國際環(huán)境的變化，油品進口幾乎斷絕，要擺脫落后被動局面，就必須在勘探上取得突破，尋找并開發(fā)大油田。1960年，在黨中央的領導和大力支持下，石油工業(yè)系統(tǒng)集中精兵強將，開展了著名的大慶石油會戰(zhàn)。“大慶會戰(zhàn)”是在十分艱苦的條件下進行的，當時正處于三年困難時期和蘇聯(lián)中斷對我國援助的艱難時期，幾萬人來到毫無依托的大草原，但是廣大石油職工不怕艱難困苦，打了一場艱苦的勘探仗。會戰(zhàn)的第一年就基本探明了油田的面積和儲量，當年就實現(xiàn)出油外運。隨后又用了兩年的時間組織開發(fā)建設，到1963年大慶油田形成年產(chǎn)600萬噸的原油生產(chǎn)能力，其當年生產(chǎn)的原油占全國原油產(chǎn)量的67.8%。大慶油田會戰(zhàn)的成功激發(fā)了全國石油勘探與生產(chǎn)的熱情，之后又相繼拿下山東勝利油田、天津大港油田，在我國石油工業(yè)歷史上實現(xiàn)了重大突破。到1965年，全國原油產(chǎn)量達到1131萬噸，基本實現(xiàn)了原油和油品全部自給。同時，我國石油工業(yè)的布局也發(fā)生了重大變化，東部地區(qū)原油產(chǎn)量已占全國產(chǎn)量的88.2%。石油生產(chǎn)基地的分布基本適應了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。^[8]

隨著大慶等油田的開發(fā)，我國原油產(chǎn)量迅速增長，原油加工也得到了迅速發(fā)展。從1963年到1965年僅用三年時間，我國石油工業(yè)先后攻克了硫化催化裂化、鉑重整、延遲焦化、尿素脫蠟以及配套催化劑和添加劑的制造技術(shù)，新建了加氫裂化裝置和常減壓、延遲焦化、催化裂化聯(lián)合裝置等共13套，進行了以“三航”（航空汽油、航空煤油、航空潤滑油）、“兩劑”（催化劑、添加劑）為重點的產(chǎn)品攻關，使我國自產(chǎn)的石油產(chǎn)品由1962年的416種增加到1965年的494種，汽、煤、柴、潤四大類油品的收率從1962年的50.8%提高到1965年的56.9%。1965年，石油工業(yè)生產(chǎn)汽、煤、柴、潤四大類產(chǎn)品617萬噸，自給率達97.6%，提前實現(xiàn)了“三年過關，五年立足國內(nèi)”的目標。^[9]

“文化大革命”期間，盡管中國石油工業(yè)的生產(chǎn)受到了一些影響，但是石油勘探與生產(chǎn)仍然實現(xiàn)了較大發(fā)展。大慶、大港、勝利等油田的石油生產(chǎn)達到較大規(guī)模。到1978年，大港油田原油年產(chǎn)量達到315萬噸。勝利油田原油產(chǎn)量則從1966年的130多萬噸，提高到1978年的近2000萬噸，成為僅次于大慶油田的第二大油田。1976年，大慶油田年產(chǎn)量突破5000萬噸，為全國原油年產(chǎn)1億噸打下了基礎。1966～1978年，我國原油產(chǎn)量以每年18.6%的速度增長，年產(chǎn)量突破了1億噸，原油加工能力增長5倍多，有力保證了國家的需要，緩和了能源供應的緊張局面。從1973年起，我國還開始對日本等國出口原油，為國家換取了大量外匯（見圖2-1）。^[10]

圖2-1 1949～1978年中國石油（原油）產(chǎn)量

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關年份數(shù)據(jù)整理。

在石油煉化方面，為發(fā)揮中央和地方的積極性，以石油工業(yè)部為主，國家陸續(xù)興建了茂名、大慶、南京、勝利、東方紅、荊門、長嶺等7個大型煉油廠。以地方為主先后建設了天津、武漢、安慶、浙江、廣州、九江、烏魯木齊、吉林、鞍山、石家莊、洛陽等11個大中型煉油廠。到1978年，全國原油年加工能力已達9291萬噸，基本上與我國原油生產(chǎn)規(guī)模相適應，當年實際加工原油7069萬噸，生產(chǎn)四大類油品3352萬噸，品種達656種。^[11]

從新中國成立到改革開放之前，中國石油產(chǎn)業(yè)在建設石油工業(yè)體系、努力提高石油產(chǎn)量的同時，還不斷建立和完善適應計劃經(jīng)濟條件的石油管理體制。由于石油是封閉的計劃經(jīng)濟條件下重要的能源資源，因此，從石油產(chǎn)業(yè)初建開始，國家就實施了對石油產(chǎn)業(yè)絕對嚴格控制的管理體制。這種絕對服從于政府管制與計劃色彩濃厚的石油管理體制，為短期內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了與其相適應的制度基礎。

1950年4月，國家召開了第一次全國石油會議，討論關于石油產(chǎn)業(yè)的建設問題。1954年9月，國家設立了燃料工業(yè)部，并在其內(nèi)部設立了石油管理總局，負責新中國的石油工業(yè)生產(chǎn)建設。1955年，為了大力發(fā)展能源工業(yè)，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定撤銷燃料工業(yè)部，成立石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。石油工業(yè)部負責石油工業(yè)的生產(chǎn)建設工作，地質(zhì)部和中國科學院分別承擔石油資源的普查工作和科學研究工作。獨立的石油工業(yè)部的成立表明國家對石油產(chǎn)業(yè)的重視，而石油工業(yè)部確實也很好地承擔起了全面加強石油工業(yè)建設的工作。例如，我國大慶、勝利、遼河、大港等幾大油田，都是在當時石油工業(yè)部的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過數(shù)次石油會戰(zhàn)逐步建成投產(chǎn)的。從此，中國開始了較大規(guī)模的石油工業(yè)發(fā)展。從1953年到1959年，用于天然石油建設的資金在石油工業(yè)建設總資金中的比例達71%。到1970年6月，燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學工業(yè)部合并，成立了燃料化學工業(yè)部。1975年，第四屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷燃料化學工業(yè)部，成立了石油化學工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。1978年，第五屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷石油化學工業(yè)部，恢復成立石油工業(yè)部。1980年，成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部門（楊帆，2008）（見圖2-2）。

圖2-2 中國石油產(chǎn)業(yè)管理體制沿革（新中國成立至1980年）

國家對石油產(chǎn)業(yè)的行政計劃管理體制使得石油資源的開采、加工、煉油、石油建設配套工程、成品油市場流通、石油產(chǎn)品定價權(quán)等都完全置于政府特別是中央政府的嚴格控制之下。石油資源由國家通過戰(zhàn)略部署（運動式的大會戰(zhàn)）來統(tǒng)一勘探開采，石油投資完全由國家按照石油生產(chǎn)的需要有計劃地投入。對于原油加工與成品油生產(chǎn)，國家實行計劃指標與配額制的管理方式，成品油的生產(chǎn)總量、各類油品的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)等都由國家計劃制定和掌控。以成品油的銷售管理體制為例，改革開放前，國家對成品油銷售實施的是計劃經(jīng)濟條件下的商業(yè)管理體制。在計劃管理體制下，成品油銷售屬于商業(yè)管理范疇，由各級商業(yè)部門管理，其經(jīng)營管理體制沿襲了傳統(tǒng)的商業(yè)運行模式。1950年5月，國家在國內(nèi)貿(mào)易部下成立了中國石油公司，1958年隨著國家商業(yè)體制改革，又先后更名為商業(yè)部燃料局、石油局，負責對成品油進行管理，并形成了以大區(qū)和中心城市設立一級站、在有關地縣設立二級站、三級站為主體的三級批發(fā)銷售體系，同時承擔對地方石油經(jīng)營單位的業(yè)務協(xié)調(diào)職能（楊帆，2008）。

與此同時，各省、地、縣按照行政區(qū)劃建立各自的經(jīng)銷機構(gòu)，即各級石油公司。由于成品油處于嚴重短缺狀態(tài)，國家對石油銷售體制實行嚴格計劃管控。1950年國家制定了石油統(tǒng)購、統(tǒng)銷暫行辦法，規(guī)定凡汽油、柴油、煤油、燃料油供應，均由中國石油公司統(tǒng)一經(jīng)營，各級石油經(jīng)營部門按照統(tǒng)購統(tǒng)銷政策嚴格實行定量供應，不能擅自跨出行政區(qū)域進行供應和經(jīng)營。當時國營的石油公司只是政府附屬部門，完全按照統(tǒng)購統(tǒng)配管理辦法負責當?shù)氐氖袌龉蝿眨罘?008）。到20世紀80年代，盡管石油供應已經(jīng)有富余，石油工業(yè)管理機構(gòu)幾經(jīng)變遷，石油流通分工也曾經(jīng)有過大的調(diào)整，但是，國家始終沒有放棄對石油生產(chǎn)與流通的管理職能，原油和成品油等一直都實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃流通方式。^[12]