第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理涉及內(nèi)容很多，既涉及區(qū)域相關(guān)的人和事，也涉及區(qū)域內(nèi)各種要素及其制劑相互作用，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各種干預(yù)和擾動(dòng)的響應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系龐大復(fù)雜，各地正在用實(shí)踐詮釋著其內(nèi)涵和治理模式，但有時(shí)順?biāo)橈L(fēng)，有時(shí)則代價(jià)沉重。

一 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的體系框架

簡(jiǎn)單地理解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系由組成要素、現(xiàn)象與過程、干預(yù)與響應(yīng)三部分組成，三個(gè)部分之間相互聯(lián)系、相互制衡、相互協(xié)作。

（一）組成要素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系的組成要素前面已經(jīng)討論過了，即人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系中的基本要素，治理的關(guān)鍵點(diǎn)是管控基礎(chǔ)要素的數(shù)量、質(zhì)量和功能。

每種組成要素要保持適宜的數(shù)量。要素的數(shù)量要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平和能力相協(xié)調(diào)。人口系統(tǒng)，特別是其中的勞動(dòng)力資源，已經(jīng)逐步成為區(qū)域發(fā)展的最主要?jiǎng)恿蜆?biāo)志，一個(gè)地區(qū)人口處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的后勁，有很大的增長(zhǎng)潛力；相反，對(duì)于人口不斷流出的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期不能過高。但受中國(guó)特色社會(huì)主義和傳統(tǒng)文化的影響，在不受約束的情況下，全國(guó)人口會(huì)向少數(shù)大城市不斷集聚，在區(qū)域內(nèi)也會(huì)重點(diǎn)向幾個(gè)大城市不斷集聚，導(dǎo)致大城市病日益嚴(yán)重，所以城市人口規(guī)模也要適當(dāng)控制。經(jīng)濟(jì)體系也是一樣，區(qū)域內(nèi)某種類型的工廠過多，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展受影響。社會(huì)體系中也存在數(shù)量問題，如一個(gè)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)數(shù)量不足，就會(huì)引發(fā)入學(xué)難問題，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的社會(huì)問題。要素?cái)?shù)量不能用簡(jiǎn)單的多或少來(lái)評(píng)判，而應(yīng)該采用適宜數(shù)量來(lái)評(píng)判，適宜的才是最好的。

組成要素要維持適宜的質(zhì)量。等級(jí)或者層次存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)角落，如住房不但有自身質(zhì)量的高低，還可用來(lái)象征身份和財(cái)富等級(jí)，如別墅、高端商品房、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、棚戶區(qū)等；酒店分為不同的星級(jí)，有的則沒有星，甚至集裝箱也能改成賓館；市場(chǎng)上的蔬菜檔次更是多種多樣，從其價(jià)格的差異可見一斑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系從供給角度形成了序列化的質(zhì)量體系，從需求的角度也形成了序列化的質(zhì)量體系，供給和需求的質(zhì)量體系通過市場(chǎng)匹配和人為干預(yù)的匹配形成了特定的組合，如高質(zhì)量的供給在低層次需求中可能沒有市場(chǎng)，高檔奢侈品的消費(fèi)在剛解決溫飽的群體中應(yīng)該沒有太大的吸引力；同樣，低質(zhì)量的山寨假冒商品供給在高端需求人群中也不會(huì)有太大吸引力。當(dāng)然，人人都有追求高端產(chǎn)品、高質(zhì)量產(chǎn)品的權(quán)利，但不可否認(rèn)在權(quán)利和現(xiàn)實(shí)之間往往隔著經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的障礙。此外，質(zhì)量本身有相對(duì)性和固有性，所謂相對(duì)性是指高端產(chǎn)品的性能質(zhì)量要比低端產(chǎn)品的高，所謂固有性是指低端產(chǎn)品也應(yīng)該有相應(yīng)的質(zhì)量保障。質(zhì)量不能用簡(jiǎn)單的高或者低來(lái)評(píng)判，適宜的就是最好的。

組成要素功能要基本穩(wěn)定并伴有適度的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的每種組成要素都承擔(dān)著特定的功能，每種組成要素也往往承擔(dān)著多種功能，如人既是生產(chǎn)者、消費(fèi)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的最終服務(wù)對(duì)象；經(jīng)濟(jì)體系中的各種組成要素承擔(dān)著價(jià)值創(chuàng)造功能、價(jià)值傳遞功能和價(jià)值分配功能；社會(huì)體系組成要素承擔(dān)著價(jià)值分配、資源配置、公共服務(wù)等功能；區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品，提供自然資源等功能；發(fā)展環(huán)境要素承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的功能。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，這種組成要素的功能穩(wěn)定是最為重要的。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中各種組成要素的變化無(wú)處不在，但這與功能相對(duì)穩(wěn)定并不矛盾，河道的泄洪功能如果不穩(wěn)定，就會(huì)影響汛期的泄洪能力，進(jìn)而可能影響某個(gè)或某些城鎮(zhèn)的安全，并可能造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，甚至威脅人的生命安全。功能的穩(wěn)定也往往意味著程序的穩(wěn)定，穩(wěn)定的程序和辦事流程是區(qū)域的人生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，經(jīng)常的程序變動(dòng)會(huì)使很多人無(wú)所適從，久而久之就會(huì)形成對(duì)政府的不信任，并為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。此外，組成要素功能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，還需要有適度的功能提升；功能的提升意味著同樣的系統(tǒng)輸入，系統(tǒng)輸出的價(jià)值更高、效率更高、品質(zhì)更好、數(shù)量更多、功能更強(qiáng)等，如各地開辦的一站式的政務(wù)服務(wù)大廳使辦事效率較之前有很大的提升。

（二）現(xiàn)象與過程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種要素不是孤立存在的，其間存在單向的、多向的，單要素之間的、多要素之間的，短暫的、持久的，相互促進(jìn)的、相互排斥的等多個(gè)方面、多種類型的相互作用，這些相互作用表現(xiàn)為各種現(xiàn)象和過程。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種現(xiàn)象和過程治理的出發(fā)點(diǎn)或基本要求是穩(wěn)定、透明、簡(jiǎn)單化和本質(zhì)。

穩(wěn)定，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的現(xiàn)象與過程保持相對(duì)穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的現(xiàn)象和過程類型繁多，千變?nèi)f化，保持相對(duì)穩(wěn)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的基本要求。那些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有益的現(xiàn)象和過程，穩(wěn)定的意義不言自明；那些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的現(xiàn)象和過程，也需要相對(duì)穩(wěn)定才能夠被認(rèn)知，進(jìn)而找到根除或最大可能降低其負(fù)面影響的方法。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中現(xiàn)象和過程的穩(wěn)定表現(xiàn)在時(shí)間、空間、內(nèi)涵三個(gè)方面。時(shí)間穩(wěn)定很容易理解，就是要持續(xù)一段時(shí)間，時(shí)間的長(zhǎng)短同現(xiàn)象與過程的性質(zhì)有關(guān)系；空間穩(wěn)定是指在空間上保持相對(duì)一致的區(qū)域，城市管理之所以比較困難和為人垢病，與城市中一些現(xiàn)象和過程的空間流動(dòng)性太大有關(guān)系；內(nèi)涵穩(wěn)定指現(xiàn)象和過程的性質(zhì)保持相對(duì)一致，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象如果快速轉(zhuǎn)化成社會(huì)現(xiàn)象，其應(yīng)對(duì)就比較困難。

透明，是指讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象與過程脫離黑箱機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的現(xiàn)象或過程不透明有多方面的原因：不透明可能是某些現(xiàn)象和過程的自然屬性，如自然過程中地下水的運(yùn)動(dòng)對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)就是不透明；不透明也可能是現(xiàn)象和過程過于復(fù)雜引起的，如財(cái)政政策效應(yīng)傳遞過程涉及許多因素，用到的工具專業(yè)化程度很高，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)這個(gè)過程也是不完全透明的；不透明也可能是人為的，現(xiàn)象和過程的主導(dǎo)者不想讓其他人知道相關(guān)的現(xiàn)象和過程，人為設(shè)置的不透明一定藏著某些秘密，或是商業(yè)的、利益的、政治的等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的透明治理就是要通過采取適當(dāng)?shù)拇胧┦宫F(xiàn)象和過程變得對(duì)更多人透明或者透明度更高，當(dāng)然這種治理是以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，涉及國(guó)家安全與其他應(yīng)該保密的現(xiàn)象和過程需要依法予以不透明操作。

簡(jiǎn)單化，就是降低現(xiàn)象與過程的復(fù)雜程度。通常情況下，現(xiàn)象和過程的復(fù)雜性來(lái)源于兩個(gè)方面：其一是現(xiàn)象和過程本身涉及內(nèi)容多、相互作用鏈條和環(huán)節(jié)多、相互作用隱蔽性好等導(dǎo)致的復(fù)雜性，是為現(xiàn)象和過程的天然復(fù)雜性；其二是人為原因?qū)е碌默F(xiàn)象和過程的復(fù)雜性，這種人為原因可能是無(wú)意識(shí)的，也可能是有意的。對(duì)于前一種情況，復(fù)雜性簡(jiǎn)單化可以通過對(duì)現(xiàn)象和過程進(jìn)行過程分解、功能分解、組成要素分解、形象化表達(dá)、抽象化概要描述等方式實(shí)現(xiàn)；對(duì)于后一種復(fù)雜性要通過制度安排來(lái)保證其簡(jiǎn)單化，俗語(yǔ)中的水至清則無(wú)魚或渾水摸魚就是對(duì)這種復(fù)雜化的一種解釋，即人為復(fù)雜化的背后一定是有原因的?，F(xiàn)象和過程的簡(jiǎn)單化不是簡(jiǎn)單的拆解和透明，而是要根據(jù)現(xiàn)象和過程的特點(diǎn)進(jìn)行適度的簡(jiǎn)單化，并且一定要保證不出現(xiàn)新的復(fù)雜化，防治“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象發(fā)生。

本質(zhì)，就是搞清楚每種現(xiàn)象與過程的本質(zhì)內(nèi)涵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的所有現(xiàn)象和過程都有目的性，這種目的性或是自然形成的，或是人為賦予的。這種目的性就是現(xiàn)象和過程的本質(zhì)所在，只有認(rèn)識(shí)了這種本質(zhì)才可能進(jìn)行有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的現(xiàn)象和過程的本質(zhì)往往被各種表面現(xiàn)象所掩蓋，很容易使人迷惑，明明是經(jīng)濟(jì)體系的問題卻披上社會(huì)體系的外衣；明明是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的問題，卻要貼上經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)簽；明明是人的問題，卻要描述成生態(tài)環(huán)境方面的問題，凡此種種，不勝枚舉。搞清楚現(xiàn)象和過程的真相，關(guān)鍵是要做出相應(yīng)的制度安排，以對(duì)事不對(duì)人的方式查找現(xiàn)象和過程的本質(zhì)，適宜的制度安排可以使現(xiàn)象和過程的本質(zhì)自然流露于世。大眾汽車公司之所以在美國(guó)認(rèn)繳巨額罰款，就是因?yàn)槊绹?guó)相關(guān)部門搞清楚了大眾汽車公司尾氣排放造假現(xiàn)象的本質(zhì)。當(dāng)然，搞清楚現(xiàn)象和過程的本質(zhì)也有適度問題，超過一定的界限，問題的性質(zhì)就變化，就不再是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的事情了。

（三）干預(yù)與響應(yīng)

讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素、各種現(xiàn)象和過程按照預(yù)期的方向和節(jié)奏發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)治理的理想狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的各種組成要素會(huì)通過各種形式和途徑對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)施加影響，這個(gè)過程是自覺或無(wú)意識(shí)的，這種影響會(huì)在一定程度和規(guī)模上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的干預(yù)與響應(yīng)。干預(yù)與響應(yīng)治理的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵詞是準(zhǔn)確、適度、標(biāo)本兼治、創(chuàng)新。

準(zhǔn)確，是指診斷問題要準(zhǔn)確。為什么經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中會(huì)有些問題和現(xiàn)象屢禁不止，并且花樣翻新，原因可能多種多樣，但沒有準(zhǔn)確把握問題的關(guān)鍵是主因，釜底抽薪就是對(duì)問題準(zhǔn)確把握的極好詮釋。

適度，是指目標(biāo)和措施力度都要適度?，F(xiàn)實(shí)中矯枉過正幾乎不可避免，不少地方在治理適度的問題方面幾乎沒有形成過共識(shí)。一些地方、一些行業(yè)所講的稅負(fù)過重的問題，實(shí)際上是稅收適度問題沒有把控好，以至于一些企業(yè)認(rèn)為如果嚴(yán)格按照要求納稅，沒有企業(yè)能夠生存下去，這甚至是很多企業(yè)的共識(shí)。為什么會(huì)矯枉過正，為什么會(huì)過度干預(yù)，關(guān)鍵是制度安排不到位，制度執(zhí)行有漏洞，缺乏有效的監(jiān)督，所以適度的干預(yù)和響應(yīng)治理一定要回到制度建設(shè)本身。

標(biāo)本兼治，是指既要解決問題也要解決發(fā)病機(jī)制問題。頭皮外部的頭發(fā)是標(biāo)，頭皮下毛發(fā)生長(zhǎng)機(jī)制是本。本是標(biāo)存在的基礎(chǔ)，那為什么不直接治本，治本之后標(biāo)不就沒有了嗎？因噎廢食是一種很形象化的解釋，標(biāo)是噎著了，本是吃東西，為治理噎著而不進(jìn)食當(dāng)然不可取。干預(yù)與響應(yīng)中的標(biāo)本兼治，不但要考慮治標(biāo)對(duì)干預(yù)與響應(yīng)的影響，也要考慮治本對(duì)干預(yù)與響應(yīng)的影響，同時(shí)還要考慮治理過程中干預(yù)與響應(yīng)的標(biāo)與本之間的相互作用。標(biāo)本兼治的本意是靈活使用治標(biāo)和治本措施組合，既使問題得以治理，又不至于因治理問題而傷筋動(dòng)骨，“殺敵一千自損八百”并不可取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些問題有深層次的原因和內(nèi)在聯(lián)系，有些看似是問題的本的事情，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)慢慢淡化或消失，如物資匱乏引起的許多問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)豐富，這些問題（標(biāo)的問題）都會(huì)迎刃而解，不攻自破。對(duì)于治標(biāo)與治本度的把握，也需要進(jìn)行制度化安排，避免人為原因?qū)е聯(lián)p失。

創(chuàng)新，是指內(nèi)容和形式的突破。現(xiàn)實(shí)中一些具體事務(wù)的監(jiān)管往往落后于事情本身的發(fā)展，人類認(rèn)知自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程就是先有現(xiàn)象，然后才有認(rèn)知，才有相應(yīng)的措施和制度安排。從某種程度上說(shuō)，監(jiān)管總是落后的，制度總是落后的，所以才要?jiǎng)?chuàng)新。在干預(yù)與響應(yīng)治理中，干預(yù)和響應(yīng)是互為條件、互為前提的，干預(yù)有主動(dòng)干預(yù)和被動(dòng)干預(yù)，被動(dòng)干預(yù)就是對(duì)某種響應(yīng)的響應(yīng)，如網(wǎng)絡(luò)詐騙案高發(fā)特別是出現(xiàn)被騙而死亡的事件后，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度就是一種被動(dòng)響應(yīng)。響應(yīng)也是對(duì)干預(yù)的一種回應(yīng)，本身也構(gòu)成一種新的干預(yù)，干預(yù)與響應(yīng)的關(guān)系在中國(guó)十多年來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控中得以充分表現(xiàn)，關(guān)于這方面的資料實(shí)在太多，這里不再贅述。干預(yù)與響應(yīng)中的創(chuàng)新更多是從主動(dòng)創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)的，創(chuàng)新就是要根據(jù)條件和環(huán)境的變化，改變?cè)械囊?guī)則、制度性安排，甚至是現(xiàn)有的法律法規(guī)；先是形式創(chuàng)新，然后是內(nèi)涵創(chuàng)新，通過形式創(chuàng)新倒逼內(nèi)涵創(chuàng)新，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)干預(yù)與響應(yīng)強(qiáng)度、節(jié)奏的把控，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種現(xiàn)象與過程運(yùn)行更為順暢，向著治理預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。

二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的組織者

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的組織者主要是政府和市場(chǎng)，前者稱為有形的手，后者稱為無(wú)形的手。兩者在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的理念、過程、方法等方面存在很大的差異。

（一）政府組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理

政府在組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的角色定位。目的和功能的不同，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種要素在沒有約束與制衡的情況下，會(huì)“做”最有利于“自己”的事情，會(huì)向著最有利于“自己”發(fā)展壯大的方向發(fā)展，就像自然界植物生態(tài)系統(tǒng)中的各種植物所采取的各種措施、形成的各種功能都是有利于自身生長(zhǎng)與繁衍的，這就是“叢林法則”。人類文明就是要打破簡(jiǎn)單的叢林法則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理要基于文明的規(guī)則，政府至關(guān)重要。政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的角色主要有三個(gè)：組織者、規(guī)則制定者、規(guī)則維護(hù)者。作為組織者就是要把區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素、現(xiàn)象與過程等組織起來(lái)，按照相應(yīng)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)正?；\(yùn)轉(zhuǎn)，并通過資源調(diào)配、財(cái)富分配等構(gòu)建起穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系；作為規(guī)則制定者就是建立起規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素、現(xiàn)象與過程之間相互作用的強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性的規(guī)則體系，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求調(diào)整相應(yīng)的規(guī)則；作為規(guī)則維護(hù)者就是通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制的方法，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的權(quán)威性，通過對(duì)違反規(guī)則者的制約或懲戒，使區(qū)域整體構(gòu)建起遵守規(guī)則的環(huán)境。

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的組織邏輯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各種要素相互交織纏繞，讓這么多要素貌似友好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)只能靠規(guī)則。政府實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的邏輯就是保障規(guī)則的權(quán)威性，主要有引導(dǎo)和強(qiáng)制兩條邏輯主線。對(duì)于引導(dǎo)，主要是通過各種名利的誘惑調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素主動(dòng)按照規(guī)則運(yùn)行，政府不用告訴企業(yè)家?guī)c(diǎn)開工，不用告訴賣菜的人幾點(diǎn)鐘起來(lái)去批發(fā)菜，也不需要告訴飯店老板晚上幾點(diǎn)關(guān)門……，政府營(yíng)造的是一種穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)就有盈利的可能，賣菜人辛勤勞動(dòng)就能有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，飯店正常營(yíng)業(yè)就有賺到錢的機(jī)會(huì)，于是就可以建立一種祥和的社會(huì)環(huán)境；政府所做的就是引導(dǎo)各種要素按照設(shè)定的規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)并沒有用多少具體的干預(yù)和約束，規(guī)則的約束已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的自我約束。對(duì)于強(qiáng)制，就是政府通過強(qiáng)制機(jī)器或懲罰性措施迫使經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素按設(shè)定的規(guī)則運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、環(huán)境準(zhǔn)入、限批禁建、限制某些人的人身自由、巨額罰款等，都是政府強(qiáng)制性措施，通過對(duì)不遵守規(guī)則者的強(qiáng)制性約束，或者名譽(yù)上的懲罰，迫使不守規(guī)矩者守規(guī)矩。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中政府各種具體措施都是引導(dǎo)和強(qiáng)制的具體詮釋和延伸應(yīng)用，除此之外再無(wú)新意。

政府的適度責(zé)任問題。政府責(zé)任邊界劃定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中許多問題的根源之一，雖然早就提出過市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，但許多地方的現(xiàn)實(shí)情況是：地方政府特別是基層政府已經(jīng)被逼成了萬(wàn)能政府。老百姓收入不提高是政府的事，企業(yè)不盈利是政府的事，農(nóng)民在自家承包地?zé)斩捠钦氖拢r(nóng)民養(yǎng)的豬生的豬崽少了是政府的事，無(wú)限的事權(quán)，有限的財(cái)力，怎么可能完成任務(wù)呢？所以要從今天起，通過各種媒體向全體國(guó)民傳遞一個(gè)信息，即政府只提供基本公共服務(wù)，并保證全體國(guó)民基本公共服務(wù)均等化，其他的事情去找市場(chǎng)，特別是在落后地區(qū)更應(yīng)該傳遞這樣的信息，越是落后地區(qū)的人越難以形成對(duì)未來(lái)合理的預(yù)期，人的欲望永遠(yuǎn)不會(huì)得到充分滿足，對(duì)滿足投入的邊際效益會(huì)很快下降，如雜耍高手可以讓五個(gè)球翻滾起來(lái)，但再高級(jí)別的雜耍高手也很難讓五十個(gè)球翻滾起來(lái)而不失手。萬(wàn)能政府必須終結(jié)才能構(gòu)建更好的政府。

（二）市場(chǎng)組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理

市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的角色定位。市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的組織者角色從私有制之初便已存在，只是在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，受皇權(quán)力量太過強(qiáng)大和輕商文化的影響，市場(chǎng)的力量始終沒有發(fā)揮出來(lái)；改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更是直接扼殺了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只是在改革開放后，市場(chǎng)才逐漸走到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的前臺(tái)，逐步從配角變成了主角，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的旁觀者和地下工作者成為名副其實(shí)的組織者。市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的角色定位為市場(chǎng)組織者、規(guī)則制定者與檢驗(yàn)者、規(guī)則維護(hù)者與變革者、革命者。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的市場(chǎng)組織者，市場(chǎng)把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素按照政府的、市場(chǎng)的規(guī)則組織到一個(gè)運(yùn)作體系中。在這個(gè)運(yùn)作體系中，各組成要素功能的發(fā)揮使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)，工廠日夜運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)輸車輛忙碌奔馳、商城里充斥琳瑯滿目的商品，這都是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理組織者的市場(chǎng)的杰作。市場(chǎng)是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)，市場(chǎng)也是政府制定規(guī)則的檢驗(yàn)者，政府制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則是否合適，市場(chǎng)是最好的檢驗(yàn)者和試金石，有效的規(guī)則會(huì)被市場(chǎng)認(rèn)可，進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中并發(fā)揮作用；無(wú)效的規(guī)則將被市場(chǎng)淘汰或漠視。市場(chǎng)是市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)者，市場(chǎng)這只無(wú)形的手維護(hù)著市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)作；同時(shí)，市場(chǎng)也是政府制定規(guī)則的變革者，正是市場(chǎng)對(duì)政府規(guī)則的不斷突破，才倒逼政府進(jìn)行相應(yīng)的改革。市場(chǎng)是現(xiàn)有規(guī)則的革命者，作為革命者，市場(chǎng)不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的變革，很多時(shí)候是進(jìn)行徹底的革命，推翻原有的許多規(guī)則，既包括對(duì)政府制定規(guī)則的革命，也包括對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的革命，市場(chǎng)永遠(yuǎn)在前進(jìn)，隨時(shí)將不合時(shí)宜的規(guī)則掃進(jìn)歷史的垃圾桶。

市場(chǎng)組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的方式。市場(chǎng)組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的具體方式、方法很多，但其治理邏輯只有懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)兩種。所謂懲罰就是對(duì)不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的主體進(jìn)行懲罰，這種懲罰主要是經(jīng)濟(jì)上的，也包括與市場(chǎng)相關(guān)其他方面的損失，如失去市場(chǎng)份額、失去品牌、失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。改革開放以來(lái)，很多區(qū)域知名品牌，甚至是全國(guó)知名品牌都消失了，每一個(gè)品牌或企業(yè)的消失有這樣和那樣的原因，但沒有適應(yīng)市場(chǎng)的變化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這就是市場(chǎng)的懲罰。市場(chǎng)的懲罰力度有大有小，嚴(yán)重的可以把企業(yè)或品牌消滅掉，較輕的懲罰表現(xiàn)為多種形式，如企業(yè)季度或年度虧損、人才外流、資金短缺、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差等。所謂獎(jiǎng)勵(lì)就是對(duì)符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的主體予以經(jīng)濟(jì)或其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)，市場(chǎng)最直接的獎(jiǎng)勵(lì)就是經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，如企業(yè)盈利大幅度增加，也包括其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)，如市場(chǎng)份額的提升、企業(yè)或品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升、比較充足的資金和順暢的融資渠道等。每年各地都有新的企業(yè)和新的品牌崛起，成為市場(chǎng)的寵兒，這是對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)最好的獎(jiǎng)勵(lì)。

市場(chǎng)萬(wàn)能的終結(jié)。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象早已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所驗(yàn)證，并讓這些國(guó)家付出了很大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。我國(guó)同樣存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，但其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式又有新的變化?，F(xiàn)階段我國(guó)各地市場(chǎng)失靈有三種類型，分別是傳統(tǒng)意義的市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)失控的失靈、市場(chǎng)萎縮的失靈。傳統(tǒng)意義的市場(chǎng)失靈很容易理解，即市場(chǎng)規(guī)則和邏輯不再起作用，市場(chǎng)機(jī)制解決不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的實(shí)際問題。市場(chǎng)失控的失靈是指過度市場(chǎng)化導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制泛濫，并給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理帶來(lái)各種現(xiàn)實(shí)的和潛在的破壞。市場(chǎng)萎縮的失靈是指整體經(jīng)濟(jì)體系中市場(chǎng)的組分和力量萎縮導(dǎo)致的市場(chǎng)功能的退化、作用減弱，給人一種市場(chǎng)失靈的感覺。當(dāng)我們理解發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用時(shí)，可能沒有清楚認(rèn)識(shí)所謂資源的內(nèi)涵，是市場(chǎng)掌握的資源還是政府掌握的資源，抑或是所有的資源，從現(xiàn)實(shí)看顯然不是所有的資源。一種現(xiàn)象存在是一回事，好與不好是由評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)決定的另一回事，總之，萬(wàn)能市場(chǎng)已經(jīng)終結(jié)是不用爭(zhēng)論的事實(shí)。

三 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的參與者

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的參與者；人是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的有意識(shí)參與者，其他如區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境等都是無(wú)意識(shí)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的；當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的組織者，同時(shí)也是參與者，這里不再單獨(dú)說(shuō)明。

（一）個(gè)體與家庭

個(gè)人與家庭的角色定位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中，個(gè)人與家庭是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理最基本的服務(wù)對(duì)象，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則的踐行者。作為治理服務(wù)對(duì)象，個(gè)人與家庭是社會(huì)的細(xì)胞，既從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中獲取需要的物質(zhì)和精神財(cái)富，同時(shí)又向經(jīng)濟(jì)社會(huì)輸送物質(zhì)和精神財(cái)富。按照以人為本的區(qū)域科學(xué)發(fā)展觀要求，人是區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展的一切都是為了個(gè)體的人和群體的人的發(fā)展。作為規(guī)則踐行者，個(gè)人與家庭按照治理規(guī)則參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)。

家庭在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的特殊性。作為最小的社會(huì)組織單元，家庭在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中扮演著獨(dú)特的角色；家庭因數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)千差萬(wàn)別成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重中之重，無(wú)數(shù)家庭的和諧穩(wěn)定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。令人欣喜的是，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中已經(jīng)開始考慮家庭因素的重要性，如在商品房購(gòu)置限制條款中、部分人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)中已經(jīng)考慮到了家庭因素，開始以家庭為單位進(jìn)行測(cè)算，但實(shí)現(xiàn)以家庭為征稅單元仍有很長(zhǎng)的路要走。家庭往往是消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等事務(wù)的核算單元，稅收當(dāng)然應(yīng)該以家庭為單元測(cè)算，一個(gè)人掙工資一個(gè)人消費(fèi)，與一個(gè)人掙工資一家人消費(fèi)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和職能是完全不同的，按家庭征稅是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。至于房屋限購(gòu)帶來(lái)的假離婚問題，這是管理不到位、整體社會(huì)誠(chéng)信缺失和中國(guó)式小聰明的表現(xiàn)，相信按家庭征稅會(huì)帶來(lái)假結(jié)婚問題，但如果建立完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，使造假和撒謊的成本很高，一切都將回歸正常。

從參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的熱情看，個(gè)人與家庭參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理有主動(dòng)參與和被動(dòng)參與之分。主動(dòng)參與指?jìng)€(gè)人或家庭通過自身的行動(dòng)倡導(dǎo)甚至引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則制定、治理的具體方式方法等；被動(dòng)參與指?jìng)€(gè)人與家庭跟從性地參與治理活動(dòng)。個(gè)人與家庭參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理是主動(dòng)還是被動(dòng)，與家庭經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)力、參與公共事務(wù)的意愿、個(gè)人與家庭參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的氛圍等有關(guān)系。從區(qū)域整體來(lái)看，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的個(gè)人與家庭數(shù)量越多、比例越高，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的開放度比較高，也越有利于形成更為高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理措施并產(chǎn)生更好效果。

（二）企業(yè)與事業(yè)單位

企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。企業(yè)是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系同個(gè)人、家庭之間的紐帶和橋梁，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和主要載體。企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的角色是：治理服務(wù)對(duì)象、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造者和服務(wù)者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則制定的參與者和革新者。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，企業(yè)的價(jià)值和作用不用多說(shuō)，把具體的人與單個(gè)的家庭集聚到一起的是各種類型的企業(yè)。通過對(duì)企業(yè)的治理服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的具體內(nèi)容會(huì)傳遞給具體的個(gè)人與家庭，并通過企業(yè)的干預(yù)與響應(yīng)機(jī)制使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種組成要素按照治理要求組合和運(yùn)行，企業(yè)治理好了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有了。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造者和服務(wù)者，企業(yè)首先通過自身的功能發(fā)揮創(chuàng)造著區(qū)域發(fā)展所需的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，同時(shí)也通過各種服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)模式，將企業(yè)創(chuàng)造出的物質(zhì)和精神財(cái)富傳遞到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則制定的參與者和革新者，企業(yè)以整體的形式參與了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則的制定，甚至一些大的企業(yè)還可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)則的引領(lǐng)者，如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)三巨頭百度、阿里巴巴、騰訊通過電子商務(wù)以及向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域等方面的滲透，已經(jīng)在潛移默化地改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的模式和方法，并且這種動(dòng)能比以往任何時(shí)候都強(qiáng)勁。同時(shí)，企業(yè)也是規(guī)則的變革者，甚至是不經(jīng)意間推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則的變革，如電子商務(wù)環(huán)境下的物流業(yè)管理模式已與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理模式有很大的不同。

事業(yè)單位參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。事業(yè)單位是獨(dú)具中國(guó)特色的組合體，是政府部門與企業(yè)部門的紐帶和橋梁，也是連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系與具體的個(gè)人、家庭的紐帶和橋梁。事業(yè)單位在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的角色是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理服務(wù)對(duì)象、規(guī)則制定參與者、規(guī)則的踐行者和變革者。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理服務(wù)對(duì)象，事業(yè)單位的地位舉足輕重，尤其是在區(qū)域社會(huì)治理中的地位無(wú)法被替代。通過直接和間接營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，事業(yè)單位吸引企業(yè)以各種形式參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中，如通過事業(yè)性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)把對(duì)某些藥物和醫(yī)療器械的需求傳遞給生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)便會(huì)研制和生產(chǎn)相應(yīng)的藥物和設(shè)備，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，把事業(yè)單位治理好了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的引導(dǎo)機(jī)制就構(gòu)建起來(lái)了。作為規(guī)則制定的參與者，事業(yè)單位通過各種方式參與著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域規(guī)則的制定?，F(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則，無(wú)論是政府制定的，還是市場(chǎng)制定的，在規(guī)則形成和發(fā)展過程中，事業(yè)單位通過多種形式或多或少都參與其中，其承擔(dān)著政府制定規(guī)則的前期研究和輿論營(yíng)造工作，也承擔(dān)著企業(yè)制定規(guī)則的檢驗(yàn)、普及和推廣工作。作為規(guī)則的踐行者和變革者，事業(yè)單位是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理規(guī)則的忠實(shí)踐行者，并通過相關(guān)的業(yè)務(wù)紐帶將治理規(guī)則傳遞給具體的個(gè)人、家庭、企業(yè)與其他實(shí)體；同時(shí)，事業(yè)單位也在不斷地探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的新模式，對(duì)原有的治理規(guī)則和治理模式提出變革要求，并以具體行動(dòng)推動(dòng)這種變革。

（三）其他

以其他形式參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系中的組織，包括非政府組織、宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等，這些機(jī)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象、規(guī)則制定間接參與者。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，這些組織通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神、文化等方面的紐帶，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和具體的個(gè)人、家庭、企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門等之間的聯(lián)系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑和催化劑，維護(hù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，做好這些組織的治理服務(wù)工作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。作為規(guī)則制定間接參與者，這些組織通過特殊的紐帶和橋梁作用，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的各種要素，并將這些組織的意愿和訴求巧妙地融入治理規(guī)則之中。受多種因素的影響，目前我國(guó)這些組織的規(guī)模還不夠大，其作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)，未來(lái)這些組織將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的重要力量，用以填補(bǔ)市場(chǎng)體系留下的道德和服務(wù)真空，用以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力的不足和不到位，用以消除個(gè)人與家庭在面對(duì)具體問題和困難時(shí)的無(wú)奈和無(wú)助。

四 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的環(huán)節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理涉及諸多具體過程和環(huán)節(jié)。從大的方面講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系維護(hù)和體系修正兩部分，前者指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行能力維持，后者指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修正，以及根據(jù)形勢(shì)和條件變化主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)整變革；按照問題導(dǎo)向思路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理分為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)

發(fā)現(xiàn)問題有許多具體的方法和技巧。現(xiàn)實(shí)中各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中有許多具體的做法，本書的后續(xù)章節(jié)也將專門描述，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系的構(gòu)件，這里主要是從基本邏輯和理念上予以簡(jiǎn)述。

現(xiàn)象觀察。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中任何問題都有一定的表現(xiàn)形式，只是有的比較直接，比如霧霾，視力正常的人很容易就看得到空氣中充斥著霧霾；有的比較隱蔽，比如大米的重金屬超標(biāo)問題，很難用肉眼直接觀察到；有的通過具體組成物質(zhì)的特征表現(xiàn)出來(lái)，如被某些污染物污染的水體，通過水體顏色變化可以判斷水體污染問題；有的則通過相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)，如被污染的水體中會(huì)大量生長(zhǎng)某些水生植物，通過這些水生植物的多少就可以斷定水體被污染的程度。具體實(shí)踐中，需要采用中醫(yī)治療中的望、聞、問、切等多種方式，通過表現(xiàn)看到問題的本質(zhì)。通過現(xiàn)象觀察發(fā)現(xiàn)問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理問題發(fā)現(xiàn)的前期措施，現(xiàn)象觀察的核心是構(gòu)建起現(xiàn)象與問題之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這在某些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成規(guī)范，如地震前期征兆、滑坡泥石流前期征兆和條件等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中這種知識(shí)也廣泛存在，只是構(gòu)建了少部分現(xiàn)象與問題聯(lián)系規(guī)則，如銀行門前排大隊(duì)取現(xiàn)預(yù)示著金融風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨，物價(jià)快速上漲預(yù)示著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但大多數(shù)現(xiàn)象與問題聯(lián)系還沒有被整理成規(guī)范，用作區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理問題的反映指標(biāo)。就像金融領(lǐng)域的人認(rèn)為股市是市場(chǎng)晴雨表一樣，每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)機(jī)構(gòu)組織，甚至是一片森林、一條河流都會(huì)對(duì)外部因素和內(nèi)部因素的變化做出相應(yīng)，這種現(xiàn)象往往會(huì)以各種表象表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)這種表象數(shù)量多到一定程度，規(guī)模大到一定程度，其反映出來(lái)的問題應(yīng)該就十分清晰了。當(dāng)然，故意掩蓋信息、故意漠視信息是另一問題，可能涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的道德和法律問題。

閾值診斷。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中問題之所以成為問題，是因?yàn)槠鋬?nèi)涵、數(shù)量、質(zhì)量、空間等屬性超出了某種預(yù)期或允許的閾值。環(huán)保部門目前發(fā)布的空氣污染等級(jí)劃分就是根據(jù)綜合污染指數(shù)閾值確定的，如當(dāng)綜合污染指數(shù)在什么值以上是輕度污染，在什么值是中度污染、重度污染等。閾值診斷方法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域中，具體行業(yè)的相應(yīng)責(zé)任主體都很清楚問題的關(guān)鍵在什么地方和問題的嚴(yán)重程度，重點(diǎn)是如何防止問題的進(jìn)一步發(fā)展。顯然，一家民營(yíng)銀行如果不關(guān)心不良貸款率問題，其可能會(huì)面臨倒閉；一家超市如果不關(guān)注自己的競(jìng)爭(zhēng)力問題，可能最終因虧損而倒閉。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理整體而言，閾值診斷中最大的問題和風(fēng)險(xiǎn)是故意漠視問題甚至是有意引發(fā)問題，這主要是在制度設(shè)計(jì)層面沒有把控好。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)有這樣的感受：為什么這么簡(jiǎn)單的問題，相關(guān)的管理部分就發(fā)現(xiàn)不了呢？其實(shí)問題的核心是：為什么要發(fā)現(xiàn)這些問題，發(fā)現(xiàn)了又怎么樣？不發(fā)現(xiàn)又怎樣？閾值診斷方面當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建起完整的、嚴(yán)格的問題發(fā)現(xiàn)制度體系。

分門別類。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問題很多，類型五花八門，表現(xiàn)形式千奇百怪，問題的危害程度大小各異，內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制千變?nèi)f化。從問題形成根源看，只有自然的和人為的兩種類型。所謂自然形成的問題，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素、各系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，因相互作用而自然形成的問題，多數(shù)是規(guī)律性的，如平原地區(qū)的河流經(jīng)過若干年的水流與河床間相互作用，會(huì)發(fā)生河流改道現(xiàn)象，這種定期、不定期的改道，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言可是嚴(yán)重的問題。資本的逐利性決定了在沒有約束的情況下資本家會(huì)盡可能降低成本，提高收益率，這意味著給工人最低工資和福利；同時(shí)，這也是有些人攻擊最低工資保障制度的一個(gè)原因，正因?yàn)橛辛俗畹凸べY保障制度，企業(yè)就可以給工人發(fā)最低工資了，并且是有法律保障的。挨過餓的人，對(duì)食物具有天然的超需求占有欲和不安全感，這導(dǎo)致一些家庭或相關(guān)企業(yè)常會(huì)囤積糧食，引發(fā)浪費(fèi)。所謂人為原因形成的問題，就是指相關(guān)責(zé)任人有意識(shí)采取某些行動(dòng)引發(fā)的問題，如污染企業(yè)布局時(shí)，無(wú)論是企業(yè)主還是地方政府都是知道有問題的，企業(yè)生產(chǎn)后導(dǎo)致的環(huán)境問題也早就知道，一些地方有為了發(fā)展不得不適當(dāng)犧牲環(huán)境的認(rèn)識(shí)和論調(diào)，這種認(rèn)識(shí)和論調(diào)在當(dāng)前形勢(shì)下，于法、于情、于理都已站不住腳了。不客氣地說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中面臨的絕大多數(shù)問題都是人為的，借錢的時(shí)候必須考慮還錢能力，否則就引發(fā)債務(wù)問題；賣地的時(shí)候就應(yīng)該清楚這是幾十年后子孫的財(cái)富，不能一下子把賣地的錢花完了，否則就會(huì)給持續(xù)發(fā)展埋下隱憂；向農(nóng)田里噴除草劑的時(shí)候就應(yīng)該知道其對(duì)人健康的危害，否則就得忍受二十年后的癌癥高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。人為原因?qū)е碌膯栴}，只能通過制度化方法解決。

（二）解決問題環(huán)節(jié)

在各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體治理事務(wù)中，解決問題的思路往往讓人拍案叫絕、解決問題的措施可謂無(wú)懈可擊、解決問題的效果真可謂手到病除，中國(guó)式的聰明在這一領(lǐng)域表現(xiàn)得可謂淋漓盡致，一些生于斯長(zhǎng)于斯的地方工作人員，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中問題的認(rèn)識(shí)可謂一針見血、深入骨髓，但為什么各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理問題仍然層出不窮，甚至是舊傷新病一起發(fā)作，關(guān)鍵在于解決問題環(huán)節(jié)沒有控制好。意識(shí)決定行動(dòng)，問題的解決在實(shí)操層面受各種因素的影響，從解決問題的出發(fā)點(diǎn)、過程、效果來(lái)看，地方解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問題分為形式化解決和內(nèi)涵式解決兩種情況。

形式化解決問題。顧名思義，就是從形式上消滅問題，消除問題的表面現(xiàn)象，甚至是封鎖問題通向外界的傳播渠道等。其具體表現(xiàn)有多種類型，具體的做法也有很多，實(shí)質(zhì)就是通過消除問題外在表象，實(shí)現(xiàn)從形式上消滅問題的效果。按照一般理解，形式化解決問題并不能真正解決問題，有弄虛作假的嫌疑，但從實(shí)際效果看也不全是弄虛作假。首先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的指導(dǎo)思想和慣性思維，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一白遮百丑”的現(xiàn)象；很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些地方一切都要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路，這種氛圍和環(huán)境下，環(huán)境問題的解決自然是形式化解決，現(xiàn)在這種做法在地方仍大有市場(chǎng)。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些問題涉及面太廣，短時(shí)間內(nèi)難以根除，那只好做表面文章了。最后，做表面文章的機(jī)制和動(dòng)力仍然在起作用，弄虛作假并沒有得到懲罰，反而得到實(shí)實(shí)在在的好處或獎(jiǎng)賞，簡(jiǎn)單化、形式化能解決問題的，有誰(shuí)愿意花大力氣去真解決問題呢，況且即使是你真想解決也不一定能解決得了。形式化解決問題不值得提倡，但也要區(qū)分問題的實(shí)質(zhì)到底是什么，形式化解決問題也不是百無(wú)是處，掩耳盜鈴雖然聽起來(lái)很可笑，但在現(xiàn)實(shí)中盜鈴者不但把自己的耳朵掩起來(lái)，還可以把周圍人的耳朵也掩起來(lái)，這才是形式化不能根除的根本原因。

內(nèi)涵式解決問題。就是利用合適措施從根本上解決問題，從理論上講這是最好的辦法，控制住污染源自然就能解決污染問題，財(cái)產(chǎn)權(quán)益搞清楚了就能解決財(cái)產(chǎn)糾紛問題，分蛋糕的人最后取蛋糕就可以解決分配不公問題，諸如此類的問題，其解決方法說(shuō)起來(lái)很容易，但操作起來(lái)卻十分困難：外部競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)存在、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)存在、人性的貪婪難以根除、利益供給與需求的矛盾永遠(yuǎn)存在等因素決定了真解決問題或解決真問題都很難。當(dāng)前環(huán)境下，真正解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問題，或者解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的真問題，首先要構(gòu)建對(duì)解決問題者的保護(hù)機(jī)制，真解決問題或者解決真問題都會(huì)觸動(dòng)某些團(tuán)體的利益，對(duì)操作者是有風(fēng)險(xiǎn)的。其次，要構(gòu)建起容錯(cuò)機(jī)制，解決問題的過程是個(gè)探索過程，探索就可能有失敗，對(duì)于開展探索的相關(guān)人員要容許出錯(cuò)，如果合規(guī)合理的探索也要受處罰，那就再不會(huì)有人探索了。最后，加大對(duì)假解決問題的處罰力度，據(jù)傳南方某省分管環(huán)保工作的大員，因本省被查出土壤重金屬超標(biāo)，把當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)的一干領(lǐng)導(dǎo)叫到自己辦公室臭罵一通，并警告他們以后不許再被查出這類問題了，這就是公開要求他們?cè)旒伲绻粋€(gè)地方大員以這種態(tài)度和思路解決問題，真的能夠解決重金屬超標(biāo)問題嗎？好在2017年5月份中央深改組提出建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假懲戒機(jī)制^[1]，真希望這位地方大員能換一種解決問題的思路，真的為解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題出謀劃策。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括兩部分內(nèi)容，其一是為維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其二是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求中，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、具體的方式方法等有一定差異。第一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)和思路是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的各要素聚攏在區(qū)域發(fā)展的同一目標(biāo)下；而第二種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)則是如何能夠用最小的代價(jià)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問題，兩種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常向好發(fā)展。從一般意義上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要堅(jiān)持一些基本思路和理念。

不會(huì)哭的孩子也要有奶喝。當(dāng)過中小學(xué)老師的人常常只會(huì)記住班里成績(jī)最好的和最調(diào)皮搗蛋的幾個(gè)學(xué)生，往往記不住表現(xiàn)平平的學(xué)生；表現(xiàn)平平的學(xué)生是最先從老師的記憶庫(kù)中消失的，這與對(duì)錯(cuò)與好壞、成功與失敗、道德與責(zé)任問題無(wú)關(guān)，現(xiàn)象本身就是一種現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象卻反映出一種社會(huì)心理現(xiàn)象：會(huì)哭的孩子有奶喝。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，從維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度看，每個(gè)組件、要素都是必不可少的，其功能的正常發(fā)揮對(duì)系統(tǒng)都不可或缺，所以在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及解決問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中必須堅(jiān)持不會(huì)哭的孩子也要有奶喝的原則，甚至要做出不會(huì)哭的孩子先有奶喝的制度安排，試想如果會(huì)哭的孩子先有奶喝，會(huì)哭的孩子有更多的奶喝、有更好的奶喝，那就會(huì)形成投機(jī)的氛圍，大家都把精力和重點(diǎn)花在哭鬧上了，那誰(shuí)還會(huì)踏踏實(shí)實(shí)工作。

鞭打快牛與防止走火入魔。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行有自身的規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中首先要尊重和借用這些規(guī)律，如景區(qū)門票旺季時(shí)漲價(jià)、淡季時(shí)降價(jià)的操作，香港公交車票價(jià)周末比平時(shí)貴，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的常規(guī)做法。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，各種組成要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)有大有小，就企業(yè)而言，有的企業(yè)半死不活，甚至是僵尸企業(yè)，有的企業(yè)成長(zhǎng)快、收益好；在各種資源和政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，就要重點(diǎn)鼓勵(lì)有市場(chǎng)前景、有生命力、能創(chuàng)造利稅潛力的企業(yè)發(fā)展，一些政策措施就要重點(diǎn)向這些企業(yè)傾斜，是為鞭打快牛，那些僵尸企業(yè)投入再多資源也是枉然；重點(diǎn)支持一些有前景的行業(yè)，構(gòu)建有利于這些行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)于那些沒有前景、處在消亡階段的行業(yè)，除解決好下崗職工安置問題外，還應(yīng)該果斷地允許其消亡；同時(shí)，要防止一些有前景的企業(yè)急功近利，防止其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中走火入魔，因短期利益影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

協(xié)調(diào)中的革新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的另一項(xiàng)功能就是在統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)革新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中一些規(guī)則總是傾向于對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)、行業(yè)、群體有利，為“新來(lái)者”留下的空間越來(lái)越小，進(jìn)入的門檻越來(lái)越高，畢竟能靠顏值吃飯的，誰(shuí)還會(huì)拼才華，這種現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致規(guī)則的保守和僵化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中要加入革新的成分和內(nèi)容，統(tǒng)籌掉那些不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的東西，吸納那些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的新鮮血液。統(tǒng)籌本身是門很復(fù)雜的學(xué)科，統(tǒng)籌融入改革需求，可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用。