四 中國科技體制改革的認識深化

上述科技體制改革的實踐與探索、成效與教訓，不斷加深著人們對改革的認識。正在進行的改革本質上是在公有制基礎上社會制度的一種自我完善，雖然從某種意義上講它是一場革命，但又區別于類似于中國新民主主義革命這樣性質的革命，這種自我完善性質決定了改革是一個漸變的過程，需要相當長時間的積累。改革又是一項大的社會系統工程，面對的是歷史和社會發展中長期積累的問題，這決定了改革的艱巨性和復雜性。

1978～1998年既是改革不斷深化的20年，也是改革成熟的20年?？萍冀鐝目萍家獮榻洕衽d服務的意識出發，經歷了自我發展、自我治病的封閉改革階段，逐步擴展了改革的視野，認識了科技體制改革要為推動國民經濟發展走上依靠科技進步軌道服務的歷史責任。科技是國民經濟的重要組成部分，也只有當整個國民經濟走上依靠科技進步的軌道時，才有可能發揮第一生產力的作用。

改革的歷程證明，在原有體制造成的科技、經濟各自相對封閉的系統存在的現實中，單純“就科技論科技”只能使改革之路越走越窄。只有跳出原有的科技系統，站在國民經濟發展的高度來探求解決“科技與經濟結合”的問題、探索建立新體制時，改革之路才是寬廣的。這一認識為后來形成“以建設國家創新體系為目標深化科技改革”的思路奠定了基礎。

改革的歷程還表明，“走一步看一步，摸石頭過河”的單項、單方面突進戰略只適宜改革初始階段，隨著改革的深入，協調、配套問題日益成為決定改革成效的關鍵。這里有兩層含義：其一，科技要和政治、經濟、教育、財政、稅收等方面改革相互協調，改革內容、措施相互配套；其二，在科技改革中，在重大政策措施出臺時，也必須做到前后呼應，保持改革的連續性和穩定性，在實施時要考慮配套推進。要實現改革的協調、配套，就必須對改革進行總體規劃。由于中國的改革將是一個漫長的過程，人們對改革的再認識也將不斷進行，因此要求制定“一攬子”的總體配套改革規劃也是不現實的。但是，改革有階段性。在每一個階段中以一定的改革內容和目標為重點，配套改革，經過努力是可以做到的。

改革實踐還表明，宏觀管理改革的滯后，將阻礙整個改革的進程。在原體制中，過多過細而又高度集中的宏觀管理扼制了微觀生產組織和研究與開發組織以及社會成員的積極性和創造性的發揮。通過改革，這種狀況有所改變，但部門利益的嚴重存在，導致了行政改組過程中部門擴張傾向，從而使宏觀管理改革難以跟上微觀改革實踐的步伐。在以往的改革中，一方面往往由于宏觀管理部門缺乏有效的協調，導致配套改革措施難以實行；另一方面，宏觀管理部門不擺脫對微觀層面的直接管理，也勢必難以集中精力去建立宏觀調控規范。因此，要想在放活微觀的同時加強宏觀調控，就必須加強以轉變政府職能、消除部門利益為主的宏觀管理改革。

原有體制在改革中會表現出強大的慣性，而改革不可能一步到位，這就使得新體制必須在傳統體制的存在下，逐步構筑。因此，如何克服傳統體制的強大慣性，鞏固改革已取得的成果，將是不斷進一步深化改革過程中的關鍵問題；如何協調宏觀利益與微觀利益，逐步強化工業、農業以及其他方面追求技術進步的壓力、動力與活力，使宏觀層面對創新發展的緊迫感變為微觀生產組織的內在需求、社會發展的普遍需求，是深化科技體制改革面對的現實任務。