五 改革開辟了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從小到大，從弱到強，逐步趕上世界發(fā)展的步伐，得益于改革開放。如果沒有科技、經(jīng)濟體制改革，也就不會有今天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

“高新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)是中國特色的政策概念。“高技術(shù)”的提法源于20世紀70年代末的發(fā)達國家，英文叫“High Tech”，其本身就是一個相對概念，是相對于原有技術(shù)的進步、提升，體現(xiàn)了人類改造客觀世界能力的飛躍，通俗地講就是已有技術(shù)的更上一層樓。這種相對性的本質(zhì)，表明其在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)有不同的內(nèi)涵。因此，高技術(shù)又是一個動態(tài)概念、時間概念、歷史概念，是隨著技術(shù)發(fā)展不斷變化的概念，其中包括新技術(shù)的內(nèi)涵。對于80～90年代尚處于工業(yè)化初期、中期階段的中國來說，需要強調(diào)適用技術(shù)、新技術(shù)推廣應(yīng)用，不能盲目追求技術(shù)的“高”。為了避免造成不切實際的誤導(dǎo)，因此在研究高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)政策的過程中上提出了“高新技術(shù)”的概念。這雖然模糊了高技術(shù)的概念，但適合國情，有利于從政策上推動各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面可以是由高技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化的企業(yè)群，另一方面可以是利用新技術(shù)成果改造、提升的企業(yè)群。這一政策概念的提出與應(yīng)用，對于幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的中國依靠技術(shù)進步實現(xiàn)經(jīng)濟振興極其重要，有力地促進了處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段和水平的各地區(qū)、各行業(yè)因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

事實上，由于“新技術(shù)”的變動性、相對性，到目前為止難以形成“新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)的準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。世界各國（包括中國）對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的界定也都是通過劃定具體范圍來解決，既考慮了世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，又結(jié)合了各自的國情。例如，20世紀80～90年代，中國高技術(shù)產(chǎn)品進出口統(tǒng)計范圍是航天航空、自動數(shù)據(jù)處理及其部件、電子設(shè)備、電子通信科學(xué)儀器和設(shè)備、電器機械、非電動機械、化學(xué)產(chǎn)品等8類；2002年，科技部和外經(jīng)貿(mào)部確定中國高新技術(shù)進出口產(chǎn)品統(tǒng)計范圍為計算機與通信技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)8類。同年，國家統(tǒng)計局把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍定為航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)5個行業(yè)。全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模則以這5個行業(yè)的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入來統(tǒng)計。

按上述統(tǒng)計口徑，改革開放初期的中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過100億元，以軍工為主。1986年高技術(shù)產(chǎn)品出口額僅為7.18億美元，占全國商品出口額309億美元的2.3%。^[8]1998年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7111億元。高技術(shù)產(chǎn)品出口額為202億美元，占全國商品出口額1838億美元的11%^[9]，是1986年高技術(shù)產(chǎn)品出口額的28倍。根據(jù)世界銀行《2014年世界發(fā)展指標》統(tǒng)計，中國2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額達到5056.5億美元，位居世界第一。^[10]中國科技統(tǒng)計顯示，2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額達到6603億美元，占全國商品出口額的29.9%，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到11.6萬億元，2015年更是達到13.99萬億元，占制造業(yè)比重達到14.1%。

（一）開展迎接新技術(shù)革命研究，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共識

1978年后，隨著對外開放政策的落實、對外交流活動日益增多，科技界、經(jīng)濟界、教育界和政界大大開闊國際視野，發(fā)覺現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷一場偉大的革命，并將深刻影響產(chǎn)業(yè)變革和社會經(jīng)濟生活。科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，使得科學(xué)技術(shù)成果快速應(yīng)用到經(jīng)濟領(lǐng)域，微電子、信息、計算機、激光、航天、生物、核利用、新材料等新學(xué)科、新技術(shù)帶動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速興起與發(fā)展，日益成為國際競爭的焦點。此時有關(guān)高技術(shù)發(fā)展對世界新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命影響的論著也被大量引入國內(nèi)并引起了廣泛的討論，甚至是爭論，也有人認為這些思潮是“精神污染”。

面對世界科技經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？要不要發(fā)展高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)？為此，1983年10月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門組織了宏觀管理部門和各個方面的專家進行廣泛討論研究，歷時5個月，1984年4月形成《世界新技術(shù)革命的發(fā)展對我國的挑戰(zhàn)和我們的對策》（包括若干附件在內(nèi)，全文共有150萬字）的報告，得到中央批準。該報告中提出10條對策：第一，要用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)來帶動發(fā)展，實現(xiàn)黨的十二大提出的經(jīng)濟任務(wù)和“四個現(xiàn)代化”的目標。第二，要積極應(yīng)用新技術(shù)，促進經(jīng)濟建設(shè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。第三，對新興技術(shù)的研究開發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當采取“有限目標、突出重點”的方針，不能盲目追求“全面趕超”“自成體系”。第四，軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先，充分發(fā)揮國防系統(tǒng)的力量，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，各地要根據(jù)自己的經(jīng)濟技術(shù)條件，發(fā)揚優(yōu)勢，因地制宜做出具體部署。第六，要多途徑、多方式引進先進技術(shù)，認真消化吸收，并對國內(nèi)自主的研究開發(fā)與生產(chǎn)要有適當?shù)谋Ｗo、扶持措施。第七，要加快對新興產(chǎn)業(yè)管理體制的改革，并作為全國經(jīng)濟體制改革的突破口。第八，要加快教育改革的步伐，廣開“學(xué)路”，加強智力開發(fā)，改變高等教育的布局，加強對科技人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。第九，要搞活思想，促進管理體制改革和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。對學(xué)習(xí)外國、引進產(chǎn)生的負面影響，不能因噎廢食，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。第十，要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾，號召同愚昧作斗爭，刻苦鉆研現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。要從實際出發(fā)，切忌不問實際條件，一哄而起，盲目追求新興技術(shù)。

這十條對策的提出，明確了中國迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)、抓住機遇，趕上世界科技經(jīng)濟發(fā)展步伐的基本方針和策略，統(tǒng)一了對于要不要發(fā)展、如何發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的認識。

需要指出的是，這十條對策特別強調(diào)要結(jié)合國情理解“高技術(shù)”，結(jié)合改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于尚未完成工業(yè)化且發(fā)展不平衡的中國來說，在發(fā)展發(fā)達國家所說的“高技術(shù)”的同時，也必須發(fā)展適合中國工業(yè)化進程的“新技術(shù)”，這為后來提出“高新技術(shù)”的政策概念提供了思想基礎(chǔ)。

（二）各類改革舉措，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋

20世紀80年代，農(nóng)村體制改革的措施是搞活農(nóng)村經(jīng)濟。在“無工不富”思路的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，以“星期日工程師”等各種兼職、專職方式吸收了大量科技人員，在加快農(nóng)村工業(yè)化進程的同時，這些科技人員也成為科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和擴散的一支生力軍。1991年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1880多萬個，職工達9300多萬人^[11]；總產(chǎn)值為1.1萬億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的近60%，占工業(yè)總產(chǎn)值的30%多。^[12]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為科技人員提供用武之地的同時，也為城里科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營科技企業(yè)提供了示范，甚至為許多民營科技企業(yè)（包括中關(guān)村地區(qū)的民營科技企業(yè)）提供了初創(chuàng)期的原始資本。還有相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠科技進步演化成民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

科技體制改革一系列政策措施的出臺，調(diào)動了科研機構(gòu)、大學(xué)和科技人員面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)成果和人才資源。1986年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進科技人員合理流動的通知》，1987年12月，國家科委又發(fā)布《關(guān)于科技人員業(yè)余兼職的若干問題的意見》，鼓勵科技人員向能夠更好發(fā)揮作用的地方流動，鼓勵科技人員業(yè)余從事科技工作；在明確業(yè)余兼職合法化的同時，對提高業(yè)余兼職管理進一步明確了政策界限。1986年4月，國務(wù)院頒布《關(guān)于擴大科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1987年1月國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，提出要放活科研機構(gòu)、放寬放活科技人員，對技術(shù)成果商品化活動實行寬松政策；1988年5月，《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》頒布，提出了“科技長入經(jīng)濟”的思路和一系列政策措施，進一步允許科技人員辭職、停薪留職、兼職，打破科技人員“部門所有”“單位所有”的局面；允許各地方、各單位制定優(yōu)惠政策吸引人才，有力地推進了人才流動；鼓勵科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、興辦新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為新型企業(yè)家、事業(yè)家；鼓勵和支持科研機構(gòu)發(fā)展新型科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，創(chuàng)辦、聯(lián)辦多種所有制形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，也可到國外建立合資、獨資機構(gòu)；鼓勵智力密集的大城市積極創(chuàng)造條件試辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這些措施促使一大批科技人員攜帶技術(shù)投身發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的事業(yè)中，中國科學(xué)院等科研機構(gòu)和大學(xué)紛紛通過“一所兩制、一院兩制、一校兩制”舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了不可或缺的支撐力量，也帶動了國企向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

隨著金融體制改革的推進，國務(wù)院要求各級金融機構(gòu)進一步開辟和疏通科技信貸渠道，增加科技信貸額度。鼓勵、支持各級科技主管部門和金融機構(gòu)，聯(lián)合創(chuàng)辦旨在促進科研成果轉(zhuǎn)化為商品的科技信貸和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。這些改革措施為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供了政府投資以外的資金支持。從1990年起，在國家綜合信貸計劃中，開設(shè)了科技開發(fā)貸款科目，1990年科技貸款計劃額度為25億元，實際達到29億元；明確規(guī)定從事開發(fā)性活動的科研單位可在中國工商銀行開設(shè)流動資金貸款賬戶，有申請流動資金貸款的權(quán)利。1992年國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，再次明確規(guī)定：銀行金融系統(tǒng)均應(yīng)設(shè)立科技信貸科目，增加科技貸款。到2000年，應(yīng)使科技貸款額度有顯著增長。科技貸款的設(shè)立為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了又一條融資渠道。

適應(yīng)科技體制改革的需要，配套改革了外貿(mào)管理體制。1993年，外貿(mào)部和國家科委聯(lián)合制定了《賦予科研院所科技產(chǎn)品進出口權(quán)暫行辦法》，并得到國務(wù)院批復(fù)。該辦法的出臺，鼓勵了科研院所積極用科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與對外貿(mào)易和國際競爭。

為了探索運用風(fēng)險投資支持中國新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，由國家科委和中國人民銀行支持，1985年9月國務(wù)院批準成立中國第一家風(fēng)險投資機構(gòu)——中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司，開啟了中國風(fēng)險投資事業(yè)。許多地方政府積極效法，探索建立風(fēng)險投資公司，運用市場機制發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀90年代中期全國具有風(fēng)險投資性質(zhì)的機構(gòu)為80余家，投資能力達35億元。^[13]盡管缺乏能進能出的資本經(jīng)營的市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，極大地制約風(fēng)險投資活動的開展，有些風(fēng)險投資公司甚至變成了“保險公司”，但風(fēng)險投資的實踐探索不僅促進了中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，也為90年代后風(fēng)險投資事業(yè)的大發(fā)展和現(xiàn)今創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的搭建積累了經(jīng)驗。

（三）改革國家計劃體制，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國家計劃層面采取了一系列改革措施，調(diào)整計劃體系，改革計劃管理方式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

20世紀80年代初，許多國家政府紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)展高技術(shù)，搶占未來國際競爭的制高點。1983年3月，時任美國總統(tǒng)里根發(fā)表了題為《戰(zhàn)略防御倡議》的電視講話，公開宣布要在空間和地面建立大規(guī)模的、以定向能武器為主的新型反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以攔截并摧毀來襲的導(dǎo)彈彈頭。1984年，里根政府正式批準實施《戰(zhàn)略防御計劃》。因與科幻電影《星球大戰(zhàn)》的情節(jié)相似，也被稱為“星球大戰(zhàn)計劃”。實際上，該計劃囊括了大批新興尖端科學(xué)技術(shù)，其目的是通過“星球大戰(zhàn)計劃”促進國防科技的發(fā)展，從而帶動高新技術(shù)和國民經(jīng)濟的全面振興，以確保美國在全球軍事、政治、經(jīng)濟的領(lǐng)先地位。為了應(yīng)對“星球大戰(zhàn)計劃”，1985年，西歐18個國家聯(lián)合出臺了“尤里卡計劃”，蘇聯(lián)及東歐集團制定了《科技進步綜合綱領(lǐng)》，印度發(fā)表了《新技術(shù)政策聲明》，韓國推出了《國家長遠發(fā)展構(gòu)想》，南斯拉夫也提出了《聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》。

面對這種國際競爭態(tài)勢，黨中央在關(guān)于迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)對策中明確提出要發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。1986年，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩四位著名科學(xué)家向中央提出“要全面追蹤世界高技術(shù)的發(fā)展，制定中國高科技的發(fā)展計劃”的建議，并指出：①高科技問題事關(guān)國際上的國力競爭，中國不能置之不理；②在關(guān)系到國力的高技術(shù)方面，首先要爭取一個“有”字，有與沒有，大不一樣，真正的高技術(shù)是花錢買不來的；③鑒于中國的經(jīng)濟情況，從事高技術(shù)的規(guī)劃與范圍，無法與工業(yè)發(fā)達國家相比，因此必須“突出重點、有限目標”，強調(diào)儲備與帶動性；④積極跟蹤國際先進水平，要能在所涉及領(lǐng)域的國際俱樂部里占有一席之地；⑤發(fā)揮現(xiàn)有高技術(shù)骨干的作用，通過實踐，培養(yǎng)人才，為21世紀的發(fā)展做好準備；⑥要有緊迫感，發(fā)展高技術(shù)是需要時間的，抓晚了就等于自甘落后，難以再起。

鄧小平對他們的建議親自批示：“宜速決斷，不可拖延。”國務(wù)院立即指示國家科委組織論證和制訂計劃。同年10月，中共中央政治局擴大會議正式批準實施“863計劃”綱要，并決定撥款100億元用于實施該綱要。1986年11月18日，國務(wù)院正式發(fā)出了相關(guān)通知。“863計劃”從世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢和中國的需要與實際可能出發(fā)，堅持“有限目標，突出重點”的方針，在中國還必須把大部分科技資源投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的同時，集中有限的精干力量，用有限的財力，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料、海洋技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域作為中國高技術(shù)研究發(fā)展的重點，瞄準世界前沿，解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“863計劃”在組織管理模式上進行了重大改革，打破部門、地方管理界限，實行了按計劃任務(wù)需要組建管理體系和吸收科技專家參與計劃管理的一系列改革措施，充分調(diào)動和發(fā)揮了科技專家發(fā)展高技術(shù)的積極性，為國家計劃管理體制的改革提供了創(chuàng)新性的經(jīng)驗。該計劃還提出了“軍民結(jié)合，以民為主”的方針，首次改變了以往中國發(fā)展高技術(shù)“以軍為主”的導(dǎo)向。

在推出“863計劃”的同時，為與前瞻性高技術(shù)研究工作相銜接，與“星火計劃”相呼應(yīng)，1986年國家科委也開始醞釀推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的計劃——“火炬計劃”。1988年8月中央政治局常委會第37次會議批準實施“火炬計劃”。其主要任務(wù)，一是創(chuàng)造適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，二是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，三是組織實施“火炬計劃”項目，四是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化，五是培養(yǎng)實施“火炬計劃”的經(jīng)營管理人才。

“火炬計劃”改變了以往國家計劃以政府投入為主的實施方式，積極探索計劃資助與市場自籌相結(jié)合，運用市場機制，發(fā)揮銀行貸款指標的引導(dǎo)作用，重點支持科研院所校、大中企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)辦各種所有制的高新技術(shù)企業(yè)，為高科技成果轉(zhuǎn)化為商品過程中的中間實驗、二次開發(fā)階段提供風(fēng)險資金，支持有條件的地方建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）。1988年8月這項計劃正式啟動后，有力地促進了中國科技開發(fā)力量優(yōu)勢與各類經(jīng)濟資源結(jié)合，加快了科技成果商品化，推動了中國高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，尤其是促進一大批高新技術(shù)企業(yè)的建立與迅速發(fā)展。

除以上兩項計劃，1988年還設(shè)立了“國家重點新產(chǎn)品計劃”，1989年設(shè)立了“國家科技成果重點推廣計劃”，以財政后補助、信貸、稅率優(yōu)惠等方式支持企業(yè)和科研機構(gòu)、高校進行新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用、推廣和規(guī)模化、商業(yè)化，也從另一個方面有力地推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）明確重點發(fā)展政策，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

因為中國尚處于工業(yè)化的初期階段，高技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，并且科技投入財力有限，所以“有限目標、突出重點、以點帶面”是中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略總思路。為避免“一哄而上”，采取制訂相關(guān)國家計劃，明確不同時期重點發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的方式，申明國家發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策，為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展護航。

在前沿高技術(shù)研發(fā)方面，“863計劃”中明確了生物技術(shù)、航天技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)（后來增設(shè)了海洋技術(shù)）作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并且在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中還確定了15個重點研發(fā)主題。從而實現(xiàn)了發(fā)揮優(yōu)勢、集中力量、重點突破的策略，同時也形成了政府和社會研發(fā)資源聚焦國家發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，“火炬計劃”通過發(fā)布項目指南明確重點支持項目，主要在新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、機電一體化、新能源、高效節(jié)能與環(huán)境保護、其他高新技術(shù)領(lǐng)域中，選擇技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益高、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品，并使之形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1988年8月國家稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于對屬于火炬計劃開發(fā)范圍內(nèi)的高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品給予減征或免征產(chǎn)品稅、增值稅優(yōu)惠的通知》，從稅收方面保障了國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的落實，同時也強化了引導(dǎo)各方面投入發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向。

1991年3月，根據(jù)世界科技發(fā)展現(xiàn)狀和中國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展形勢，國務(wù)院批準了國家科委制定的高新技術(shù)企業(yè)認定條件和優(yōu)惠政策，其中把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍確定為11個方面，即微電子和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，光電子科學(xué)和光機電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)技術(shù)，其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。同時，規(guī)定了這一范圍內(nèi)可享受的各項優(yōu)惠政策，再次明確了政府發(fā)展高新技術(shù)重點產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，保障了在現(xiàn)實國情下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性。

（五）設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小氣候”

在總結(jié)中國設(shè)立的第一個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（北京中關(guān)村科技園區(qū)）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對全國范圍內(nèi)國家高新區(qū)建設(shè)做出了部署。1991年3月，國務(wù)院批準建立26個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)并制定扶持政策；1992年11月，國務(wù)院又批準建立25個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；1997年6月，為解決中國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和21世紀中國糧食問題，國務(wù)院批準建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。至此，基本形成了全國不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的布局。

設(shè)立高新區(qū)是在改革開放的實踐中，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，為促進經(jīng)濟與科技結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局而采取的戰(zhàn)略舉措，其核心是通過不斷深化體制機制改革的探索，營造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小氣候”。一是改革政府經(jīng)濟管理體制，探索“小政府、大社會”的管理模式，實現(xiàn)服務(wù)型政府、效率型政府。二是營造符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場環(huán)境，在區(qū)內(nèi)建立以市場為導(dǎo)向、自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、平等競爭的企業(yè)發(fā)展和運行機制；鼓勵多種產(chǎn)權(quán)所有制企業(yè)探索和建立相適應(yīng)的分配機制；鼓勵建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三是為入?yún)^(qū)企業(yè)提供便捷優(yōu)惠的商事環(huán)境、創(chuàng)業(yè)孵化、信貸、稅務(wù)、人事、培訓(xùn)、進出口、國際交流等方面的服務(wù)，以及相關(guān)政策咨詢。四是開展高新技術(shù)企業(yè)認定，以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實服務(wù)。五是為高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)化廠房、配套設(shè)施。

高新區(qū)先行先試的改革政策環(huán)境迅速集聚了民營科技企業(yè)、科研機構(gòu)、科技人才和創(chuàng)業(yè)人才，以及科技成果、風(fēng)險投資等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。高新區(qū)建設(shè)開始三四年以后，集中新建區(qū)面積達148平方公里；技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率超過75%；增加從業(yè)人員65萬人，達到99萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員31萬人；注冊企業(yè)達到1.29萬家，其中高新技術(shù)企業(yè)近萬家；1995年，52個高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1402.6億元，高新技術(shù)產(chǎn)品收入為756.6億元，出口創(chuàng)匯28.8億美元，占全國高技術(shù)產(chǎn)品出口比重從1992年的3%提高到了1995年的15%。^[14]高新區(qū)在成為中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的同時，也成為深化體制改革、實現(xiàn)科技經(jīng)濟緊密結(jié)合的試驗示范區(qū)，對外開放窗口，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，造就科技實業(yè)家的基地。

（六）稅收優(yōu)惠激勵，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家采取一系列局部稅制改革的方式，對有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動實行了稅收優(yōu)惠政策。

1990年，國家稅務(wù)局、國家科委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于科研單位免征中試產(chǎn)品所得稅的若干規(guī)定》，明確了中試產(chǎn)品的范圍、免稅期限，并把免稅對象擴大到科研機構(gòu)與企業(yè)共辦的科研生產(chǎn)聯(lián)合體、科研機構(gòu)租賃領(lǐng)辦的中小企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，此項政策使當年中央科研單位可得9000萬元優(yōu)惠，從而為科技成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了保障條件。

國務(wù)院在批準建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)時，根據(jù)當時的環(huán)境，給予了試驗區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)12項包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的政策。1991年，《國務(wù)院關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》^[15]規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)可在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠。海關(guān)按照進料加工的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際加工出口量，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅、增值稅。高新技術(shù)企業(yè)的出口產(chǎn)品，除國家限制出口或者另有規(guī)定的產(chǎn)品外，都免征出口關(guān)稅。高新技術(shù)企業(yè)用于高新技術(shù)開發(fā)而國內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器和設(shè)備，憑審批部門的批準文件，經(jīng)海關(guān)審核后，免征進口關(guān)稅。高新區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)所繳納的各項稅款，以1990年為基數(shù)，新增部分全部返還給高新區(qū)，用于高新區(qū)建設(shè)。^[16]

1993年3月，國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院要求發(fā)布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》，其中規(guī)定，被認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅；出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，減按10%的稅率征收所得稅；新辦開發(fā)區(qū)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)機關(guān)批準，從投產(chǎn)年度起，2年內(nèi)免征所得稅；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入30萬元以下的，可暫免征所得稅。^[17]

這一系列稅收優(yōu)惠政策，在中國計劃經(jīng)濟體制各項稅收普遍偏高的情況下，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑產(chǎn)生了極大的激勵作用。