第一節 加強黨的建設，引領鄉村治理方向

習近平指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”^[2]中國共產黨是實現中華民族偉大復興的堅強領導核心。在創新鄉村治理中，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，引領鄉村治理方向，顯得尤為必要。就鄉村社會而言，加強黨的建設主要體現為加強黨的基層組織建設，以提高黨的組織引領能力、服務引領能力和制度引領能力。

一 建好基層堡壘，強化組織引領

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，它是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織處于農村基層社會的第一線，是黨引領農村工作的重要基石。十九大報告也提出，要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。近年來，京山市通過吸引能人回村助力村黨支部建設，在村民小組或自然灣設立黨小組加強區域治理，以及發揮老黨員的模范作用提升黨員素質，有效提高了黨的組織引領能力。

首先，選好村支書，加強帶頭人隊伍建設。加強黨的基層組織建設關鍵是要選好帶頭人。京山市以“城歸工程”為引領，實行黨支部“能人當家”，引回能人村支書386名，有效充實了村黨支部的力量。受到“鄉愁”力量的感染，他們回村后致力于村莊基礎設施建設、項目資金回攏，完善農村公共服務，取得了很好的效果。例如，羅店鎮馬嶺村的張立等9位能人回村，被當地人稱為“九馬回槽”。他們帶回資金、項目和管理技術，在該村先后成立了京山馬嘉嶺農業科貿有限公司和京山嘉佳福土地股份合作社。張立回村后被村民選為馬嶺村黨支部書記，通過加強村黨支部組織建設引領村莊發展，把黨的政治引領優勢和自身先進的經營理念相結合，既為農民致富找到了新路徑，又為擴大基層黨組織的影響力找到了新動力。

其次，建好黨小組，創新基層黨組織設置。適宜的組織規模，對于提高黨的組織治理能力至關重要。京山市積極探索基層組織設置創新，將村黨支部向下延伸，在村民小組或自然灣建立了若干黨小組，真正打通了黨組織引領農村社會發展的“最后一公里”，有效提高了黨的組織能力，充分激活了基層民主參與。目前，京山市以村民小組或自然灣落為依托，在全縣（市）各行政村下面普遍建立起了黨小組。黨小組具有承上啟下的獨特組織優勢，對上聯結村黨支部，對下聯系黨員和村民。同時，黨小組具有適度的組織規模，能夠很好地引領村民參與村莊活動。

最后，用好老黨員，發揮黨員先鋒模范作用。黨員是基層黨組織延伸在鄉村的神經觸點，因此，提升黨員素質，發揮好黨員先鋒作用是做好農村社會治理工作的有效方法。尤其是，當前農村中存在一批老黨員，他們長期生活在農村，工作經驗豐富，熟悉村情民意，與農民有著緊密的聯系，且在群眾心中有很高的威望。京山市依托這些鄉村內生的力量，充分發揮老支書、老黨員在調解矛盾糾紛、信訪代理、組織文娛活動、培育文明新風等方面不可替代的作用，真正做實了黨的基層建設，有效促進了村莊治理。

二 牢記宗旨意識，落實服務引領

要全面加強農村社會治理，基層黨組織需要準確定位組織功能。2013年，習近平總書記在河北調研時曾強調：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，……黨的執政基礎就會堅如磐石。”全心全意為人民服務是黨的宗旨。因此，黨員要牢記宗旨意識，發揮黨員的服務引領功能。具體來說，就是要發揮黨員在村莊經濟發展、生態環境保護、鄉風文明建設等方面的服務引領作用。

第一，引領村莊經濟發展。落實黨的服務引領作用，首要的是發揮黨的發展引領功能。促進村民增收致富和村莊經濟發展是其他工作的基礎，通過發揮黨引領村莊經濟發展的作用，不僅可以解決存量問題，還能找到村莊發展的增量。如京山市新市鎮城畈村村支書庹大明，主動申報農村集體資產股份權能改革試點，并成為全縣（市）改革的樣本。同時，在村黨支部的引領下村莊成立了集體經濟理財小組，調動了理事會成員的主動性，找到了本村經濟新的增長點。目前，該村擁有制衣廠、紙箱廠等25家企業，商業門店89個，村莊年集體經濟收入達到300多萬元。這些也改變了農戶務農或打工等單一收入模式，使他們實現了入股分紅、土地租賃等多渠道增收，如2016年該村村民吳大瑞憑所持集體經濟股份獲得分紅7400元。

第二，引領生態環境治理。“綠水青山就是金山銀山。”生態治理是一項造福萬代的持續性工作，但要處理好短期發展與永續發展之間的矛盾，則需要發揮黨組織的服務引領功能。京山市在黨組織的引領之下，生態環境治理取得了很好的效果。如為了實現“不燒一把火、不冒一處煙”的目標，京山市羅店鎮明確各村支部書記為秸稈禁燒的第一責任人，各村黨員牽頭成立村秸稈禁燒巡查小組和應急分隊，在秸稈禁燒的關鍵期做好生態環保工作。在解決村莊環保問題的同時，該地鎮黨委還想到了利用秸稈為村民致富的路子，將秸稈回收用于發展香菇養殖產業，減少了村莊生態環境的污染問題，也為農民致富增收提供了新的渠道。

第三，引領社會風尚建設。黨的精神引領對于促進鄉風文明建設具有重要作用。京山市在推進鄉風文明建設過程中，通過黨員引領成立“紅白理事會”，激活了群眾的主體力量，培育了文明和諧的禮俗風尚。各村組建紅白理事會均吸納村里黨員干部擔任紅白理事會成員，通過發揮老黨員的社會威望，紅白理事會也提供必要的支持，讓移風易俗深入每一家農戶，農村文明禮俗蔚然成風。同時，京山市積極創新黨的思想宣傳工作方法，如在農村黨群活動中心文化墻上，繪制以傳統美德故事為主要內容的宣傳畫；利用新媒體開展政策宣傳和輿論引導，2017年組織新京山、京山生活、威聯傳媒等新媒體，開展“新媒體走進美麗鄉村”活動，拍攝田園風光、攝制農家故事、宣傳農村善事，贏得了網友們的廣泛關注和點贊。

三 持續抓好黨建，創新制度引領

只有好的制度設計才能確保黨的引領作用持續發揮。京山市在探索基層黨建工作的過程中，注重建立健全科學的績效考評制度、嚴格的財務監督制度、規范的工作激勵機制等，這成為黨組織發揮引領作用的重要制度保障。

其一，創新績效考評制度，規范村黨支部運行。用科學標準和方法對黨建工作進行考評，對于全面落實黨建工作具有重要作用。通過增強考評制度的科學性與規范性，督促支部建設工作，有利于提高基層黨建工作的質量。京山市不僅注重抓好對全縣（市）村支書的教育培訓工作，還將精準扶貧、美麗鄉村建設等實際工作，巧妙融入基層黨組織書記績效考評體系，以督促基層黨組織更好地履行職責。通過健全完善考評機制，京山市實現了黨建對各項工作的引領作用。

其二，革新工作監督制度，嚴格財務資金使用。為了預防“村官巨腐”等問題，京山市嚴格工作監督制度，完善資金管理制度。例如，京山市將黨員教育與推進股改工作相結合，激發黨員模范帶頭、服務群眾、助力治理的作用。同時，將農村“三資”管理、宅基地審批等村級事務權力納入清單，劃定18條任職底線，對扶貧資金的使用實行全方位、立體化的監管，嚴格落實股改中基層黨組織資金的使用情況，將黨建資金、經濟收益、文化支出等都納入“三資”管理平臺，創新了財務監督制度，增強了基層財務管理制度的透明性。

其三，探索工作激勵機制，助力黨員發揮作用。有效的工作激勵機制有利于調動黨員的工作積極性，更是黨員取得實質進步的“助推器”。適度的獎勵有助于增強黨員的榮譽感，激發黨員主動服務群眾的意識。為此，京山市將黨內榮譽和個人績效考核掛鉤，將鄉鎮、村兩級黨組織書記的工作納入縣級千分量化考核系統，以日常會議、出勤率、工作完成情況、網絡化工作等作為基準進行量化打分，將分數折合后適度給予獎勵，達到了很好的工作激勵效果。