第四章 以深入性社會治理變革實現農村多元互動共治

現代農村產權制度與經營制度改革對鄉村治理提出了新要求。作為國家治理的基石，鄉村治理屬于政府基層工作，也屬于社會基礎工作。黨的十八屆三中全會提出推進治理現代化，鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，實現鄉村有效治理就是要推進鄉村治理體系與治理能力的現代化。尤其是，黨的十九大報告提出實施“鄉村振興”戰略。治理有效是鄉村振興的目標，也是鄉村振興的條件，即要通過有效治理來實現鄉村治理。具體而言，就是要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。^[1]換句話說，推進鄉村有效治理需要多元協作共治，注重將現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨。同時，注重吸納農村與城市的各類人才投身于鄉村社會建設。

京山市深入貫徹全面深化改革的中央精神，通過推進農村產權制度與農業經營制度改革，盤活了農村資源要素與農業生產要素，生產關系的調整解放了生產力。與此相適應，也亟須探索鄉村社會治理創新。京山市推動多元協作共治，發揮各方治理主體的治理優勢，探索出“黨治、自治、法治、德治”相融合的鄉村有效治理新模式。一是通過加強黨的建設，發揮黨員先鋒模范作用，引領鄉村治理方向；二是通過找準自治單元，吸納農民自覺有序參與，激活鄉村治理力量；三是通過創新信訪代理，疏通公眾利益表達渠道，優化鄉村治理體系；四是通過引入積分制度，建立鄉村持續治理機制，提升鄉村治理效能。京山市在鄉村治理上的實踐探索，為探索鄉村有效治理與推進國家治理現代化，提供了很好的地方性經驗。