第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步階段改革開放制度創(chuàng)新及變革

“1979年那是一個(gè)春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個(gè)圈，神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山……”人們最喜歡吟唱的《春天的故事》，準(zhǔn)確而形象地描述了以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崛起和發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大成績，已成為改革開放的排頭兵，通過制度創(chuàng)新和改革，走出了有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的成功之路、希望之路。

一 改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步階段的發(fā)展成績

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放的前沿陣地，為中國的改革開放“殺出了一條血路”，在起步階段就取得了舉世矚目的發(fā)展成績。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展

建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國實(shí)行對外開放政策的一個(gè)十分重要的組成部分。要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，首先要為前來投資的外商、僑商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供舒適方便的生活條件。因此，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)都十分重視特區(qū)的基本建設(shè)。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)首先組織了專家、教授和工程技術(shù)人員對特區(qū)建設(shè)進(jìn)行了可行性研究，根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定科學(xué)的總體規(guī)劃。例如，深圳特區(qū)組織了國內(nèi)外上百名專家、學(xué)者，對特區(qū)進(jìn)行了一年多的勘測調(diào)查，吸取國內(nèi)外現(xiàn)代化城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱》，明確規(guī)定了建設(shè)的指導(dǎo)思想，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、旅游、環(huán)保等都做了周密的規(guī)劃和安排，分了20個(gè)功能區(qū)。珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也都采取同樣的方法制定特區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，為特區(qū)的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)打下了基礎(chǔ)。

在土地開發(fā)過程中，以“全面規(guī)劃、分期實(shí)施，由小到大、逐步發(fā)展”和“集中力量，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)獲益一片”的原則，重點(diǎn)進(jìn)行“五通一平”（通車、通水、通電、通電信、通煤氣和平整土地）的基礎(chǔ)工程建設(shè)。由于在基礎(chǔ)建設(shè)過程中進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和改革，大大提高了生產(chǎn)效率，加快了建設(shè)速度。

從1979年到1983年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)基建投資總額達(dá)19.6億元，是過去30年基建投資總額的20.72倍，竣工面積3.4平方公里，建設(shè)29條道路，深圳火車站已開始動工改建擴(kuò)容，直升機(jī)場已經(jīng)建成，國際微波通信和通往香港等地的港口已投入使用，完成了變電站增容工程和輸電線路的建設(shè)。蛇口工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)、上步工業(yè)區(qū)和羅湖商業(yè)金融服務(wù)區(qū)已搞好基礎(chǔ)設(shè)施并轉(zhuǎn)入引進(jìn)外資興辦各類企業(yè)。完成住宅建筑面積154萬平方米，商業(yè)樓宇建筑面積23萬平方米。到1982年8月底，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)已完成基建投資額5800萬元，平整土地33萬平方米，開辟了通往香港的海上航線，新建主要公路8條，總長20公里，直升機(jī)場已基本建成。到1983年底，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)已完成基建投資額2955萬元，平整土地22萬平方米，連接市區(qū)的公路和輸電供水工程已經(jīng)完成。賓館、餐廳、商場等服務(wù)設(shè)施已全部完成。到1983年8月底，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)已完成基建投資額3187萬元，平整土地98萬平方米。^[50]

2.工業(yè)又好又快前行

工業(yè)在繁榮特區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動和促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)部門的迅速發(fā)展方面，起著十分重大的作用。因此，深圳、珠海、汕頭、廈門都把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。由于四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起步有先有后，自然條件有所區(qū)別，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度快慢不同，因此工業(yè)發(fā)展不平衡。在這個(gè)時(shí)期，珠海、汕頭、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)尚處建設(shè)階段，投資企業(yè)不多，規(guī)模不大。

深圳在發(fā)展工業(yè)的過程中，利用與香港水陸相連的有利條件，采取特殊政策和靈活措施，借鑒一些國家和地區(qū)吸引外資發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力開展外引與內(nèi)聯(lián)工作，取得了又好又快地發(fā)展工業(yè)的顯著成效，在很短的時(shí)間內(nèi)逐步形成了自己的工業(yè)體系和較高的生產(chǎn)能力。深圳建特區(qū)前30年年平均工業(yè)總產(chǎn)值僅0.28億元，財(cái)政收入年均0.1億元，建立特區(qū)后4年（1980～1983年）年均工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，年均財(cái)政收入1.82億元，比特區(qū)建立前30年年均分別增加了11.5倍、17.2倍，而1983年的工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入分別是1978年的11.6倍和11.96倍，分別達(dá)到7.2億元和2.99億元，深圳市特區(qū)建立以來經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。

在這一階段，深圳先后與外商簽訂了近2000項(xiàng)工業(yè)合同，實(shí)際投資額超過15億港元，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備達(dá)到2萬臺（套），深圳還與中央各部門，其他省、自治區(qū)、直轄市簽訂了上百項(xiàng)工業(yè)合約，已實(shí)施的有70多項(xiàng)。這些項(xiàng)目不僅解決了發(fā)展特區(qū)工業(yè)的建設(shè)資金問題，而且對特區(qū)工業(yè)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，起了重要的促進(jìn)作用。特別是從荒灘野嶺建立起來的蛇口工業(yè)區(qū)，在制定了科學(xué)利用蛇口工業(yè)區(qū)2.14平方公里土地的總體規(guī)劃后，就集中力量進(jìn)行工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在引進(jìn)、設(shè)計(jì)施工、產(chǎn)銷結(jié)合、資金籌集運(yùn)用、管理體制、勞動工資等方面都進(jìn)行了大膽的改革和試驗(yàn)，以高于香港的“蛇口速度”取得了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。深圳在吸收外資、引進(jìn)消化境外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的科學(xué)管理方法方面形成了自己的特色，已經(jīng)成為我國的一個(gè)先行地區(qū)，為四化建設(shè)闖出了一條新路。

3.居民消費(fèi)水平與日俱增

經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行“內(nèi)聯(lián)外引”“特殊”政策，帶來了社會生產(chǎn)方式的變革，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，居民消費(fèi)水平也大幅度提高。

1983年深圳、珠海、廈門、汕頭工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，比1979年增長10倍多；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.47多億元，比1979年增長29%，社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成，勞動就業(yè)面不斷擴(kuò)大（深圳辦特區(qū)以來共安排3萬多人就業(yè)），人民的消費(fèi)水平與日俱增。深圳市1983年的國營企業(yè)職工年平均工資1571元，比1979年增加一倍，外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的職工工資還要高些，1983年農(nóng)民人均收入為450元，比1979年增加196%，邊境地區(qū)已經(jīng)有80%的農(nóng)民蓋上了新房。按深圳市人口增長比例匡算，社會購買力比1978年增加近20倍。作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)橋梁的商業(yè)，也隨著工業(yè)增長和人民消費(fèi)水平的大幅度提高而快速發(fā)展，飲食業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)也增速迅猛。以深圳市為例，截至1983年底，全市國營商業(yè)、服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共增加247個(gè)，比1978年增加2.6倍，如果包括合資、合作、集體企業(yè)和個(gè)體商販，比1978年增加10倍多，商業(yè)面積達(dá)76094平方米，比1978年增加9.4倍。1983年社會商品零售額達(dá)125092萬元，比1978年增加10倍多，實(shí)現(xiàn)利潤11637萬元，上繳利潤5704萬元，比1978年增加17倍多。

4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)政收入快速增長

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，有兩種財(cái)政體制，一種是建立一級財(cái)政，其全部財(cái)政收入留歸特區(qū)自行安排使用，廣東省對深圳特區(qū)就實(shí)行了這種體制；另一種是將特區(qū)預(yù)算暫時(shí)列入所在地財(cái)政，珠海、汕頭、廈門當(dāng)時(shí)就是實(shí)行這種體制。

隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政狀況發(fā)生了顯著變化。特區(qū)財(cái)政工作對支持和促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起著越來越重要的作用。隨著特區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大，特區(qū)的財(cái)政收入大幅度增長。以深圳特區(qū)為例，自1980年試辦特區(qū)后，當(dāng)年財(cái)政收入即比1979年增長了55.2%，1981年的財(cái)政收入又比1980年猛增1.37倍；1982年在控制18種商品進(jìn)口、稅收銳減的情況下，財(cái)政收入仍較1981年增長25.3%。1983年比1982年增長了82.0%。財(cái)政收入在四年內(nèi)增加7.4倍。

因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資額大、涉及面廣、回收期長，這類投資只能由國家來負(fù)擔(dān)，但是改革開放之初，國家財(cái)政赤字嚴(yán)重，難以安排大量財(cái)政資金用于特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以，特區(qū)財(cái)政收入的增長，也保障了特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，當(dāng)然，特區(qū)還可以根據(jù)“特事特辦”的精神，通過向中國人民銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，并分期以征收的土地使用費(fèi)和出售住宅收入償還銀行貸款。

二 制度創(chuàng)新以及變革

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在起步階段就取得了舉世矚目的發(fā)展成績，這源于創(chuàng)新與改革。改革與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷發(fā)展的動力之源。

1.基建工程設(shè)計(jì)與施工的創(chuàng)新及變革

在基建工程的設(shè)計(jì)上，特區(qū)打破了我國基建施工的老框框，采用了以高速度、高質(zhì)量、高效率為目的的先進(jìn)管理方法。實(shí)行了設(shè)計(jì)評選、擇優(yōu)錄取制。特區(qū)請國內(nèi)多家設(shè)計(jì)院搞設(shè)計(jì)，通過專家評比鑒定，選擇出外形美觀大方、結(jié)構(gòu)新穎別致、內(nèi)部科學(xué)實(shí)用的最佳設(shè)計(jì)方案。在基建工程施工方面，實(shí)行了招標(biāo)施工制。即首先由專家和工程技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)計(jì)算和審定，確定工期、造價(jià)和質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)，中標(biāo)者實(shí)行包工包料。這樣，不僅大大縮短了工期，還提高了工程質(zhì)量，降低了工程造價(jià)。例如，1981年深圳市房地產(chǎn)公司與香港中發(fā)大同公司合作在羅湖小區(qū)建成國商大廈，合同簽了一個(gè)月后，承建方要求把造價(jià)從談好的每平方米550元，提高到每平方米580元，而且工期一定為3年，否則就“另請高明”。深港雙方的業(yè)主都十分著急，因建樓資金都是向香港銀行貸的，“分分鐘要付利息”。在市委支持下，深圳決定像香港一樣搞工程招標(biāo)。消息一公布，立刻在幾十萬建筑大軍中引起巨大反響。18家建筑公司參與角逐。最終奪標(biāo)者是中國第一冶金建筑公司，合同造價(jià)每平方米398元，工期18個(gè)月，并規(guī)定：工期每提前或拖延一天，獎勵或罰款1萬元。由于獎罰分明，權(quán)責(zé)到位，一冶公司相應(yīng)層層制定承包責(zé)任制，獎金上不封頂、下不保底。整個(gè)建筑工地展開了大會戰(zhàn)。最后，竟然提前94天保質(zhì)保量蓋完大樓，創(chuàng)造了深圳建筑史上的第一個(gè)奇跡。深圳市委全力支持這項(xiàng)改革，并專門批示：今后基建必須堅(jiān)持招標(biāo)，否則以黨紀(jì)論處；市政府做出決定：深圳的基建工程必須全面實(shí)行招標(biāo)。^[51]再如，深圳金城大廈的上蓋工程，原來用行政辦法由某公司承建，每平方米造價(jià)要1600港元，采用招標(biāo)辦法承包后，每平方米造價(jià)僅需1170港元，整個(gè)工程可節(jié)省2494萬港元。又如，怡景花園別墅，原來土建和水電每平方米造價(jià)為250元，實(shí)行招標(biāo)后降為180元。在施工企業(yè)內(nèi)部，也實(shí)行層層定額包干責(zé)任制、計(jì)件工資和各種獎勵辦法，加強(qiáng)了預(yù)算管理，提高了生產(chǎn)效率，加快了建設(shè)速度。^[52]

2.管理體制的創(chuàng)新及變革

經(jīng)濟(jì)特區(qū)本著用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)的原則，改變過去機(jī)構(gòu)龐大、臃腫的情況，對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革的初步嘗試。一是精簡上層，充實(shí)下層。撤銷了過去的市委財(cái)貿(mào)辦和各行政局，只在市計(jì)委中設(shè)一個(gè)財(cái)貿(mào)處，將原來的商業(yè)、供銷兩大機(jī)構(gòu)合并，下設(shè)若干總公司，如商業(yè)總公司、飲服總公司、旅游總公司等?？偣鞠旅嬗钟性S多所屬的專業(yè)公司，如百貨、蔬菜、水果、糖業(yè)、煙酒等，這些公司均屬企業(yè)性質(zhì)。二是權(quán)力下放，減少層次。改革后的公司具有相對獨(dú)立性，有人事權(quán)，可以“外引內(nèi)聯(lián)”、單獨(dú)洽談與做生意，還可根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，自己決定企業(yè)的營銷策略。在改革開放初期，深圳特區(qū)已經(jīng)準(zhǔn)備徹底將總公司一級變成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在特區(qū)經(jīng)濟(jì)已走向以市場調(diào)節(jié)為主的情況下，總公司一級應(yīng)成為“財(cái)團(tuán)”性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，在主業(yè)以外，可直接通過“外引內(nèi)聯(lián)”，搞多種業(yè)務(wù)，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，直接對財(cái)政負(fù)責(zé)，同銀行發(fā)生聯(lián)系，享受外匯權(quán)，并由企業(yè)自己決定用途。有些企業(yè)將原來的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制改為一長制，而經(jīng)理、廠長由群眾選舉，上級批準(zhǔn)，任期兩年，連選連任。對職工實(shí)行招聘合同制。這些改革，打破了平均主義和“鐵飯碗”，提高了干部、職工的事業(yè)心和責(zé)任心。三是人才招聘體制的創(chuàng)新與改革，1982年，深圳市根據(jù)國務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》，決定在“三資”企業(yè)中進(jìn)行勞動合同制的試點(diǎn)工作，“炒魷魚”這句現(xiàn)在家喻戶曉的口頭禪由此產(chǎn)生。“公開招收，自愿報(bào)名，經(jīng)過考核，擇優(yōu)錄用”，實(shí)行原則明白無誤。老板與工人簽訂的一紙合同，使得固定工作變成了合同工，“鐵飯碗”變成了“泥飯碗”。另一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的勞動用工原則也被明確下來，這就是“雙向選擇”：工人不好好干，老板可以解雇；工人不滿意老板，同樣可以辭職，倒炒老板的“魷魚”。1983年8月26日，市政府頒布《深圳市實(shí)行勞動合同制暫行辦法》，明確規(guī)定“深圳所有國營企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及縣以上集體所有制單位新增的工人，都應(yīng)實(shí)行勞動合同制”。幾十年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新增長勞動力就業(yè)率每年都保持在95%以上，而且還為其他地區(qū)提供了200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

3.流通渠道及物價(jià)管理方式的創(chuàng)新及改革

過去特區(qū)的流通渠道基本上是單一的國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營方式。以深圳為例，1979年以前，國營占76.7%。特區(qū)實(shí)行對外開放以后，市場擴(kuò)大了，不僅與其他地區(qū)有著密切聯(lián)系，而且要面向港澳和國際市場，這樣，只靠國營一家，無論從資金上還是從貨源供應(yīng)上，都很難滿足需要。為切實(shí)發(fā)揮商業(yè)的橋梁和紐帶作用，變一條渠道為多條渠道，深圳特區(qū)根據(jù)中央的政策和地理上連接港澳的有利條件，首先從飲食服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)開始引進(jìn)外資辦酒家、飯店、咖啡廳、旅館、旅游點(diǎn)的試點(diǎn)，如深圳的中外合資的藝園餐廳、竹園賓館、友誼餐廳、友誼快餐廳、西麗湖度假村、香密湖度假村；珠海的石景山旅游中心和九洲三聯(lián)企業(yè)有限公司；汕頭的龍湖賓館等。特區(qū)還充分利用國內(nèi)物產(chǎn)豐富、貨源充足等有利條件，搞內(nèi)聯(lián)商業(yè)企業(yè)，如深圳特區(qū)搞的伴溪酒家、潮汕酒家、益民商店、致美齋醬料商店、上海時(shí)裝店、經(jīng)營天津輕工產(chǎn)品的商店，經(jīng)營珠江三角洲的農(nóng)副土特產(chǎn)品的商店等，已有百余家，既為特區(qū)提供了緊缺貨源，又開辟了新的流通渠道；既滿足了特區(qū)的需要，又拉動了其他地區(qū)市場。另外，特區(qū)還十分重視集體和個(gè)體商業(yè)在流通領(lǐng)域中的必要補(bǔ)充作用，集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)都得到了快速發(fā)展。

深圳的價(jià)格體制改革是被無情的現(xiàn)實(shí)逼出來的。人口以每年10萬的數(shù)字猛增，大米、蔬菜、肉蛋的供給奇缺，而大批外來務(wù)工者的口糧已不可能通過計(jì)劃配給供應(yīng)。依靠市場調(diào)節(jié)來滿足供應(yīng)，乃是勢所必然。1982年，深圳首先拉大了魚、肉、菜的價(jià)格檔次，邁出物價(jià)改革第一步。1984年11月1日，深圳在特區(qū)范圍內(nèi)取消糧、油、豬肉等票證，實(shí)行議價(jià)，敞開供應(yīng)。此次改革并未引起大波浪，因?yàn)榇饲耙言跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位搞了工資改革，各類補(bǔ)貼已加入員工工資，議價(jià)壓力因而減輕。深圳放開價(jià)格后，市場上的商品日趨豐富，商品質(zhì)量也提高了。而商品價(jià)格有漲有落，逐漸趨于正常與合理。

4.經(jīng)營方式的創(chuàng)新與改革

由經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身的特點(diǎn)所決定，如對外開放后外資的引進(jìn)、先進(jìn)設(shè)備和管理方法的引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)等，使得產(chǎn)品帶有“國際化”、“外銷性”。這意味著產(chǎn)品之間、各企業(yè)之間的競爭較國內(nèi)其他地區(qū)更加明顯、更加激烈。這就表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的特殊性：以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主的市場經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。深圳特區(qū)的商業(yè)在這方面進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，給予企業(yè)很大的自主權(quán)。對各專業(yè)公司、專業(yè)公司又對下屬各企業(yè)實(shí)行權(quán)、責(zé)、利密切結(jié)合的層層經(jīng)營承包責(zé)任制，而且附以嚴(yán)格的獎懲條例。承包合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)就有了較大的自主權(quán)。如在人事錄用方面采取招聘、委任和推薦相結(jié)合的方式，一些合資企業(yè)還有辭退和解雇權(quán)，在經(jīng)營方式、組織貨源和銷售方法等方面，均可“各顯神通”，如可直接同其他地區(qū)訂貨、直接參加廣交會和全國性物資交流活動，還允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，如彩色電視機(jī)、電冰箱、電風(fēng)扇、電飯鍋、電炒鍋、洗衣機(jī)等家用的高中低檔的電器產(chǎn)品，各類商店均有出售，而且為了開展競爭，價(jià)格可根據(jù)市場供求情況上下浮動。各商店不僅經(jīng)營的同類產(chǎn)品有價(jià)格上的差異，而且就是同一商店的同一種商品每天的價(jià)格還不盡相同。

5.分配形式的創(chuàng)新與改革

分配問題主要體現(xiàn)在企業(yè)中每個(gè)勞動者的工資水平上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在個(gè)人消費(fèi)品的分配上，同過去的平均主義相比較，較好地體現(xiàn)了按勞分配原則，初步克服了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。以深圳特區(qū)和珠海特區(qū)為例，商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的工資分配形式主要有以下幾種。國營企業(yè)基本上是實(shí)行基本工資+職務(wù)工資+浮動工資制度。大部分中外合資（或合作）企業(yè)的職工工資由五部分組成：基本工資+合資（或合作）+企業(yè)津貼+職務(wù)津貼（或技術(shù)補(bǔ)貼）+獎金（浮動工資）。職工普遍認(rèn)為，這是一種比較有效的工資管理形式。合資企業(yè)的管理是比較嚴(yán)格的，工作也比較緊張。如果違犯規(guī)定，按情節(jié)輕重分別給予扣發(fā)獎金、津貼、基本工資，甚至開除的處分。但只要嚴(yán)格按規(guī)定工作，合資企業(yè)的勞動報(bào)酬相對高，一般要比國營企業(yè)高50%到100%。小部分合資企業(yè)（賓館），完全取消了原有的國內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)待遇，企業(yè)的干部、職工一律按能力大小定級定職，一般分十級領(lǐng)取該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工資。標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)又分為職務(wù)工資和浮動工資，兩項(xiàng)各占50%，其中浮動工資部分又分為兩部分，也各占50%，50%同賓館的房間出租率掛鉤，另50%同職工個(gè)人表現(xiàn)掛鉤。這種企業(yè)的主任或經(jīng)理不是終身制的，每半年或一年考核一次，干得好，升職、升級、提薪，反之降級、降薪。這樣的企業(yè)，從經(jīng)理到服務(wù)員，個(gè)個(gè)都在爭取新的進(jìn)步，以免被淘汰。

1984年8月16日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行工資改革，實(shí)行基本工資、職務(wù)工資、年功工資分解的新工資制度。在此之前，深圳一直實(shí)行全國1956年制定的工資制度。但是特區(qū)成立后發(fā)展迅速，物價(jià)也隨之上漲。工資改革把原來“低工資，多補(bǔ)貼”的分配辦法改為單一的工資支付，即將原來的標(biāo)準(zhǔn)工資、獎金、水電補(bǔ)貼、邊境補(bǔ)貼、副食品補(bǔ)貼、糧差補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼以及煤氣、糧油等財(cái)政間接補(bǔ)貼等均統(tǒng)一計(jì)算至規(guī)定的工資水平內(nèi)。這一改革為1985年7月全國實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制提供了經(jīng)驗(yàn)。

6.社會融資渠道的創(chuàng)新和改革

特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了商品生產(chǎn)迅猛發(fā)展，而商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對資金融通的需求也越強(qiáng)烈，由于社會資金供求不平衡，以及財(cái)政、銀行資金不能滿足需要，多種渠道的社會集資應(yīng)運(yùn)而生。①有影響力的企業(yè)創(chuàng)辦有限公司，發(fā)行股票。如1983年寶安縣聯(lián)合投資公司發(fā)行中國第一只股票，向群眾集資在西鄉(xiāng)建立新的縣城，每股人民幣10元，擬集資1000萬元，寶安縣聯(lián)合投資公司在《深圳特區(qū)報(bào)》上刊登招股啟事，吸引了上海、北京、新疆等20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的群眾慕名前來投資參股，首期集資額1300萬元，超過了原來的計(jì)劃。有意思的是，當(dāng)時(shí)群眾購買股票的動機(jī)很單純，買股票基本為了支持改革開放，支持國家建設(shè)，與股票經(jīng)濟(jì)價(jià)值無關(guān)。^[53]②建立信托投資（咨詢）公司，如深圳市工商銀行聯(lián)合廣州、佛山等地的工商銀行，創(chuàng)辦珠江三角洲信托投資聯(lián)合公司，深圳市農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合廣州、寧夏等地的農(nóng)業(yè)銀行成立中國農(nóng)業(yè)銀行深圳特區(qū)信托投資聯(lián)合總公司。還有深圳市國際信托投資公司、廣東省信托投資公司深圳分公司、中國銀行信托咨詢公司等，它們廣泛吸收各地的資金，投入有潛力的開發(fā)性項(xiàng)目。③創(chuàng)辦財(cái)務(wù)公司，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初就已辦起三家財(cái)務(wù)公司，一是市財(cái)政局建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)務(wù)公司；二是特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展財(cái)務(wù)公司；三是市建設(shè)銀行舉辦的中國建設(shè)銀行財(cái)務(wù)有限公司。④發(fā)動企業(yè)員工持有企業(yè)的股份。特區(qū)有不少單位采用此法集資，如深圳汽車運(yùn)輸公司，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按公司章程規(guī)定，第一期計(jì)劃集資100萬元，分為1萬股。凡本公司的職工均可自愿入股，允許轉(zhuǎn)讓和退股，股息和紅利按稅后純利潤每年計(jì)發(fā)一次，籌集的資金準(zhǔn)備投入第三產(chǎn)業(yè)，做到食、宿、客運(yùn)“一條龍”。⑤為目標(biāo)項(xiàng)目集資。廣州鐵路局為了謀求廣深鐵路雙軌與電氣化，專門成立廣九鐵路有限公司，通過發(fā)掘客運(yùn)潛力與適當(dāng)提高票價(jià)等辦法努力集資，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)打下基礎(chǔ)。^[54]雖然社會集資仍處于初創(chuàng)階段，但是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展起了重大的作用。