第二節(jié) 創(chuàng)辦過(guò)程中的思想爭(zhēng)論與實(shí)踐

從封閉半封閉到對(duì)外開(kāi)放是一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)變，而如何進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，在我國(guó)歷史上并沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如果從改革開(kāi)放初始便實(shí)行全盤(pán)開(kāi)放的措施，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，先試辦幾個(gè)“特區(qū)”進(jìn)行試驗(yàn)，作為對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，吸收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為其他地區(qū)的開(kāi)放當(dāng)好“試驗(yàn)田”。此外，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)換到實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度不是一蹴而就的，突破傳統(tǒng)觀念的禁錮、解放思想、提高認(rèn)識(shí)需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，在特區(qū)設(shè)立的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和質(zhì)疑便是最好的證明，而特區(qū)的設(shè)立具有一定的教育意義，讓廣大人民群眾加深對(duì)對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，中國(guó)從1978年初開(kāi)始派出數(shù)個(gè)代表團(tuán)赴國(guó)外考察，學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，在東南沿海的廣東與福建兩省進(jìn)行了一系列的實(shí)地調(diào)查、研究論證，最終決定在廣東的汕頭、珠海、深圳和福建的廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

一 對(duì)外開(kāi)放的醞釀與決策

1977年11月，鄧小平復(fù)出后的首次視察便選擇了廣東省。當(dāng)時(shí)，大規(guī)模有組織的“逃港事件”造成了十分惡劣的影響，而深圳邊防部隊(duì)對(duì)這一狀況根本沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)措施，廣東省只好把這一情況匯報(bào)給了鄧小平同志。聽(tīng)完匯報(bào)后，鄧小平沉默許久說(shuō)道：“這說(shuō)明我們的政策有問(wèn)題”，“此事不是部隊(duì)能夠管得了的”。^[7]鄧小平意識(shí)到，關(guān)閉國(guó)門(mén)、故步自封只能讓國(guó)家越來(lái)越落后，人民的生活越來(lái)越差，只有采取開(kāi)放的態(tài)度，學(xué)習(xí)世界上的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才能從根本上制止“逃港事件”的發(fā)生。從那時(shí)起，鄧小平等一些黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人便開(kāi)始規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖。

從1978年開(kāi)始，為了加深對(duì)世界其他國(guó)家的了解，尋求未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合作之路，并為對(duì)外開(kāi)放做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，中國(guó)派出了多個(gè)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)行考察。

1978年4月10日至5月6日，國(guó)務(wù)院副總理谷牧派出以國(guó)家計(jì)委副主任段云為團(tuán)長(zhǎng)，由國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部組成的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組前往香港、澳門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察，這是新中國(guó)成立以來(lái)中共組織的首次對(duì)港澳進(jìn)行的大型考察活動(dòng)。^[8]5月31日，考察組向中央遞交了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》，報(bào)告中分析了港澳近年來(lái)快速發(fā)展的原因，并同廣東省委以及港澳工委研究后，提出把靠近港澳的寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三五年努力，建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地，建設(shè)成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型邊防城市。^[9]6月3日，段云向華國(guó)鋒等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做了匯報(bào)，華國(guó)鋒當(dāng)時(shí)即做出明確表態(tài)“說(shuō)干就干，把它辦起來(lái)”。^[10]

1978年5月至6月，新中國(guó)成立后首次向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家派出國(guó)家級(jí)政府經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，國(guó)務(wù)院副總理谷牧任團(tuán)長(zhǎng)，其他成員包括輕工部楊波、水電部錢(qián)正英、農(nóng)業(yè)部張根生、國(guó)家計(jì)委王全國(guó)等30余人。鄧小平十分重視此次考察活動(dòng)，特意叮囑考察團(tuán)要“廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問(wèn)題”^[11]。考察團(tuán)走訪了法國(guó)、德國(guó)、瑞士、丹麥、比利時(shí)的15座城市。這次出訪對(duì)考察團(tuán)成員的震撼很大，深刻了解到我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到必須實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)外的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)才能更好地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。后來(lái)谷牧在談到這次考察時(shí)仍感慨道：“過(guò)去，‘四人幫’搞閉關(guān)鎖國(guó)，夜郎自大，吹噓什么都是‘天下第一’，什么都是我們的好，走出國(guó)門(mén)一看，完全不是那么回事！”^[12]考察團(tuán)回國(guó)后，谷牧向中共中央政治局匯報(bào)了考察的相關(guān)情況：一是我國(guó)與歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家差距懸殊，必須學(xué)習(xí)與借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家正急于開(kāi)辟資金、技術(shù)和商品市場(chǎng)，都很重視、希望與我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往；三是我們可以采用許多國(guó)際上的通行辦法，如補(bǔ)償貿(mào)易、加工生產(chǎn)、吸收外資等，加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。^[13]

幾乎是在谷牧率團(tuán)出訪西歐的同一時(shí)期，時(shí)任中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部常務(wù)副部長(zhǎng)的李一氓率團(tuán)赴南斯拉夫進(jìn)行考察。考察團(tuán)回京后向中共中央遞交的報(bào)告中提道：同樣是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，可以有多種模式。^[14]這份報(bào)告對(duì)解放思想、破除意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)并推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程具有十分重要的意義。

在聽(tīng)取了一系列考察報(bào)告后，對(duì)外開(kāi)放的想法在中央領(lǐng)導(dǎo)層逐步達(dá)成共識(shí)，與此同時(shí)，西南沿海省份的一些領(lǐng)導(dǎo)人也開(kāi)始尋求新的改革與發(fā)展之路。

1978年盛夏，時(shí)任廣東省委第二書(shū)記的習(xí)仲勛頂著酷熱的天氣連續(xù)考察了23個(gè)市縣。經(jīng)過(guò)這次實(shí)地考察，習(xí)仲勛認(rèn)識(shí)到廣東的“形勢(shì)很好，問(wèn)題不少”^[15]，經(jīng)過(guò)一番思考，習(xí)仲勛認(rèn)為制約廣東發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在于政策，只要中央給廣東一些寬松靈活的政策，廣東一定能快速地把經(jīng)濟(jì)搞上去。經(jīng)與廣東省委其他同志研究論證，最終大家一致認(rèn)為向中央爭(zhēng)取給廣東“先行一步”的優(yōu)惠政策是解決廣東發(fā)展問(wèn)題的根本方法。于是，廣東省委常委、省委書(shū)記吳南生于1978年9月向中央建議對(duì)廣東實(shí)行政策傾斜。

1978年9月9日，中共中央政治局常委、副主席李先念主持召開(kāi)了討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的務(wù)虛會(huì)。在談到有關(guān)改革開(kāi)放問(wèn)題時(shí)，李先念說(shuō)：“目前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們有利，自力更生絕不是閉關(guān)自守、拒絕學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)事物。為了加快我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)的速度，必須從外國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。”^[16]

1978年11月在北京召開(kāi)中央工作會(huì)議時(shí)期，中共中央政治局常委、副主席李先念在會(huì)見(jiàn)外國(guó)客人時(shí)表示，可以外商出資金、設(shè)備來(lái)建工廠，我們用產(chǎn)品償還，還可以考慮合股經(jīng)營(yíng)工廠。12月15日，外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)宣布，取消不許外商在中國(guó)投資的禁區(qū)。這對(duì)設(shè)立有特殊政策的對(duì)外加工區(qū)的設(shè)想，是個(gè)有力支持。^[17]

1978年12月18日至22日，在北京召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)是一次撥亂反正的偉大會(huì)議，做出了改革開(kāi)放的重大決策。而在1978年10月和1979年1月，也就是十一屆三中全會(huì)正式召開(kāi)前后，鄧小平應(yīng)邀先后出訪日本和美國(guó)，是新中國(guó)成立以來(lái)首次訪問(wèn)日本和美國(guó)的中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在日本乘坐新干線列車時(shí)，鄧小平說(shuō)道：“就像推著我們跑一樣，我們現(xiàn)在很需要跑。”^[18]這兩次出訪釋放出了不同的政治信號(hào)，向全世界展示了中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放的決心，表達(dá)了我國(guó)希望通過(guò)學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)和文化來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)放與包容的態(tài)度。

隨著十一屆三中全會(huì)的順利閉幕，各方面的改革正逐步展開(kāi)，與此同時(shí)國(guó)門(mén)也在慢慢打開(kāi)。

二 廣東與福建“先行一步”

1.設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)

1978年10月9日，時(shí)任交通部香港招商局董事局常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的細(xì)致調(diào)研，向中共中央報(bào)送了《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題致黨中央、國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示》，3天后，即10月12日，中央五位主要領(lǐng)導(dǎo)人全部圈閱同意，提出“立足港澳，依靠國(guó)內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)，工商結(jié)合，買(mǎi)賣結(jié)合”的方針。但是由于香港地價(jià)太高，落實(shí)有很大的困難。袁庚便想到了對(duì)面的寶安縣，他的想法立即得到了廣東省委的支持。^[19]

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步論證研究，1979年1月6日，廣東省聯(lián)合交通部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，報(bào)告中提出：“我駐香港招商局要求在廣東寶安縣臨近的香港沿海地帶，建立一批與交通航運(yùn)有關(guān)的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)我們共同研究，一致同意招商局在廣東寶安境內(nèi)臨近香港地區(qū)的地方建立工業(yè)區(qū)。這樣既能利用國(guó)內(nèi)較廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，又便于利用國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和原材料，把兩者現(xiàn)有的有利條件充分利用并結(jié)合起來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通航運(yùn)現(xiàn)代化和促進(jìn)寶安邊防城市工業(yè)建設(shè)，以及對(duì)廣東省的建設(shè)都將起到積極作用。”

1978年1月31日，袁庚接到通知立即趕赴北京，和交通部副部長(zhǎng)彭德清一起向中共中央副主席李先念、國(guó)務(wù)院副總理谷牧匯報(bào)建立蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)想。當(dāng)袁庚說(shuō)到建議將香港與內(nèi)地之間不同的有利條件結(jié)合起來(lái)時(shí)，李先念十分認(rèn)同地說(shuō)道：“現(xiàn)在就是要把香港和內(nèi)地各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分利用外資搞建設(shè)。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地也可以考慮這樣去搞。”^[20]隨后，袁庚向李先念正式提出劃撥一塊土地創(chuàng)辦招商局工業(yè)區(qū)，李先念在袁庚早已準(zhǔn)備好的地圖上用紅筆畫(huà)了道弧線，將整個(gè)南頭半島劃為招商局工業(yè)用地，而袁庚最后只要了2.14平方公里的蛇口。李先念最后在《報(bào)告》上批示：“擬同意。請(qǐng)谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”^[21]2月2日，按照李先念的批示，谷牧主持召開(kāi)了商討落實(shí)交通部香港招商局的報(bào)告一事，這在新中國(guó)歷史上無(wú)疑是值得載入史冊(cè)的重大事件。而在此次會(huì)議過(guò)程中，谷牧同志先后三次提到鄧小平的意見(jiàn)：廣東、福建可以更開(kāi)放一些。可見(jiàn)創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，是讓招商局在改革開(kāi)放的棋盤(pán)上先走一步。做過(guò)河卒，探探路子，打個(gè)偵察戰(zhàn)，震撼全球的戰(zhàn)役還在后面哪！^[22]1979年7月，蛇口工業(yè)區(qū)正式動(dòng)工，開(kāi)放之門(mén)先從這里打開(kāi)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。

中共中央對(duì)支持廣東與福建充當(dāng)改革開(kāi)放先頭部隊(duì)的態(tài)度已非常明確，而本身就具有非常強(qiáng)烈開(kāi)放意愿的廣東與福建兩省領(lǐng)導(dǎo)人，開(kāi)始更加積極地尋求將改革開(kāi)放的政策落實(shí)到實(shí)踐中去。

2.設(shè)立出口加工區(qū)

1979年1月，時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛赴京參加完十一屆三中全會(huì)一回到廣東，立刻召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議，研究貫徹十一屆三中全會(huì)精神。此次會(huì)議根據(jù)廣東實(shí)際情況和中央精神，明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。^[23]

會(huì)議結(jié)束后，省委各領(lǐng)導(dǎo)奔赴各市縣傳達(dá)十一屆三中全會(huì)精神并進(jìn)行實(shí)地考察，其中吳南生率工作組回到了闊別多年的故鄉(xiāng)——汕頭，吳南生看著故鄉(xiāng)落后、凋敝的現(xiàn)狀，百感交集，家鄉(xiāng)的貧困狀況甚至比他記憶中兒時(shí)的情形還要嚴(yán)重，他不禁想到如何才能徹底改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。吳南生從香港請(qǐng)來(lái)一些好朋友幫忙出主意，讓他們想想“有什么最快的辦法”。來(lái)自新加坡的愛(ài)國(guó)華僑羅新權(quán)說(shuō)：“你敢不敢搞自由港？這樣是最快的。你看我們的香港、臺(tái)灣和新加坡能夠那么快的發(fā)展起來(lái)，也是靠這個(gè)。臺(tái)灣叫作‘出口加工區(qū)’，香港叫‘自由港’。”^[24]

這番話給了吳南生極大的啟發(fā)：廣東可以把汕頭劃出來(lái)作為試點(diǎn)，創(chuàng)辦出口加工區(qū)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。隨即吳南生不顧身體不適，連夜給習(xí)仲勛發(fā)了一封1300字的電報(bào)匯報(bào)自己的想法。1月28日，吳南生返回廣州，當(dāng)天晚上就與習(xí)仲勛交換了意見(jiàn)，習(xí)仲勛十分同意這些意見(jiàn)，建議向中央進(jìn)行匯報(bào)。3月3日，在廣東省委常委會(huì)議上吳南生提出，在汕頭劃出一塊地方搞試驗(yàn)，用各種優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外資，把國(guó)外先進(jìn)的東西吸引到這塊地方來(lái)。他舉出三條理由：第一，在全省來(lái)說(shuō)，除廣州之外，汕頭是對(duì)外貿(mào)易最多的地方，每年有1億美元的外匯收入，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較有經(jīng)驗(yàn)。第二，潮汕地區(qū)海外的華僑、華人是全國(guó)最多的，約占我國(guó)海外華人的三分之一；其中許多是在外有影響的人物，我們可以動(dòng)員他們回來(lái)投資。第三，汕頭地處粵東，偏于一隅，萬(wàn)一辦不成，失敗了，也不會(huì)影響太大。^[25]吳南生接著說(shuō)：“如果省委同意，我愿意到汕頭搞試驗(yàn)，如果要?dú)㈩^，就殺我好了！”^[26]習(xí)仲勛同志當(dāng)場(chǎng)表態(tài)說(shuō)：“要搞都搞，全省都搞！”^[27]最后，大家達(dá)成一致意見(jiàn)，先在汕頭、深圳、珠海^[28]三個(gè)地方搞。4月1日，時(shí)任廣東省委第二書(shū)記、副省長(zhǎng)楊尚昆主持廣東省委常委會(huì)議，明確了在汕頭、深圳和珠海搞出口加工區(qū)的決定，但如何給這些出口加工區(qū)命名始終定不下來(lái)。

1979年4月5日至28日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，習(xí)仲勛與王全國(guó)代表廣東參加了此次會(huì)議。4月8日，習(xí)仲勛在會(huì)上發(fā)言時(shí)提出“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干”。^[29]

4月17日，在鄧小平出席的匯報(bào)會(huì)上，習(xí)仲勛再次提出“現(xiàn)在中央權(quán)力過(guò)于集中，地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有必要的自主權(quán)，允許毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)”。^[30]鄧小平對(duì)習(xí)仲勛的建議很是贊賞，說(shuō)道：“廣東、福建有這個(gè)條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000元至2000元，起碼不用向中央要錢(qián)嘛。廣東、福建兩省8000萬(wàn)人，等于一個(gè)國(guó)家，先富起來(lái)沒(méi)有什么壞處。”^[31]會(huì)上，福建省代表也提出在廈門(mén)設(shè)立出口加工區(qū)的想法。

會(huì)議期間，谷牧在向鄧小平匯報(bào)此次會(huì)議的相關(guān)情況時(shí)提到，廣東省委已決定在汕頭、深圳和珠海等地區(qū)劃出一定區(qū)域進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，但是這些區(qū)域該叫什么名稱始終定不下來(lái)。鄧小平想了想說(shuō)：“還是特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”^[32]此次中央工作會(huì)議最后同意了廣東與福建的請(qǐng)求，在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門(mén)試辦出口特區(qū)^[33]，并責(zé)令廣東與福建兩省進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研論證，盡快提出合理的實(shí)施方案。

5月11日至6月6日，中央根據(jù)鄧小平的意見(jiàn)，派出由谷牧率領(lǐng)的工作組前往廣東與福建進(jìn)行實(shí)地考察并指導(dǎo)兩省起草相關(guān)文件。通過(guò)考察，谷牧目睹了廣東、福建與港澳的巨大差距，“到了覺(jué)醒的時(shí)候了”^[34]，也深刻體會(huì)到應(yīng)賦予廣東與福建兩省更多的自主權(quán)，讓兩省能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。考察結(jié)束后，谷牧鼓勵(lì)廣東的改革開(kāi)放再快些再勇敢些，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”^[35]。

三 經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式設(shè)立

1.從“出口特區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

1979年6月6日，廣東省委向中央上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，這份報(bào)告中單列了一個(gè)“試辦出口特區(qū)”的專題，提出“在深圳、珠海和汕頭市試辦出口特區(qū)。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商直接投資辦廠，也允許某些外國(guó)廠商投資辦廠，或同他們興辦合營(yíng)企業(yè)和旅游事業(yè)等”。^[36]6月9日，福建省委在其上報(bào)給中央的《關(guān)于利用僑資、外資發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》，也明確提出試辦廈門(mén)“出口特區(qū)”。6月18日至7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京舉行。6月23日，華國(guó)鋒在出席廣東省代表團(tuán)討論會(huì)時(shí)說(shuō)道：“中央、國(guó)務(wù)院下決心，想給廣東搞點(diǎn)特殊政策，和別的省不同一些，自主權(quán)大一些。廣東是祖國(guó)的南大門(mén)，面對(duì)著港澳，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，廣東能發(fā)展得快一點(diǎn)。中央同意在深圳珠海搞特區(qū)。”^[37]7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東、福建兩省的報(bào)告，即具有重要意義的中央〔1979〕50號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，確定在廣東、福建實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，給地方更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去，并明確指出，關(guān)于“出口特區(qū)”，可先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再考慮汕頭、廈門(mén)的設(shè)置問(wèn)題。^[38]

中央50號(hào)文件刊發(fā)后，廣東省決定由劉田夫、王全國(guó)、吳南生組成的工作組負(fù)責(zé)50號(hào)文件的具體落實(shí)。隨后，習(xí)仲勛和王全國(guó)奔赴深圳，與深圳市委共同研究特區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。

9月22日，谷牧再次來(lái)到廣東視察特區(qū)建設(shè)工作。在聽(tīng)完習(xí)仲勛等人的匯報(bào)后，谷牧明確指出：“中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人走步就起不了這個(gè)作用。廣東要快馬加鞭，搶時(shí)間走在全國(guó)的前面”，“辦特區(qū)就看你們廣東的了，你們要有點(diǎn)孫悟空那樣大鬧天宮的精神，受條條框框束縛不行。”^[39]隨后，廣東省委決定吳南生負(fù)責(zé)省內(nèi)三個(gè)特區(qū)的規(guī)劃和籌建工作。9月25日至28日，黨的十一屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，鄧小平再次對(duì)特區(qū)建設(shè)做出重要指示，要廣東省放手搞，加緊搞，要寬些、快些，小手小腳沒(méi)辦法搞。鄧小平還說(shuō)，將來(lái)臺(tái)灣回來(lái)，香港收回，也是特區(qū)。過(guò)去陜甘寧也叫特區(qū)。^[40]

雖然，鄧小平定下了叫特區(qū)，但是叫什么特區(qū)遲遲定不下來(lái)。但就在小平同志說(shuō)參照“陜甘寧特區(qū)”來(lái)命名時(shí)，北京傳來(lái)了反對(duì)的意見(jiàn)：陜甘寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。反對(duì)者的聲音卻從反面啟發(fā)了吳南生，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個(gè)名字正合適！

1979年12月16日，吳南生代表廣東省委赴北京參加了京西會(huì)議——國(guó)務(wù)院組織的一次特區(qū)籌建的專題匯報(bào)會(huì)。會(huì)議由谷牧主持，在吳南生的《關(guān)于廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中，首次使用了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并詳細(xì)解釋了為何要將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，此外吳南生還講到了特區(qū)的整體規(guī)劃，這是奠定特區(qū)基礎(chǔ)的第一個(gè)報(bào)告^[41]。

1980年3月24日至30日，谷牧受中共中央、國(guó)務(wù)院委托在廣州主持召開(kāi)廣東、福建兩省會(huì)議，檢查中央50號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況。5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，采納廣東提出的建議，將“出口特區(qū)”改為內(nèi)涵更為豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，決定在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門(mén)市，各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同時(shí)提出，根據(jù)目前兩省的財(cái)力物力，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。^[42]

5月7日，廣東省成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)，省委書(shū)記吳南生任主任。同年6月，吳南生兼任深圳市委第一書(shū)記。^[43]早在1979年，中央決定讓廣東與福建先走一步時(shí)，一些海外投資商十分擔(dān)心地對(duì)吳南生說(shuō)：“無(wú)論如何也得立法，你不立法誰(shuí)敢來(lái)？沒(méi)有立法的國(guó)家外國(guó)人最怕。”^[44]于是在1979年8月，中央下發(fā)50號(hào)文件半個(gè)月之后，由吳南生負(fù)責(zé)開(kāi)始組織起草相關(guān)法規(guī)性文件。在起草過(guò)程中，工作人員聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，前前后后改了13稿才修訂好《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，1980年4月，經(jīng)廣東省五屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)送全國(guó)人大。

1980年8月26日，由葉劍英主持的全國(guó)人大五屆第十五次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，決定在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.7平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。^[45]10月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在廈門(mén)劃出2.5平方公里的區(qū)域設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該條例的通過(guò)，標(biāo)志著特區(qū)決策和立法程序的完成，宣告我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)依法正式設(shè)立！

雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)設(shè)立，但如何建設(shè)特區(qū)、如何進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以特區(qū)也稱為“試驗(yàn)田”與“窗口”，先行一步為其他地區(qū)今后的開(kāi)放積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差別極大，如果從一開(kāi)始就全盤(pán)開(kāi)放并不現(xiàn)實(shí)，也容易引起非常多的問(wèn)題。而且，特區(qū)的設(shè)立一路伴隨著巨大的爭(zhēng)議，如“公私爭(zhēng)議”、“政治特區(qū)”還是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、姓“社”還是姓“資”等，說(shuō)明大家對(duì)特區(qū)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，這也是新事物產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到的問(wèn)題，而特區(qū)的正式設(shè)立與建設(shè)的逐步推進(jìn)，不僅促使了思想的進(jìn)一步解放，讓大家對(duì)特區(qū)、對(duì)開(kāi)放有了更加深刻和全面的認(rèn)識(shí)，而且在這一過(guò)程中也培養(yǎng)了一大批有先進(jìn)開(kāi)放意識(shí)的人才，為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

特區(qū)的設(shè)立開(kāi)啟了全新的發(fā)展階段，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和摸索適合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必經(jīng)之路，隨著各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼開(kāi)工建設(shè)，各種問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院基于實(shí)際情況不停地調(diào)整相關(guān)政策，以推動(dòng)特區(qū)的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

2.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確政策，全力支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)

1980年9月至11月上旬，時(shí)任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任的江澤民率領(lǐng)8名由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、廣東省委、福建省委以及深圳特區(qū)和廈門(mén)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組，前往斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛(ài)爾蘭6個(gè)國(guó)家的8個(gè)出口加工區(qū)（邊境工業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)）進(jìn)行考察，考察團(tuán)途經(jīng)瑞士日內(nèi)瓦時(shí)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議還邀請(qǐng)了十多位特區(qū)建設(shè)方面的專家，同考察組舉行了兩天的學(xué)術(shù)討論會(huì)。^[46]回國(guó)后，由江澤民主持撰寫(xiě)了《出口加工區(qū)考察報(bào)告》，這份報(bào)告為指導(dǎo)我國(guó)如何建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了十分寶貴的材料。

1980年冬，中共中央將習(xí)仲勛、楊尚昆調(diào)回北京工作。調(diào)遼寧省委第一書(shū)記任仲夷接任廣東省委第一書(shū)記，調(diào)輕工業(yè)部部長(zhǎng)梁靈光擔(dān)任廣東省委書(shū)記兼廣州市委第一書(shū)記。中央對(duì)這次人事變動(dòng)十分重視，在二人赴任前，鄧小平、葉劍英、李先念、胡耀邦等先后接見(jiàn)了他們，均明確表示支持特區(qū)的建設(shè)。

隨著特區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，特區(qū)內(nèi)開(kāi)始實(shí)行的特殊政策與靈活措施卻開(kāi)始招致?tīng)?zhēng)議，有人認(rèn)為“特區(qū)就是租界”，更有人諷刺道“特區(qū)除了國(guó)旗是紅色的以外，已經(jīng)沒(méi)有社會(huì)主義的味道了”。面對(duì)這種情況，鄧小平在1980年12月25日召開(kāi)的中央工作會(huì)議上明確表態(tài)繼續(xù)支持特區(qū)的建設(shè)，“在廣東、福建設(shè)置幾個(gè)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實(shí)行下去。但步驟和方法要服從調(diào)整，步子可以走慢一點(diǎn)”。^[47]

1981年5月27日至6月14日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。這次會(huì)議主要解決了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和明確政策這兩個(gè)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，又提出了符合特區(qū)性質(zhì)與建設(shè)的十項(xiàng)政策措施。7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》。

1982年2月中旬，中共中央書(shū)記處組織召開(kāi)了廣東、福建兩省座談會(huì)，主要討論如何應(yīng)對(duì)特區(qū)內(nèi)日益猖獗的走私現(xiàn)象，會(huì)上印發(fā)了《舊中國(guó)租界的由來(lái)》，而在一個(gè)月前，中央還發(fā)出過(guò)《緊急通知》，要求嚴(yán)厲打擊走私販私、貪污受賄等違法犯罪行為。這讓特區(qū)一度陷入了尷尬的境地。此后，特區(qū)建設(shè)在繼續(xù)積極推進(jìn)的同時(shí)，更加注意打擊走私等違法犯罪活動(dòng)。1982年12月3日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出中發(fā)〔1982〕50號(hào)文件——《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問(wèn)題的紀(jì)要〉的通知》，谷牧后來(lái)指出，中央領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為要繼續(xù)改革，想走回頭路不行，把亂了的地方糾正過(guò)來(lái)，這也是改革。^[48]由此平息了1982年的特區(qū)風(fēng)波。

1983年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大珠海特區(qū)范圍，達(dá)到15.16平方公里。1984年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，達(dá)到52.6平方公里。1985年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門(mén)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門(mén)全島，達(dá)到131平方公里，逐步實(shí)行自由港的某些政策。

1984年1月24日至2月10日，鄧小平先后視察了深圳、珠海和廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在視察過(guò)程中，鄧小平為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。這一題詞，充分肯定了特區(qū)建設(shè)的成就及其方向。^[49]

至此可以說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)特區(qū)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明了黨和國(guó)家的決定是卓有遠(yuǎn)見(jiàn)的。從1978年決定對(duì)外開(kāi)放到1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式設(shè)立，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)進(jìn)行了多次對(duì)外考察，學(xué)習(xí)相關(guān)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行了一系列研究、論證以及政策的制定，從蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)立、決定廣東與福建兩省“先行一步”到深圳、汕頭、珠海以及廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最終設(shè)立，凝聚了黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)省份領(lǐng)導(dǎo)人的巨大貢獻(xiàn)，雖然“公私爭(zhēng)議”、特區(qū)是“政治特區(qū)”還是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、特區(qū)究竟是姓“社”還是姓“資”等爭(zhēng)議和質(zhì)疑曾對(duì)特區(qū)的設(shè)立造成了一定的影響，但對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)是大勢(shì)所趨，并不是一些爭(zhēng)議和反對(duì)的聲音可以阻攔得了的，而且一味地閉關(guān)鎖國(guó)也不符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也不能更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更無(wú)法提高人民的生活水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，我國(guó)積極主動(dòng)地與世界各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，努力學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，現(xiàn)如今中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了幾百個(gè)不同類型的“特區(qū)”。可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放逐步向縱深發(fā)展，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。