第一節(jié) 十一屆三中全會提出對內(nèi)搞活與對外開放

1978年末，在北京召開的十一屆三中全會樹起了改革開放的偉大旗幟，隨著一系列改革措施的施行，對外開放的大門逐步打開，中國進(jìn)入了新的紀(jì)元。但是，特區(qū)的設(shè)立并不是一帆風(fēng)順的，從最初提出建立“出口加工區(qū)”到最終設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的過程中各種質(zhì)疑、爭議之聲不斷，在這種情況下，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)人對特區(qū)的成功設(shè)立做出了巨大的貢獻(xiàn)，對特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定支持以及穩(wěn)步推動(dòng)對外開放的步伐，都充分體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的偉大智慧。作為對外開放“試驗(yàn)田”與“窗口”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅率先實(shí)行了各種改革措施，還擔(dān)負(fù)著積極總結(jié)對外開放經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的任務(wù)，為我國其他地區(qū)的開放提供借鑒。

一 十一屆三中全會及其預(yù)備會議

把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上這一重大決策是由十一屆三中全會做出的。而這一思想的醞釀則是在此次會議的預(yù)備會議——1978年11月10日至12月15日召開的中央工作會議上完成的。從會期看，中央工作會議前后持續(xù)達(dá)37天，而時(shí)隔三天以后召開的十一屆三中全會會期5天，可見兩個(gè)會議的重要性及其前后關(guān)聯(lián)的不同尋常。^[2]

中央工作會議的原定議題為：討論如何盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去；商定1979年、1980年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排；學(xué)習(xí)、討論李先念在國務(wù)院務(wù)虛會上的講話。會議就中央政治局根據(jù)鄧小平建議提出的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。會上，華國鋒、鄧小平、葉劍英發(fā)表了講話。

會議和幾個(gè)講話的內(nèi)容主要是：① 關(guān)于解決歷史遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題；② 關(guān)于全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題；③ 關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)方針問題；④ 關(guān)于1979年、1980年兩年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排。

會議還討論醞釀了中央政治局關(guān)于人事問題和中央紀(jì)律檢查委員會人選的意見。會議做出了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決策，抓住了推動(dòng)全局的關(guān)鍵，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，加快四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這次預(yù)備會議開始了部分平反冤假錯(cuò)案的工作，成功地為十一屆三中全會的召開做了思想上和組織上的準(zhǔn)備。鄧小平在閉幕會上做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，這個(gè)講話實(shí)際上成為即將召開的十一屆三中全會的基本指導(dǎo)思想。

1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨在北京召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會，也是新中國成立以來共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會總結(jié)了新中國成立以來黨在社會主義建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對當(dāng)前的社會狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及主要矛盾進(jìn)行了科學(xué)合理的分析。《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》指出：“大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾性的階級斗爭已經(jīng)基本結(jié)束，對于社會主義社會的階級斗爭，應(yīng)按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決。”^[3]所以全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個(gè)不適用于當(dāng)前社會主義建設(shè)的口號，并重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，做出了將今后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決策。

二 中國進(jìn)入了全新的發(fā)展階段

以十一屆三中全會為起點(diǎn)，中國開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。中國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。

十一屆三中全會提出重視價(jià)值規(guī)律的作用，并決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，結(jié)合之前的經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期的具體狀況，針對一些突出問題，如國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、農(nóng)業(yè)長期停滯不前等制定了一系列改革措施。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的，從1956年社會主義改造完成到十一屆三中全會召開前，我國在這一時(shí)期主要借鑒了蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和大寨經(jīng)驗(yàn)，由于“左”傾思想的盛行以及拋棄了正確的實(shí)事求是的思想，我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策并沒有采取經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際相結(jié)合的道路，而是經(jīng)驗(yàn)加教條。在這一時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期停滯不前，廣大農(nóng)民生活水平?jīng)]有得到改善。1979年4月，黨的十一屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，決心清除“左”傾思想對農(nóng)業(yè)的影響，根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和國情，調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的改革措施，提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中”^[4]的方針，并要求集中力量加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價(jià)、發(fā)展多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等措施。^[5]

十一屆三中全會公報(bào)中提道：由于林彪、“四人幫”的長期破壞，國民經(jīng)濟(jì)中一些比例失調(diào)的狀況亟須調(diào)整，未來一段時(shí)期必須要逐步解決這些問題，做到綜合平衡，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。針對這一狀況，黨中央、國務(wù)院先后通過了《中共中央關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的決定》和《1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排》等文件，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的“八字方針”。具體來說，就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)，輕工業(yè)和重工業(yè)，燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)與加工業(yè)的比例關(guān)系，使其逐步協(xié)調(diào)起來；還要積極、穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事^[6]，逐步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采用生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，推動(dòng)以公有制為主的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

除了提出這些“對內(nèi)搞活”的改革措施，全會還提出進(jìn)行其他方面的改革，其中最引人注目的便是對外開放。